外资参股挑战金融监管体制

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2、_______________________外资参股挑战金融监管体制6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________外资参股挑战金融监管体制6________________________________

3、_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　从2002年中国入世的第一年开始，外资金融机构参股国内商业银行的速度加快，参股目的、参股形态、参股方式发生了根本性的变化。这一变化，既是国内金融体制转轨的必然产物，也是国内金融市场开始对外开放的必然结果。它将推动中国金融

4、业的发展，也向国家金融监管当局提出了新的挑战。 　　参股国内商业银行是当前外资的重大利益所在 　　外资看好中国市场已是不争的事实。为什么外资金融机构在扩张本身网点的同时，愿意花大力气参股国内商业银行，且参股比例控制在２４．９％以内？原因在于参股能绕过国家有关限制，能为外资带来最大的商业利益。 　　绕过国家入世承诺中的客户限制和地域限制。 　　按入世承诺，我国将在５年内逐步放开对外资银行的地域限制、客户限制，参股国内商业银行可以缩短这一进程。汇丰银行上海分行行长林熙语称，“外资银行可以借参股跳过很多限制，从而进入

5、内地银行业”。 　　绕过独资设立网点监管严格的限制。 　　２００２年初开始实施的《外资金融机构管理条例》、《外资金融机构管理条例实施细则》规定，外资银行设立新的分支机构，必须在人民银行总行前次批准设立分行之日起一年后方可提出申请；申请经营人民币业务，应当在拟开办或扩大人民币业务的城市所设分支机构开业三年以上，申请前连续两年盈利。这些措施有效地限制了外资金融机构在华的扩张速度，迫使那些急切想在国内增设机构、扩大经营范围的外资走上与国内商业银行的合作之路，以充分利用国内银行的营业网点迅速开展业务。 　　绕过出资比例高

6、于２５％按合资企业法报批的限制。 　　如外资出资比例高于２５％，按《中华人民共和国中外合资经营企业法》规定，需获得外经贸部等国家主管部门同意后，才能向央行提出参股申请，从而会面临繁琐的申报手续，时间也长。而外资比资比例低于２５％，央行有权直接批准外资参股国内商业银行，手续相对简单，可以极大地降低外资金融机构进入国内市场的交易成本。 　　绕过国家规定的巨额运营资金要求。 　　《外资金融机构管理条例》规定，外资银行经营全面外汇业务和全面人民币业务要求具有６亿元人民币或等值可自由兑换外币的运营资金，并要求外资银行的人民

7、币业务遵守８％的资本充足率的规定，这大大提高了外资银行的经营成本。参股国内商业银行则不仅可以绕过这一限制，还能扩大人民币资金来源。 　　发挥金融资本“以小博大”的杠杆作用。 　　上个世纪９０年代中期以来，新兴股份制商业银行纷纷增资扩股，城市商业银行纷纷清产核资，一些商业银行纷纷上市融资，股权已相对分散，许多股份制商业银行、城市商业银行的第一大股东的持股比例（含关联公司）不到２５％。这意味着，外方可以用不到２５％的股权，用较少的资金就能取得国内商业银行的绝对控股权，从而全面贯彻实施其战略意图。这在深发展参股案中特别显

8、著。深发展全部股份中，流通股占７２．５％，其余法人股中，美国新桥持股１５％，比其它全部股东１２．５％的股份高出２．５个百分点，美国新桥用仅仅１５亿元人民币的投资，就控制了深发展５０多亿元资本、１３２７亿元的资产，直接经济效益相当显著，在国际资本市场中的“黑马”效应相当显著。 　　外资参股挑战金融监管体制 　　虽然国家正采取措施