“你在和我对话吗”问责性和现代公共服务

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1、“你在和我对话吗”：问责性和现代公共服务摘要：民主问责性是公共行政和政治学的核心。本文通过分析问责性的三个主要要素：政治的公共服务、职业的公共服务和承包的公共服务，探讨联邦公共服务的问责性问题。公共服务在过去25年里改变了，同样它在其中运作的环境也在改变。正如公共服务现在是多重部分的综合，所以，管理它的问责体制也必须是某种比单个个体努力更有凝聚力、更大的总体。重新认识到为未来发现一个有效问责框架的挑战——符合所有三种公共服务的要素——对有效政府、和作为参与性公民我们的责任来说，都有着根本的重要意义。关键词：问责性政治的公共服务职业的公共服

2、务承包的公共服务“YouTalkingtoMe?”AccountabilityandtheModernPublicServicePatriciaWallaceIngraham,SyracuseUniversityAbstract:Democraticaccountabilityisatthecoreofbothpublicadministrationandpoliticalscience.Thisarticleexploresaccountabilityofthefederealpublicservicethroughanalyzingt

3、hreecomponents,thepoliticalpublicservice,thecareerpublicserviceandthecontractorpublicservice.Publicservicehaschangedinthepastquartercentruyashastheenvionmentinwhichitoperates.Justasthepublicserviceisnowthesumofmultipleparts,soaccountabilitysystemsthatgovernitmustadduptoso

4、methingcoherentandgreaterthaneachoftheindividualefforts.SoRelcaimingthechallengeoffindinganeffectiveaccountabilityframeworkforthefuture---onethatfitsallthreecomponetsofthepublicservice---isoffundamentalsignificancetoeffectivegovernmentandtoourresponsibilitiesasengagedciti

5、zens.Keywords:Accountability,ThePolicticalPublicService,TheCareerPublicService,TheContractorPublicService今天，我的主题是联邦公共服务的问责性。民主的问责性是公共行政和政治学的核心，这是因为，民主政府的内在本质就是一个负责任的政府。为此，当前问责性的定义和体制有些过时，甚至可能有非常严重的问题，这些都令人担心。问题的核心即：面临联邦公共服务这100多年来的最为急剧的变化，有意义的问责性其每个主要的要素都存在着问题。政治的公共服务虽然在不

6、断扩张，但是因为很长的任命过程和很短的在位时间而不断受到损害。职业的公共服务（公务员），尽管受到了很多关注，也因为找到和获得新的技巧和能力而不断经历这种竞争性的缺陷。20世纪90年代许多有才能的潜在领导的退出，以及接下来5年更多人很可能的退休导致了许多机构高层面临着经验缺失的危险。在20世纪90年代大部分时间中，征募和雇佣的失败也导致了中层干部的经验断代。承包的劳动力急剧扩张，但是我们还不知道这花费了多少，或是以什么为代价。我们事实上并不了解如此多的承包人正在做什么，但是我们的确知道的是，他们在公共工程上的“决策领域”在迅速扩张。我们现在

7、面临着——或是将要面临——两个方面的问责性缺陷：谁对什么负责、何时负责的混乱观点；由于专业意见和知识的水平不均，以及极少数处于核心地位的人却要对广大的外部合同雇员问责，这种情况不断出现，导致的一种问责性不平衡状态。在探讨当前的职业服务是否应该有更多的决策权的辩论中，很可能是这样，即在马跑了以后，我们才把畜舍的门关上。但是我想要说的更准确。我关注的是，我们正在努力关的门是错误的畜舍的。让我从定义问责性和它包含的维度开始谈起。问责性本质上是被分配的，认识到并接受责任，并对以政府和公共利益名义所采取的行动和立场问责。要考虑至少两个层次。第一个层

8、次是根本的：公共服务必须拥有足够的基本的专业知识，从而有效地从事被分配的责任。他们必须知道他们正在做什么，他们也必须将他们的专业知识通过非党派的分析和更广泛的公共利益联系起来，更为直接的是，通