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时间:2018-03-27
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1、___________________________________________________________________________________________正确选择我国社会保障筹资模式4_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________正确选择我国社会保障筹资
2、模式4_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________正确选择我国社会保障筹资模式4____________________________________________________________________________________________________
3、_________________________________________________________________________________ 社会保障筹资模式是由不同的筹资手段有机结合而成的,不同筹资手段的不同组合,也就形成了各种各样的社会保障筹资模式。社会保障筹资模式的形成主要取决于以下几方面的客观因素:一是经济发展水平;二是社会保障体系的内容;三是社会保障制度的模式;四是社会保障的运营方式;五是社会保障的统筹层次。一国社会保障社会化水平的标志是统筹层次。统筹层次越高,可进行余缺调剂等转移支付的空间越大,社会保障的覆盖面也就越大,其风险也就被分散到较大的范围里。一般而
4、言,税收具有强制性和统一性的特点,以社会保障税的形式筹资适应高层次统筹,如全国统筹或省级统筹;以缴费形式筹资灵活性较强,不同地区可以结合当地情况,因地制宜,制定适当费率,更适合较低层次的统筹。 我国目前正处于体制转轨时期,经济持续、快速、健康发展,同时,“未富先老”的人口老龄化问题也快步向我们走来。建立一种开放性的,可“升级”的社会保障筹资模式是首要的选择。由于社会保障筹资模式是不同筹资手段的组合,我们就从长期与短期相结合的角度,分别论述不同筹资手段的运用和完善。 一、调整财政支出结构,加大社会保障支出力度 目前,我国财政支出主要有以下几项:经济建设支出、社会科教支出、国防
5、费支出、行政管理支出、其他支出(主要是社会保障支出)。其中社会科教支出由于国家大力实施“科教兴国”战略而呈稳步上升趋势,今后这一势头仍将保持。国防费支出近年有所下降,这主要是国家大幅裁减兵员、节省开支的结果,但国际上霸权主义和强权政治的存在,提醒我们有必要保持一支强大的国防力量,以确保国家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保证国防科技的投入,这就需要国防费支出保持一定幅度的增长。关于经济建设支出,虽然我国已初步建立了社会主义市场经济,经济建设支出所占比重已比计划经济时期低得多。但由于我国的市场体制尚未完善,且处于工业化推进阶段,面临产业结构升级的艰巨任务,可行的办法是将一些具有一定经济效益的经济
6、建设支出采取举债即发行建设债券的形式筹资,腾出一部分财政支出用于社会保障支出。行政管理支出是政府正常运转的“成本”,自然是越低越好。从中长期看,政府正在按照市场经济的要求,构建公共财政基本框架,以形成“小政府,大社会”的格局,随着机构精简力度加大,行政管理支出的压缩是有潜力的。 根据上述分析,做如下设想:第一步,用2~3年时间,经济建设支出的30%通过发行建设债券筹集,行政管理支出的比重压缩1%,这样增加的社会保障支出约占财政支出的7%左右;第二步,再用2~3年时间,经济建设支出的50%通过发行建设债券筹集,行政管理费再压缩1个万分点,则增加的社会保障支出占财政支出的3%左右;第三步,
7、再用3~4年时间,经济建设支出的80%通过发行建设债券筹集,行政管理费压缩1.5个百分点,则增加的社会保障支出占财政支出的5.5%左右。经过这三步,社会保障支出占财政支出的比重可增加15.5%左右,基本能够适应社会保障对财政支出的要求。 二、将现行社会保险费改为社会保险税 作为社会保障的核心组成部分,我国的社会保险已发展到了一定规模,但也存在许多问题:以统筹缴费方式筹资,法律强制力不够。收缴率难以
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