四川震后基础教育重建模式研究调研报告

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1、四川震后基础教育重建模式研究调研报告艺术学院四川什邡实践团第一部分：调研背景2008年5月12日四川汶川特大地震给灾区的教育系统带来了毁灭性的破坏，引发了严重的校舍倒塌、学生伤亡、师资力量受损、恢复重建困难等一系列问题。而在灾区的教育系统中，绝大多数是中小学校，其基础教育的受灾情况最为严重。而灾后的基础教育恢复重建工作又是一个复杂的、系统的过程，任重而道远。在这一情况下，2008年8月20日，中央教育科学研究所专项业务基金重大项目“5•12四川汶川大地震灾后教育重建研究”课题开题；2009年12月发表研究报告，公布了灾后重建取得的主要进展和成效，面临的主要困难和问题以及相应的对

2、策和建议。灾后重建过程中教育投资大，学校建设速度快、质量优。到去年底，国家规划39个重灾县累计已开工建设学校2973所，占需恢复重建学校的99.03%，其中竣工2371所，占78.98%；省定12个重灾县累计已开工建设学校988所，占99.30%，其中竣工832所，占83.62%；灾区95%以上的学生都已在永久性校舍中学习。建好的校舍中，实验室、运动场、音乐和美术多功能室、计算机房等高标准建设和配置应有尽有，达到了办学条件现代化，缩小了城乡之间、区域之间、校际之间的差距。硬件设施的重建保证了教育教学秩序的快速恢复，确保教育教学质量不下降。重建过程中，备受关注的问题之一则是师生心

3、理讲课状况，通过大规模的持续的心理辅导及心理危机干预工作，广大干部及师生平稳度过灾后心理危险期，创造了灾后心理援助史上的一大奇迹。然而，重建过程并非一帆风顺。譬如，幼儿教育得到的关注不够，成为教育体系中的一个薄弱环节。2008年四川省基础教育阶段公办学校所占比例，普通小学、普通中学分别为95.3%、95.2%，公办幼儿园只有15.7%。为此，我省在灾后重建中加强了对幼儿园的规划，仅39个国定重灾县就重建、新建了154所幼儿园。专业教师的缺乏一直制约着我省幼儿教育的发展，灾后新建幼儿园中更为突出。以彭州市为例，目前有公办班数223个，按每班2人配备师资需446人，缺口215人；民

4、办园班数243个，需师资486人，缺口90人，缺口总量为305人。同时，教师结构性缺编问题在义务教育阶段也较为突出。除此之外，学校规模扩大，教学设施设备增加，水、电及设施设备（如伤残学生专用电梯等）使用和维护成本相应也大大增加，但目前仍缺乏相应的制度保障。另外，部分师生创伤后应激障碍明显。四川省教科所心理重建课题组灾后一年的调查结果表明，灾区师生创伤后应激障碍（PTSD）各维度得分较高，表现为“容易疲倦”、“注意力不集中”、“心情抑郁”、“学习易分心”、“少数学生害怕到学校”等。此外，在社会捐助较多的区域，一些学生刻苦学习的精神淡化，贪图享受的思想日渐浓厚。针对这些问题，相关部

5、门提供了一系列建议供教育系统参考，如在十个极重灾县开展普及学前一年义务教育试点、建立健全责任分担学校运行成本机制以保障新建学校的正常运转、实施“校长能力建设工程”、重点解决结构性缺编问题、把心理健康教师岗位纳入中小学正式编制等。欧阳平（2010）从幼儿园教学管理和安全环境重建、教育教学秩序重建肯定了震后德阳幼教的重建情况，但是同时也提出了重建过程中存在的困难和问题，如社会各界关注度低、幼师编制短缺、缺乏专业指导等，并且针对这些问题提出了相关建议。与此同时，关于灾后重建的战略性思考一直受到教育界的关注。刘继青和李洺（2008）提出要以震后的教育重建为契机重塑教育发展模式、推进我国

6、宏观教育发展制度体系的改革和完善、在保障灾区重建的具体政策上有所突破和创新，如建立社会公众的教育参与机制等。而国外对这一事件关注的焦点则是校舍的重建、灾难的预防教育和教育管理者能力建设等，并未涉及到我国具体的教育体制。“5.12”地震发生前，什邡市共有各级各类学校126所。其中：普通中小学78所、特殊教育学校1所、中等职业学校1所、幼儿园45所、教师进修学校1所。各级各类学校校舍总面积40.47万平方米，总占地面积95万平方米（1424亩）。同时，什邡市的教育质量也走在德阳市的前列。然而，“5.12”特大地震瞬间摧毁了美丽的校园，一部分师生遇难，上千人被埋，教育遭受了极其惨重的

7、损失。面对孩子们期盼的眼神，政府迅速投入到灾后恢复重建的工作中。经过广泛征求各界的意见，最终全市规划重建各级各类学校69所（含维修加固1所），其中高中2所，初中10所，小学29所，九年一贯制学校5所，幼儿园20所，特殊教育学校1所，职业高中1所，进修校1所。新建学校中原址重建学校22所，换址重建47所。重建实施计划需新建校舍54万平方米，维修加固校舍7.1万平方米，全市重建学校总占地2200余亩，需新增土地1530余亩，重建总投资18.3亿元，其中基建投资17亿元，购置教学设备1.3亿元。北