在担保协会座谈会上的发言

《在担保协会座谈会上的发言》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、在担保协会座谈会上的发言继3月底我省在全国率先完成融资性担保机构规范整顿工作后，为期两个半月的规范整顿工作“回头看”活动也于7月底圆满落幕。担保协会及时跟进，以“整顿后，融资性担保机构如何进一步规范和发展”为主题，组织召开座谈会，非常及时，非常必要。7月中旬，我厅结合省融资性担保业务监管联席会议布置的规范整顿“回头看”活动检查工作，对铜陵、安庆、芜湖、巢湖4市融资性担保机构发展情况进行了调研；下旬又在合肥邀请有关银行业金融机构和融资担保机构召开财政金融政策座谈会。通过调研和座谈，我们感到规范整顿工作还是卓有成效的，一批融资担保机构经过规范整顿，

2、走上了合规经营，良性发展的轨道；同时，我们也发现，基层融资担保机构运营的环境和情况尚不容乐观，发展方向不明朗，银担合作不平等，资金运作不规范，风险控制不审慎的问题较为突出，在制度设计层面和机构运营层面如何把握好规范与发展的关系,仍然是融资担保行业当前乃至未来较长时间内的一个重要议题。近几年来，财政按照“一手抓扶持、一手抓监管”的工作思路，多方筹集建立和补充担保资本金，制定出台财税支持政策，不断加强财务和国有资产监督管理的深度和力度，积极推进全省信用担保体系建设，下面，我结合财政职能和最近的调研、座谈情况，就如何推动融资性担保机构在规范中发展谈一

3、些个人看法，供诸位参考。一、推动建立多层次、多元化的的融资担保体系同其他国家一样,我国大力发展融资性担保业务的出发点是缓解中小企业融资难问题,落脚点是促进中小企业及社会经济的发展，因此，融资担保具有准公共产品的特征。从现实情况看，在大力发展不同层级的政策性融资担保机构的同时，允许、鼓励民营资本进入融资担保行业，建立多层次、多元化的融资担保体系，一方面有利于丰富业态，增加供给，通过适度竞争推动行业的创新和发展，另一方面，也有利于体现差异，满足不同层次、规模、性质的增信需求。同时，我们也清楚的看到，融资担保行业服务中小企业的战略定位和准公共产品的性

4、质使得国有政策性担保机构的主渠道作用具有不可替代性，因此，必须加大对国有政策性担保机构的扶持力度和引导力度，支持其在做大作强的同时，始终坚持服务中小企业的方向。二、着力推动国有担保机构建立和完善法人治理建立规范科学的公司法人治理结构，理顺出资人与企业的关系，是现代公司制度的核心，是社会发展的大势所趋。特别对于具有高杠杆率、高风险的融资范保公司，有效的公司治理既是确保其稳健运行的基石和关键，也是获得和维持机构乃至行业信誉，赢得社会信任、信心的基础。当前，我省融资性担保机构公司治理尚不规范，引发了一系列的矛盾和问题，譬如，民营担保机构“股东单位借款

5、”、国有担保机构“行政指令调拨”等大股东占用资金，以及公职人员兼任担保机构高管人员、政府直接参与所出资担保机构的项目评审等等。财政作为依法履行金融类国有资本出资人职责的政府职能部门，亟需加强与行业监管部门的联动，从制度规范和政策引导两方面着手，推动事业性融资担保机构改制为公司制企业，推动国有融资担保公司建立和完善法人治理结构，逐步改变基层特别是县级国有融资担保机构行政干预过度的局面，推动基层政府依法合规引导国有融资担保机构做好做实政策性担保，同时切实防范融资性担保风险向财政风险的转化。三、尽快拟定全省统一的融资性担保机构财务管理办法去年，财政部

6、会计司发布会计准则解释第4号，要求融资性担保机构比照保险公司进行会计核算并通过精算的方式测算、计提风险准备金。会计准则解释第4号一是与财政部金融司有关融资性担保机构财务监管的政策中关于风险准备金提取标准的规定相悖，二是与基层融资性担保机构业务实践脱节。当前，我省各融资担保机构还在分别执行《小企业会计制度》、《担保企业会计核算办法》等不同的会计核算标准，报表格式、会计科目的核算方式各不相同，准备金提取也不甚统一规范，一方面不利于财务风险的防控；另一方面财务会计信息缺乏可比性，影响后续的绩效评价、信息平台建设等财务、行业监管工作。为加强我省融资性担

7、保机构财务监管，规范融资性担保机构财务行为，我厅前期已召开几次专家座谈会，并将于近期展开《安徽省融资性担保机构财务管理暂行办法》课题研究，借助专业力量探索拟定与我省实际相适应的融资性担保机构财务管理暂行办法，明确风险准备金的提取方式和标准，同时在《企业会计准则》的原则框架内，对会计报表格式、科目内容进行规范。办法出台后，我们也将积极与协会、金融办进行合作，及时推开、扎实做好培训工作，推进有关政策的贯彻落实，加强相关的监管工作。四、提高财政支持政策的有效性和针对性前期，财政出台了一系列支持融资担保机构发展的政策。近日，从扶持中小企业发展的目标出发

8、，我们系统地提出了包括风险补偿、放大倍数奖励、担保费补贴、资本金奖励、准备金扣除等在内的一揽子扶持融资担保行业发展、支持中小企业的的政策措施，纳入《安