建筑施工手册 32-3 建筑工程造价分类

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1、32-3建筑工程造价分类32-3-1建筑工程造价按用途分类建筑工程造价按用途分类包括：标底价格、投标价格、中标价格、直接发包价格、合同价格和竣工结算价格。1．标底价格《招标投标法》没有规定招标必须设有标底，但也没有禁止设置标底，相反，对“设有标底的”，还提出了“必须保密”和评标“应当参考标底”的要求。所以标底价格是法律许可的，也是我国工程界习惯使用的。标底价格是招标人的期望价格，不是交易价格。招标人以此作为衡量投标人投标价格的一个尺度，也是招标人的一种控制投资的手段。招标人设置标底价可有两个目的：一是在坚持最低价中标时，

2、标底价可作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分，高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价可作为评标的依据，使招标人的期望价成为价格控制的手段之一。根据哪种目的设置标底，要在招标文件中做出交待。编制标底价可由招标人自行操作，也可由招标人委托招标代理机构操作，由招标人作出决策。《建设工程施工发包承包管理办法》第六条规定：招标标底应当依据“国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定”和“市场价格信息进行

3、编制。”2．投标价格投标人为了得到工程施工承包的资格，按照招标人在招标文件中的要求进行估价，然后根据投标策略确定投标价格，以争取中标并通过工程实施取得经济效益。因此投标报价是卖方的要价，如果中标，这个价格就是合同谈判和签订合同确定工程价格的基础。如果设有标底，投标报价时要研究招标文件中评标时如何使用标底：①以靠近标底者得分最高，这时报价就勿需追求最低标价；②标底价只作为招标人的期望，但仍要求低价中标，这时，投标人就要努力采取措施，即使标价最具竞争力（最低价），又使报价不低于成本，即能获得理想的利润。由于“既能中标，又能获

4、利”是投标报价的原则，故投标人的报价必须有雄厚的技术和管理实力作后盾，编制出有竞争力、又能盈利的投标报价。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第七条规定：投标报价应当在满足招标文件要求的基础上，依据企业定额和市场价格信息，按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。3．中标价格《招标投标法》第四十条规定：“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底”。所以评标的依据一是招标文件，二是标底（如果设有标底时）。《招标投标法》第

5、四十一条规定，中标人的投标应符合下列两个条件之一：一是“能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”；二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本的除外”。这第二项条件主要是说的投标报价。建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十三条规定：“有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会论证，认定该

6、投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或中标人。”4．直接发包价格直接发包价格是由发包人与指定的承包人直接接触，通过谈判达成协议签订施工合同，而不需要像招标承包定价方式那样，通过竞争定价。直接发包方式计价只适用于不宜进行招标的工程，如军事工程、保密技术工程、专利技术工程及发包人认为不宜招标而又不违反《招标投标法》第三条（招标范围）的规定的其他工程。直接发包方式计价首先提出协商价格意见的可能是发包人或其委托的中介机构，也可能是承包人提出价格意见交发包人或其委托的中介组织进行审核。无论由哪一方提出协商价格意见，都

7、要通过谈判协商，签订承包合同，确定为合同价。直接发包价格是以审定的施工图预算为基础，由发包人与承包人商定增减价的方式定价。5．合同价格《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第十二条规定：“合同价可采用以下方式：（一）固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。（二）可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。（三）成本加酬金。”《办法》第十三条规定：“发承包双方在确定合同价时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价的影响”。现分述如下：（1）固定价格所谓固定价格，是指在实施期间不因价格

8、变化而调整的价格。固定价格的特点是以图纸和工程说明书为依据、明确承包内容、计算出的价格再加上一定的风险因素确定价格、在合同的协议书中明确总价，一次包死。在合同的专用条款中，要明确总价中所含风险因素的范围和计算方法。如果发生专用条款所限定的风险因素以外的合同价款需要调整，也应该在专用条款中写明其调整方法。（2）可调价格