完善我国税收环境的若干思考

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5、__________________________________________ 税收环境是指税收制度赖以产生和发挥作用的各种外部影响因素以及构成经济运行环境的税收要素的总和。它包括政治、经济、社会、文化、道德、法制、科技等外部因素和税收立法、税收制度、税收政策、税收执法、税收征管等税收要素。税收外部因素是税收产生及运作的基础，同时，税收要素又对税收外部因素产生一定的反作用，如税制的公平性直接影响经济运行环境的公平性。随着我国市场经济体制的逐步建立和发展，特别是我国加入WTO步伐的加快，如何建立与市场经

6、济相适应，符合国际通行原则，法治、公平、效率的税收环境，成为摆在我们面前的重要课题。美国是十分重视税收环境治理的国家，其在构建公平、效率的税收环境方面的许多经验和做法，值得我们学习和借鉴。 　　美国税收环境主要特点 　　（一）注重运用税收调控手段，营造公平、效率的税收政策环境。自20世纪30年代世界性经济大危机以来，美国历届政府都非常注重运用财政、货币、税收政策，调节宏观经济总量和结构，刺激经济发展和维护社会稳定，为实现宏观经济发展各项目标，积极创造公平、效率的税收政策环境。如为了调节个人收入分配，美国税

7、法规定，不同类型的家庭或个人，其应交纳的个人所得税分别适用不同的累进级距，充分体现了税收负担能力原则，有效缓解社会收入不公矛盾。特别是80年代以来，美国奉行供应学派理论，推行“降低税率、扩大税基”的税制改革，通过减税刺激经济增长，促进产业结构调整和升级，有效解决了长期困扰美国的经济滞胀问题。从90年代开始，美国出现了战后持续时间最长的经济繁荣。 　　在税收调控手段的运用上，美国注重选择对预算收入影响不大，调节效果比较明显的公司所得税。美国联邦税收收入主要依赖个人所得税，约占联邦税收收入的50％，公司所得税

8、处于辅助性地位，因此，联邦政府可以充分运用公司所得税政策，鼓励高新技术产业发展，促进产业优化升级，保持美国在全球经济竞争中的优势地位。如美国税法允许采取加速折旧方法加快固定资产更新换代；投资可以抵免最多不超过2.6万美元应纳税所得额，因当年应纳税所得额低于2.6万美元，未抵免完的部分，下年不再抵免，而是转为折旧；对于公司亏损允许从过去两年和今后20年利润中弥补；科技开发费用可以从应纳所得税额中扣除，超过三年平均数