公司合营模式在中小机场建设与运营中的运用

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4、_______________________________________________________________________________________________ 摘要：从机场投融资体制上看，我国正在改变过去以国家财政为主导的投融资体制，由过去的国家财政为主转变为地方财政为主并广泛吸纳社会民间和国外资本的投融资体制。这就意味着高度集中的投资决策被分散的、多层次的投资决策所代替；单一的国家财政投资体制被多元化的投资渠道所代替；投资主体的单一化被投资活动的市场化所代替。目前国际融资领域内出现一种新兴项目融资

5、模式，即PPP模式，它满足了公共部门与民营企业的需要，比较适合应用于我国机场建设。本文主要介绍PPP模式的定义及其在国外的成功应用，同时提出我国机场尤其是西部中小机场的建设采用PPP融资模式的总体思路、基本框架和必要条件。 关键词：机场建设公私合营融资模式 20世纪90年代，国家出台《90年代国家产业政策纲要》对包括机场在内的投资行为采取9项措施。这样就为地方政府和其他资本有可能参与机场投资、建设和管理提供了政策和法律依据。民营资本参与国内机场建设、运营和管理的梦想即将变为现实。2001年全国民航亏损面达到了89%，在下放属地化管

6、理后，除大型机场能够盈利或维持现金流以外，绝大部分中小机场均不能自负盈亏甚至难以维持正常的现金周转，同时又面临着对其硬件设施进行改扩建的问题，资金十分缺乏。2005年，中国民航总局机场司司长张光辉在上海举行的首届中国机场峰会上透露，民航总局正在制订相关政策，不久，民营资本将有权购买和经营机场。因此，从机场投融资体制上看，我国正在改变过去以国家财政为主导的投融资体制，改由地方财政为主，广泛吸纳社会民间和国外资本的投融资体制。这就意味着高度集中的投资决策被分散的、多层次的投资决策所代替；单一的国家财政投资体制被多元化的投资渠道所代替；

7、投资主体的单一化被投资活动的市场化所代替。 目前国际融资领域内出现一种新兴项目融资模式，即PPP模式，它满足了公共部门与民营企业的需要，比较适合应用于我国中小机场建设与管理。 一、PPP模式的定义及其在国外的成功应用 在我国公用事业民营化加快的进程中，民营资本参与公用事业建设的模式也日趋多样化，出现了BOT、TOT、合资、直接购并、独资经营等成功运作模式。但在这些常见模式中，项目一般由政府部门单方面提供，民营资本处于相对弱势，无法介入前期论证等项目全部流程，这基本限制了民营资本的技术创新。二十世纪九十年代后，一种崭新的PPP模式在

8、西方特别是欧洲流行起来。PPP（Public-PrivatePartnership）模式，也称为3P模式，即公私合作模式。在这种模式中，政府部门、民营资本基于某个公用事业项目结成一种伙伴关系，双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确