制约群防群治队伍整合工作意见

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1、制约群防群治队伍整合工作意见一、我区群防群治队伍整合情况与做法我区现有专职群防群治力量人，其中辅警1732人，公建治安员人，镇、街道自建群众联防队员人，村、居自建联防队员人，保安员人。为有效发挥专职警力与群众打防资源的作用，分局根据上级的工作部署，结合我区的实际情况，积极稳步推进专职群防群治队伍的整合工作。一是将原综合治理招聘的名公建治安员与我区2003年自招的辅警（协管员）队伍合并为辅警队伍。现时的辅警队伍与公建治安队伍有3个不同点，其一，经费标准和来源不同，辅警队伍由区级（属镇街的各50%）财政开支，实行租赁岗位合同工“辅警”档

2、次工资标准，13年为47123元，公建治安员工资由市、区（镇）级财政按3：7比例分担，标准为年2.4万元。其二，组建形式的管理体制不同，辅警队伍实行实名制，由公安部门招录使用，与分局签订劳动合同，公建治安员属综合部门招录，公安部门使用，由各镇街签订劳动合同。其三，服装、标识不同，辅警制服、标识是公安特定制做的，公建治安员服装是全市统一样式的。辅警与公建治安员整合要保留原辅警人员不变，将现公建治安员经过严格考核后纳入辅警队伍，考核不合格的自动过度到镇街联防队伍。做到三个统一。即统一服装标识，2014年7月为全区原1732名辅警/协管员

3、和1233名公建治安员制发了新的辅警服装，配备了臂章、胸章、帽徽、皮带、腰包等装备。于8月6日起正式启用；统一经费管理和待遇。开支渠道原辅警与公建治安员实行的是劳动合同制，所签合同日期不同，且合同期均为一年，基于这种状况，为管理方便起见，原辅警按老办法实行，由公安部门负责；公建治安员改辅警的，按照公建治安员原经费标准渠道执行，实行分级管理、保障不变逐步优化，考核晋级方式渐进融合。整合后的辅警队伍实行实名制，由区公安部门统一招录、使用、管理和签订劳动合同，执行辅警工作标准。专职群防群治队伍管理原则上按“谁使用，谁管理”解决经费开支和管

4、理，统一培训。辅警是协助公安防控的社会力量，每当遇到打防任务时，分局都会对其进行业务的指导与培训。如亚运前分局制发了相关的安保资料，由基层派出所负责辅警的防控知识训练。保安员队伍对辖区保安员队伍进行了详细的调查摸底，了解到全区现有2053家单位聘用了16172名保安员，其中机关、团队学校有165家，聘用保安员1419人。群防群治联防队伍制发了《关于整合区联防队伍工作实施方案》下发至各职能部门及镇、街，按照其精神对群众治安联防队伍实施整合工作。（1）落实组织机构。区成立群防群治支队，由区综治办与分局领导任区副支队长，办公室设在区分局；

5、各镇街成立群防群治大队，办公地点设在镇街综治维稳中心。由各镇街负责综治领导任区副大队长；各村、居委会成立群防群治中队，群治中队设在社区警务室或治保会。由社区民警和村居主任任副中队长。全区19个镇。街全部成立了群防群治大队，设立257个群治中队。（2）落实群防群治队伍人员实名制，6月底前已核定各镇街群防群治队伍及名单，现全区共有群防群治队伍257支，队员5131人。其中，男队员4948人，女队员183人。队员年龄结构为，25周岁以下1434人,25周岁至40周岁2812人,41周岁以上1285人,人员学历结构为，初中或初中文化以下31

6、77人占总人数61.4%，高中或中专文化占总人数32.4%，大专或大专以上文化297人占总人数5.7%。下面是已经完成的整合工作简要情况。辅警队伍：一是统一称号。二是统一标识三是统一人员经费、权益保障。四是业务培训统一。群众治安联防队伍：一是落实各级组织架构二是落实群防群治队伍人员实名制三是落实群防群治队伍培训工作四是落实人员持证上岗二、存在问题（一）整合体制已经建立，各职能单位在推动队伍整合过程中协调不好，依靠公安唱独角戏，政法委要牵好头。主要是少数区域的政法委及公安机关领导对于群防群治整合工作的重视度不够，没有带好头，没能发挥应

7、有的整合协调领导作用，整合工作措施不到位，只依靠公安机关部门来督促，使得公安机关部门工作难度加大。同时，有的区域的公安机关部门没有真正发挥群防群治队伍整合工作的监督领导作用。还有相当一部分基层民警认为重点严打严抓才能出成效，才有震慑力，群防群治整合工作长期处于无人引导、无人去抓、无人整合的状态。一些领导在开展群防群治整合工作中创新不够、办法不多、力度不够，在群防群治队伍整合工作中没能协调好各部门，从而感觉无从下手。（二）队伍整体素质不高，队伍人员进出把关不严，违法违纪情况时有发生。群防群治队伍的人员一般为下岗工人、无业人员、退休人员

8、、娱乐场所单位保安等组成，他们的素质参差不齐，普遍偏低，而且一些队员年龄比较大，身体条件比较差；而且队伍人员进出把关不严，进出随意，没有形成一个系统的管理体制，以致群防群治队伍的人员违法违纪情况时有发生。这与当前社会治安综合治理形势与