众合重点学科班政法讲义

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1、重点学科班行政法讲义第一讲行政的原理专题一、行政的基本特征特征公共性国家职权行为执行性积极性管理性区别对象私行政行政机关私法活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、国家行为注意：这五个特性是递进关系注：掌握行政的基本特征，作用在于判断哪些活动受行政法的调整，进而判断哪些争议可以由行政复议、行政诉讼来解决专题二、行政的基本原则原则子原则内涵合法行政法律优先法律法规规章有规定行政主体应依照法律、法规、规章进行——主体、权限、内容、程序、形式都应符合（有法必依）法律保留法律法规规章没有规定行政主体不得自行作出影响相对人合法权益或者

2、增加相对人义务的决定（无法不为）合法行政原则目的是建立行政对法律的从属性，从而使行政活动遵守“法无授权即禁止”的要求，这与一般民事活动“法无禁止即自由”的原理有明显差异合理行政公正、公平平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视考虑相关因素只考虑与法授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素比例原则合目的性行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的适当性采取的措施对达到结果有利和必要损害最小行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式合理原则要求行政机关在法律授权的自由裁量范

3、围内的活动也要符合上述实质正义的标准，是实质法治原则的体现。合理与合法不是完全独立的两项原则，一般而言，合法范围内才有讨论合理的必要，不合法的行为是不合理的；严重不合理的行为，如滥用职权、显失公正，效果也等同于不合法的行为。程序正当程序公开涉及公共利益，或影响不特定当事人，一般要向社会公开只涉及当事人利益的，向当事人公开涉及个人隐私、商业秘密的，一般只向权利人公开程序参与一般决定听取意见。不利决定听取陈述和申辩。回避原则任职回避执行公务回避保证中立回避诚实守信信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保护保护条件1

4、．行政机关有行为表示；2．相对人因信赖该行为而投入一定利益；323．这种信赖是有合理根据的：不能信赖明显违法的行为；当事人自身不能有欺骗贿赂等行为保护方式存续保护保护方式的选择根据具体情况，综合平衡各种利益而定财产保护诚实守信原则最典型的表现就是《行政许可法》第8条和第69条的规定高效便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责便民方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段行政责任行政机关违法行使或者不履行职责，应当依法承担法律责任真题—1（03－4－7－案例）甲公司于1995年

5、获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999年3月，甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定……（4）1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，你认为是否成立？为什么？真题－2（08－2－46－单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B.合理行政原则属实质行政法治范畴C.合理行政

6、原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题—3（09－2－90－多选）关于公告，下列哪些选项是正确的？A．行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B．行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C．行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D．被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公

7、告真题—4（09－2－44－单选）申请人申请公开下列哪一项政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件？A．要求税务机关公开本人缴纳个人所得税情况的信息B．要求区政府公开该区受理和审理行政复议案件的信息C．要求县卫生局公开本县公共卫生费用使用情况的信息D．要求市公安局公开办理养犬证收费情况的信息真题－5（06－4－5－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水

8、处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的"固定回报"项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出"关于废止《污水处理专营管理办法》的决定"