我国县乡财政运行风险及其化解对策

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6、______________________ 摘　要：在分税制体制及其相关因素的作用下，我国处于基层的县乡两级财政的运行质量每况愈下，已经积聚并隐含了巨大的风险。风险防范与化解的治本之策在于加快发展地方经济，改善经济运行环境；明确划分政府事权，重新界定各级财政职责；完善县乡财政体制；建立财政风险基金与风险预警制度。 　　关键词：县乡财政；运行风险；财政职责 　　分税制财政体制改革以来，地方财政收入总体上迅速增长。但处于基层的县乡两级财政的运行质量却每况愈下，财政风险日渐显化。这一状况在某种程度上已经影响了部分地方的社会稳定和基层政权的正常运行。为此，改进县乡财政运行质量，化

7、解财政风险，维护社会稳定，成为财政理论与实践的重要课题。 　　一、我国县乡财政运行风险的基本态势 　　（一）财政支出超常增长，收支矛盾突出，公用经费难以为继，事业发展能力低下 　　县乡两级政府作为我国基层政权组织形式，负有县、乡区域内的公共产品与服务的提供职责。但近年来，我国一些省、市所属的县、乡财政甚至难以维持“吃饭”水平，用来提供公共产品与服务的能力已非常有限。 　　据统计，1994—2001年间，地方政府财政支出平均占全国财政支出总额的70.33%，而同期地方财政收入平均仅占全国财政收入总