杨凌农民职业培训模式研究报告

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1、课题5杨凌示范区农民培训体系研究课题组长郑少锋2005年9月30日41目录1.导言41.1研究背景41.2研究方法与思路42.杨凌示范区农民培训现状与绩效评价52.1农民职业分化与现代农业对农民的技能要求52.1.1农民职业分化及分类52.1.2现代农业对农民的技能要求（农民对职业培训的需求）72.2杨凌示范区农民培训现状92.2.1组织形式92.2.2培训规模102.2.3培训能力112.2.4培训模式122.3杨凌示范区农民培训存在问题132.3.1组织问题132.3.2供需脱节142.3.3投资不足152.3.4职业资格问题162.3.5规范管理问题162.4农

2、民培训组织的绩效评价173.杨凌示范区农民培训体系构建203.1杨凌示范区农民培训体系构建原则203.2杨凌示范区农民培训体系的基本框架213.2.1结构体系213.2.2教学体系223.2.3评价体系233.2.4管理体系264.杨凌示范区农民培训体系（培训模式）运作的管理机制284.1市场准入284.2资格认证294.3就业准入304.4职业岗位制度314.5配套政策32415.杨凌示范区农民培训的长效机制345.1投资机制345.2激励机制355.3监督机制365.4反馈机制375.5保障机制38411.导言1.1研究背景随着农业科技的发展、农业生产有机构成的提

3、高及农村剩余劳动力的增加，农民整体素质偏低、技能缺乏已成为影响农业生产发展、农村富余劳动力就业、农民自身发展及农村社会发展的重要因素和制约城镇化进程的重要障碍。大力加强农民教育和培训，提高农民素质，培养务农农民的农业科技水平和进城农民工的技能，是统筹城乡就业，增加农民收入，解决“三农”问题的需要，也是改善农民生活、工作条件，提高其社会、政治、经济地位的需要。杨凌作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，承担着农业科技推广和示范的作用。随着杨凌城镇化建设的快速发展和入住企业的不断增加，被征地农民就业问题也显现出来，务农农民的农业科技水平和进城农民工的技能的提高使得农民培训已

4、成为当务之急，而农民素质和技能的高低与农业高新技术示范、推广的同一性使得农民培训显得更为重要。杨凌聚集着众多农业科教单位，具有农民技术培训得天独厚的条件，近年来杨凌农民培训也取得了可喜的成绩，但仍不能适应市场经济的发展和杨凌示范功能的强化以及农民培训由注重数量向注重数量和质量并重的质量效益型方向发展的需要。这里所说的农民培训是除接受基础教育和中等教育之外的各类职业学校教育和各种形式的职业培训。之所以把农民培训和基础教育及国民教育系列的成人教育分开，单独考虑农民培训是因其不仅包括农村中等专业技术教育，还包含各种形式的中、短期职业技术培训。农民培训相对于城市的职业技术培训

5、，参与人员更多，行业领域更广，涉及职业面更大，对培训者的要求更高，其影响也更深远。1.2研究方法与思路本项目拟在实地调研的基础上，采用规范分析与实证分析相结合的方法，深入分析杨凌示范区农民培训的现状及绩效，探讨其存在问题及深层次原因；研究农民培训与农业高新技术示范、推广的内在联系；41通过对农民职业进行细致分类，根据不同类型农民培训的需求特点和类型，构建杨凌农民培训体系及其运作管理体制和长效机制，探析提高农民培训效率的相应途径和政策选择，提出适宜于农业高新技术示范、推广的农民培训创新模式。2.杨凌示范区农民培训现状与绩效评价2.1农民职业分化与现代农业对农民的技能要求

6、2.1.1农民职业分化及分类1.农民职业分化。农民这一概念在人们的经验认识中似乎并不陌生，然而这种传统的经验认识却往往忽略了社会变迁和发展的深刻影响。改革开放二十多年的社会巨变，使得传统意义上的农民阶层及其活动方式产生了复杂的分化，农民群体出现了大流动、大分化，形成了多层次、多样化的结构特征。农民本来是一个职业概念，是指参加农业生产劳动，收入的主要来源是农业，依靠农业为生的人。但是，1958年以后，我国居民被划分为城市居民和农民两种不同的身份，农民的流动受到限制。从此，农民既是一种职业又是一种身份，兼具职业和身份两种属性。加之当时全国实行计划经济，农村则奉行“以粮为纲

7、”，生产力水平较低，农村职业同质性强，人地矛盾没有显现出来。因此，绝大多数农民很少有希望转变职业和身份，以至在改革开放以前的几十年间，农民群体的职业分化度非常低。农村实行家庭联产承包责任制，农民有了生产经营的自主权，极大地调动了农民的生产积极性，生产力水平大幅度提高，长期困扰我国的吃饭问题很快就基本得到解决，同时也使农村内部人多地少的矛盾日益突出，一部分农民开始从事非农业的生产经营活动，从而使农民逐渐分化为8个阶层：农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农村知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层和农村管理者阶层。