公共政策论文浅析我国失业保险制度

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1、浅析我国失业保险制度【摘要】失业问题是当今世界许多国家所面临的共同难题，它关系到社会经济的发展和社会秩序的稳定。随着市场经济的快速发展，中国失业保险制度在很大程度上已经跟不上经济发展的脚步，显现出许多不尽完善的地方。本文将对我国的失业保险制度作具体阐述并提出相关建议。【关键词】失业保险问题完善失业保险是国家为帮助人们抵御暂时失去工作、中断收入的风险而实行的社会保险项目之一。失业保险制度是调整国家在实施失业保险的过程中产生的各种社会关系的法律规范的总称。目前，中国保障失业人员基本生活需求和促进再就业的制度主要是1999年颁布实施的《失业保险条例》。然

2、而，随着就业形势和社会环境的变化，十几年前制定的这部法律明显不适应发展的要求。如何让失业保险制度在新形势下更好地为失业者服务、为社会服务，就成为一个具有时代意义的重要课题。一、失业保险概述要理解社会失业保险的含义，首先要从社会保障体系谈起。社会保障是指国家和社会对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力、失业或因自然灾害面临生活困难时候给予的物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。社会保障又包括社会救助、社会保险、社会福利、社会安抚四个方面。而社会保险又在社会保障体系中占据了重要地位。所谓社会保险是指在既定

3、的社会政策下，由国家通过法律手段对全体社会劳动者强制征缴保险基金，用于对其中丧失劳动力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种特殊的消费品再分配形式。同时，社会保险又由养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险。失业保险是社会保险体系的重要组成部分。1.失业保险的含义从1950年到1956年，年轻的共和国以极大的努力清除了旧中国留给我们的高达50%的失业率。然而，失业保险并没有形成制度。改革开放以后，党和政府颁布了各种条例法令，形成了具有中国特色的失业保险制度。它对我国合理配置劳动力资源，促进企业改革、发展劳动力市场、维护社会稳定起了重要作用。7所谓

4、失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。50年来，我国的失业保险制度从无到有、从初步到日臻完善、为社会主义建设起的作用是不言而喻的。2.失业保险具有如下几个主要特点（1）普遍性它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员，正呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到现在的《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。（2）强制性它是通过国家制定法律、法

5、规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。（3）互济性失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。3.失业保险制度的意义近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和经济产业结构调整步伐的不断加快，下岗、失业，这些曾经让人想都不敢想的事情，现在却早已以前所未有的近距离和中国老百

6、姓面对面地遭遇了。经济的发展、改革的深化、社会的稳定、人们的安居乐业，这一切迫切需要建立一个完善的社会保障体系。为充分发挥失业保险的作用，进一步改革和完善失业保险制度，在充分吸取我国失业保险制度建立和发展实践经验，并借鉴了国外有益做法的基础上，1999年1月22日，国务院第258号令颁布了《失业保险条例》，对我国失业保险制度作了重大调整，对我国失业保险基金的征缴对象和标准、失业保险的待遇和标准、基金的管理和监督以及违法处罚等方面作出了明确规定。《失业保险条例》发布实施的重要意义在于：7(1)《失业保险条例》的发布实施，是社会保障法制体系建设的一个重

7、要步骤，为完善失业保险制度、切实保护失业人员的合法权益、维护社会稳定提供了重要的法律依据。(2)《失业保险条例》的发布实施，有利于推动国有企业改革的深化。建立完善的失业保险制度，可以使失业人员和下岗职工的基本生活得到切实保障，同时有利于促进劳动力合理流动，扩大就业渠道，对深化国有企业改革，实施减员增效、下岗分流和三年脱困目标具有重要的推动作用。(3)《失业保险条例》的发布实施，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。党中央、国务院明确提出，争取用五年左右的时间初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制

8、。失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是建立统一的劳动力市场，形成市场就业机制的重要条件。没有完善的失业保险制度，社