江河湖库流域综合治理与保护项目试点

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1、全国江河湖库水系综合整治实施方案（2016-2020年）编制工作大纲（初稿）水利部水利水电规划设计总院2015年8月目录一、编制背景和必要性1二、总体思路4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）整治目标6三、整治范围与重点6（一）重点中小河流综合治理7（二）重点区域河湖水系连通7（三）小型水库建设8（四）重要水功能区入河排污口整治8（五）重要饮用水水源地达标建设9（六）项目管理能力建设10四、主要工作内容10（一）资料收集与调查分析10（二）现状评估与需求分析11（三）总体规划11（四）重点项目筛选12（五）投资估算16（六）实施效果评价16（七）环境影

2、响评价17（八）保障措施和政策建议1720五、组织分工18六、进度安排18附件：省级江河湖库水系综合整治实施方案报告编写参考提纲21附表：重点项目填报表25附表1-1“十二五”中小河流治理情况调查表26附表1-2新增中小河流治理情况调查表27附表1-3“十二五”中小河流治理结转项目申报表28附表1-4“十二五”中小河流治理核减项目表29附表1-5“十三五”重点中小河流综合治理新增项目申报表30附表1-6全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划结转项目申报表31附表2重点区域河湖水系连通项目申报表32附表3新建小型水库项目申报表33附表4重要水功能

3、区入河排污口治理项目申报表35附表5重要水源地达标建设项目申报表36附表6项目管理能力建设申报表3720一、编制背景和必要性我国河流众多，流域面积50200平方公里以上河流有4.51.1万多条，其中流域面积3000平方公里以上河流有670多条，大多为大江大河及其主要支流；流域面积50200～3000平方公里河流有4.49900万多条。新中国成立后，国家组织开展了大规模的水利建设，大江大河及其主要支流防洪工程体系基本形成，防御大洪水能力显著增强。为进一步加强防洪薄弱环节建设，“十二五”期间，国务院批准了《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御

4、和综合治理总体规划》，在加强大江大河主要支流治理的同时，大力推进实施了4500多条流域面积200～3000平面公里中小河流治理，完成了4万多座小型病险水库除险加固；此外，启动实施了抗旱小型水源工程建设、中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点等工作，经治理河段的防洪、供水保障能力得到较大提高，水生态环境得到了改善，取得了很好的综合治理效益。但由于缺乏系统治理，从总体上看，我国流域面积3000平方公里以下河流综合治理程度仍然较低，洪涝灾害较为严重、水资源保障能力不足、水污染加剧、水生态环境恶化等问题依然比较突出，不仅对河流健康生命造成严重威胁，并且直接影响

5、区域经济社会的可持续发展。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定20》明确提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系和有利于水利科学发展的制度体系，并对加快中小河流治理、小型水库建设、河湖水系连通以及加强水源地保护和入河排污口管理等提出了明确要求。党的十八大以来，党和国家对加强治水兴水，保障水安全提出了更高要求，强调加强系统治理，大力推进生态文明建设。为加快推进中小型流域的综合治理，强化防洪减灾、水资源保障、水生态环境保护与修复等系统治理，同时，大力推进重点区域河湖水系连通、入河排污口综合整

6、治和重要饮用水水源地达标建设等工作，开展江河湖库水系综合整治十分必要和迫切。（一）加强江河湖库水系综合整治是贯彻落实新时期水利工作治水方针的重要举措，需加强江河湖库水系的系统治理。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“山水林田湖是一个生命共同体”的思想，都强调加强系统治理。我国地域辽阔，水问题区域特点各异，长期以来，江河治理项目往往以单一目标为主，堤防建设、河道整治、水库建设等各类项目多为分散实施，缺乏对河流防洪、供水、生态、航运等综合功能的统筹考虑和综合整治；，部分河湖治理项目缺乏系统规划，对干支流、上下游、左

7、右岸的关系统筹协调不够，河流治理的系统性不足。中小型20流域治理是水利发展的薄弱环节之一，需要贯彻落实系统治理的要求，统筹考虑防洪、供水、水生态等问题，加快推进江河湖库水系综合整治，实现水系完整性、江河流动性、水质良好性等综合目标。（二）加快江河湖库水系综合整治是提升水安全保障能力的根本需要，需加快江河湖库水系的综合整治。经过多年建设，我国江河治理取得显著成效，但仍存在一些薄弱环节，需要进一步加强治理。我国流域面积200～3000平方公里中小河流有9900多条，其中有防洪任务的6800多条，需治理河长16.62万公里，现有中小河流治理规划任务完成后，仍有

8、约9万公里未达标，中小河流洪水和山洪灾害造成死亡人口仍占水灾人数的70%以上，治