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时间:2018-03-27
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5、___________________________ 继《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》提出全社会研究开发投入占国内生产总值的比重(R&D强度)到2020年要提高到2.5%以上的目标后,各省市在其“十一五”或中长期科技发展规划中也提出了各自的R&D强度日标。对部分省市R&D强度目标的分析表明,R&D强度日标偏高、省际间目标趋同的问题非常突出。地方政府如果忽视地区间的客观差别,片面强调要提升R&D强度到某一水平并相互赶超,必将导致资源的
6、错误、低效率配置并有可能造成产业结构的扭曲。 问题的提出 十几年来,我国政府的科技投入力度不断加大,带动全社会科技投入一直以较快速度增长。R&D投入占GDP的比例即R&D强度1996年为0.60%,到2005年达到1.34%,连续10年保持增长,在发展中国家中处于首位。但这一水平不仅没有实现中共中央1995年在《关于加速我国科学技术进步的决定》中提出的到2000年达到1.5%的目标,与西方发达国家平均2%以上的水平也存在较大差距。与此同时,我国的R&D投入在各省份之间的分布
7、还极不均衡。以2005年为例,R&D经费支出超过100亿元的有北京、江苏、广东、上海、山东、浙江、辽宁等7省市,共计支出1587.15亿元,占到全国R&D经费总支出的64.78%。而其余24个省市的R&D经费支出合计只有862.81亿元,只占全国R&D经费总支出的35.22%。 为了增强自主创新能力,实现产业结构调整,转变经济增长方式,继续增加科技投入水平、提高R&D强度成为今后较长一段时间里我国各级政府的共同选择。2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划
8、纲要(2006-2020年)》提出,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重到2020年要提高到2.5%以上。截止到2007年1月,上海、陕西等20多个省份先后制定并公开发布了中长期(2006-2020年)或“十一五”科技发展规划纲要,提出了各自的R&D强度目标(见表1)。在规划中,各省份还提出了相应保障措施,如建立党政,-把手抓第一生产力的领导责任制度:在财政预算中保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性
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