河南煤业化工集团公司安全管理的做法和经验

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1、SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第3期（总234期）2011年3月11日坚持零事故理念促煤矿安全发展——河南煤业化工集团公司安全管理的做法和经验按：河南煤业化工集团始终把安全放在生产重中之重，并在实践中创造了“”工作方法，即坚持零事故理念，把安全生产作为一号工程，加强双基建设，健全三项机制，构筑四大体系，实行五自管理，有力地促进了煤矿安全发展。有关做法和经验，可供参考和借鉴。关键词：安全生产管理经验12河南煤化是由永煤、焦煤、鹤煤、中原大化、省煤气化五家省管企业于

2、2008年底重组而成，主要生产经营煤炭、化工、装备制造和有色金属。河南煤化现有的138个煤矿（含新整合的56个小煤矿）主要分布在河南除平顶山以外的主要产煤市和贵州、新疆、内蒙、安徽等省区，开采条件复杂，自然灾害严重。82个正常生产和基建矿井中高突矿井44个、水害严重矿井28个。其中，永煤本部5个矿井均属水害严重矿井，所属永贵公司22个矿井均为高突矿井，焦煤是全国瓦斯和水害最严重的矿区之一，鹤煤是高瓦斯、煤与瓦斯突出和煤层易自燃并存的矿区，新整合的小煤矿系统隐患多、技术装备落后、人员素质低，安全管理难度大。面对艰难和复杂的安全条件，河

3、南煤化把安全作为“天字号”工程来抓,不断创新安全理念，加强安全管理机制和执行力建设，全力以赴保安全、促发展，实现了产量大幅上升、事故大幅下降。与重组前的2008年相比，煤炭产量由4465万吨/年提高至7000万吨/年；死亡人数由33人降至2人，百万吨死亡率从1.1降至0.029。尤其是永煤公司及所属的永贵公司连续7年没有发生死亡事故。他们的主要做法可以概括为“”，即“安全零理念，一号工程、双基建设、三项机制、四大体系、五自管理”。一、坚持安全“零”理念，是河南煤化安全发展的灵魂安全生产在河南煤化成为压倒一切的任务12。各级干部严于律

4、已，善待矿工，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全。大家坚信：只有干部多流汗，矿工才能不流泪；只有干部多付出心血，矿工才能不流鲜血。早在2004年，一位矿长向集团公司要死亡指标被集团公司董事长质问：“你要死亡指标究竟想给谁？是给你还是给你兄弟？”这件事在广大干部职工中引起了强烈震动。经过广泛深入讨论，“干煤矿可以不死人，管得好就能不死人；真把职工当兄弟，就不该想着给他留着死亡指标；事故是可防可控的，措施落实到位就能保证安全”等理念在大家的思想上形成了共识。从此，没有一个矿长再要死亡指标，公司对所有煤矿一律不再下达死亡指标，并提

5、出了“从零开始，向零奋斗”的安全理念。2004年当年就实现了零死亡，工伤事故起数降低了87.2%。安全的源头在于理念，而理念的生命力在于落实。按照“零起点、零过程、零目标”的思路，公司逐步形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”等十个零理念基本体系，并进一步将零理念融入安全管理，形成了各专业、各系统等三十个零的子体系。如瓦斯管理方面：“瓦斯治理零突出、以风定产零超限、监测检查零漏检”，机电管理方面：“电气零

6、失爆、供电零中断、运输零失控”等，在河南煤化得到广泛认同并全面推行。12目前，安全零理念已在河南煤化集团公司广泛传播并深入人心，矿矿落地生根，成为了安全管理目标、安全工作标准和员工行为准则。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全工作做到极致，为安全管理注入了强劲的内在动力。如焦煤公司将过去“瓦斯突出不死人”的传统观念转变为“零突出”的瓦斯防治理念后，按照高标准、严要求，实施大管路抽放和区域治理措施，做到了有效消突，矿井以前每年都有瓦斯突出现象，重组后实现了瓦斯零突出。二、实施安全“一号工程”

7、，是河南煤化安全发展的关键河南煤化始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“一号工程”严格落实。首先是政治上的一号工程。他们从讲政治的高度，把安全当作最大的政治。把安全管理是否重视、管理标准是否严格、制度执行是否到位、安全业绩是否良好，作为衡量一个矿长、一个矿井班子政治上是否可信、可靠、可用的标准。对那些安全管理标准不高、执行不严、效果不佳的干部，坚决不用，一旦发现，立即调整。如，有一个子公司的领导，在全省煤矿安全形势非常严峻的关键时期，未经许可，私自外出。群众反映并经查实，立即进行严肃处理，一免到底。在公司反响强

8、烈，震动很大。其次是责任上的一号工程。他们始终把安全工作作为一把手的第一责任。实行矿长负责制，并实行党政同责、一岗双责。凡发生死亡1人事故，分管矿领导一律免职，主要领导降级；死亡2人或以上事故，矿主要领导一律12就地免职。坚决让不履行