《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意

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1、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》培训讲义2016年8月主要内容《意见》起草背景及起草过程《意见》主要内容下一步工作要求一、二、三、一、《意见》起草背景及过程（一）起草背景（二）起草过程一、《意见》起草背景及过程（一）起草背景1.党的十八大以来，中央对创新驱动发展、科技创新高度重视。《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）《国家创新驱动发展战略纲要》（中发〔2016〕4号）《深化科技体制改革实施方案》（中办发〔2015〕46号）全国人大常委会表决通过了修改《促进科技成果转化法》的决定一、《意见》起草背景及过程（一）起草背景2.

2、财政积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新。加大资金投入力度，着力支持市场不能有效解决的公共科技活动。始终坚持问题导向，致力于构建遵循科研活动规律、体现依法理财要求的科研项目资金管理机制。一、《意见》起草背景及过程（一）起草背景2.财政积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新。中央财政科技资金管理改革取得了突破性进展：中央财政科研项目和资金管理改革（国发〔2014〕11号）中央财政科技计划（专项、基金）管理改革（国发〔2014〕64号）中央事业单位科技成果转化处置权、使用权和收益分配权改革一、《意见》起草背景及起草过程（一）起草背景3.一些高校、科研院所的科研人员获得

3、感不足。分析：改革过渡期内，新旧体系、新老项目并行，一些简政放权、改进管理的措施难以一步到位，有些地方没有同步。一些高校、院所对中央出台的改革措施落实不到位。事业单位管理体制、收入分配制度等深层次改革不到位。一、《意见》起草背景及起草过程（一）起草背景对于上述问题，党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调“着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。一、《意见》起草背景及起草过程（一）起草背景中央要求，财政部牵头，会同有关部门在以往改革的基础上，坚持问题导向，进一步完善中央财政科研项目资金等方面的管理。李克强总理指出“要以体制机制改革激

4、发科技创新活力，推进科技领域简政放权，放管结合，优化服务改革”。一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程财政部党组高度重视，会同科技部、教育部等部门成立了精干的文件起草班子，迅速开展相关工作。成立起草班子一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程全面系统梳理科技界关心的问题，赴中科院、社科院、农科院、医科院等科研院所、部分中央高校实地调研，摸情况、找症结。开展深入调研一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程收集整理了主要发达国家有关情况，进行研究比较，起草4份报告，深入分析中央高校和科研院所预算拨款制度、科研项目资金“重物轻人”、科研项目资金管理“过细过死”等问题，提出政策建议。做好

5、分析比较一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程李克强总理多次作出重要批示，张高丽副总理、刘延东副总理也提出明确要求。国务院相关副秘书长于3月31日-5月26日先后八次召集财政部等部门专题部署、研究文件稿的起草工作。文件起草组一个月左右即拿出文件初稿并多次修改完善。反复修改完善一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程征求32个中央部门意见，召开科研管理人员、财务人员、科研人员座谈会。广泛征求意见一、《意见》起草背景及起草过程（二）起草过程6月1日，文件稿通过国务院常务会议审议。7月20日，中办、国办以中办发﹝2016﹞50号文件形式正式印发。中央审议通过一、《意见》起草背景及起草过程史

6、无前例、意义重大：国家层面，《意见》是落实全国科技创新大会精神、实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的重要举措。科技层面，《意见》加大了简政放权和激励力度，为进一步激发创新创造活力创造了良好的制度环境。财政层面，《意见》坚持“放管服”结合，改革和创新科研经费使用和管理方式，有利于进一步提升财政科技资金使用效益。（三）重要意义主要内容《意见》起草背景及起草过程《意见》主要内容下一步工作要求一、二、三、二、《意见》主要内容（一）总体要求（二）改进中央财政科研项目资金管理（三）完善中央高校、科研院所差旅会议管理（四）完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理（五）完善中央高校、科研院所基本建设项目

7、管理（六）规范管理、改进服务（七）加强制度建设和工作督查，确保政策措施落地见效二、《意见》主要内容从6个部分提出了务实管用、细化落地的16条政策措施，具体可以归纳为“放、管、服、落”四大方面。（一）总体要求总体要求出发点和落脚点是“以人为本”基本要求是遵循规律总体思路是“放管服”结合鲜明特点是“落实落地”（二）改进中央财政科研项目资金管理二、《意见》主要内容这部分的写法是，坚持问题导向，哪个地方需