风雨十二载——矿业权评估如此走过

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1、风雨十二载——矿业权评估如此走过刘文健（四川山河资产评估有限责任公司，四川成都610072）摘要：矿业权市场建设十二年来获得了长足的发展，其中矿政管理得到加强，矿业权市场逐步扩大，矿业权评估机构不断增多，但由于时间较短，也存在一些问题。作者建议国土资源部和矿业权评估师协会加强监控，并制定相关收费标准。关键词：矿政管理；矿业权市场；矿业权评估忆往昔峥嵘岁月令人稠随着《矿产资源法》在1996年修订出台和1998年国务院三个配套法规的颁布，矿业权概念从提出到被人们接受，经历了一个曲折的过程。随之而来的，是矿产资源有偿制度的

2、启动，矿业权市场建设开始起步，矿业权评估也由此诞生。屈指算来，矿业权市场建设已经连续走过了12个年头。作为四川山河的创建者之一，作者意识到了矿业权流转将为中国的矿业带来生机与活力，于是在1998年8月，组建了四川山河资产评估事务所，并于1999年3月正式获得国土资源部认定具探矿权采矿权评估资格，成为当时四川乃至西部唯一一家具有矿业权评估资格的专业机构，并在2000年响应国务院号召，将其改组为四川山河资产评估有限责任公司。回首四川山河的成长史，可谓是中国矿业权市场发展的一个缩影，期间充满艰辛与困苦。十二年的峥嵘岁月，让

3、人不由感慨万千。作为一名在地质找矿战线工作四十余年的矿业老兵，我有幸参加过六七十年代的找矿大会战，也艰难度过了九十年代地质勘查、矿业开发的萧条时期；但值得庆幸的是，我经历了矿业权市场起动初期的举步维艰，目睹了矿业权市场的从无到有、从小到大，更迎来了今日矿业经济蓬勃发展的大好局面。6我珍惜今天的来之不易，更为争取矿业经济明天的辉煌，矿业权评估工作健康发展而思绪万千。叹如今评估业蓬勃发展一、矿业法规的日臻完善，矿业管理的执法力度进一步加强，矿政管理水平全面提高十二年来，政府出台了一系列规定，建立和完善了矿产资源管理法规体

4、系，从此结束了我国无偿开采矿产资源的历史。无证勘查、无证开采和越界开采等混乱局面得到了有效治理，矿业秩序明显好转，矿业权认知程度得到极大提高，矿产资源的资产属性，矿业权的有偿取得、依法转让等重大理念，得到了社会的广泛认同。二、矿业权市场日益活跃，交易逐年递增90年代末，国土资源部将矿业权市场的培育和发展作为“十五”期间工作重点。通过这些年各方面的努力，矿产勘查开发投资多元化的格局已经形成，原有国有资金单一投入的沉闷局面早已打破。以西部地区为例，自然条件恶劣，经济相对贫困，发展矿业对西部大开发更拥有举足轻重的地位。各省

5、均把矿业经济的发展作为脱贫致富的支柱产业，大量引进海外及东部发达地区资金，各省房地产业、金融业与非矿产业的民间资金也广泛注入地质勘查、矿山开发。大量矿权的出让、转让，以及所采取的招、拍、挂等一系列措施，更是使得沉闷萧条多年的矿业经济焕发勃勃生机，甚至出现“千军万马争上矿业”，“两证”难求（指勘查许可证、采矿许可证）的喜人局面。矿产资源的资产属性大放光芒，矿产资源的珍贵和稀缺也得到了社会认同。三、地勘单位在矿业权市场中增添活力，焕发青春为促进两权市场稳定、有序地发展，国土资源部出台了一系列规范矿山地质资料管理的政策，要

6、求各矿山企业提供新的保有储量核实报告及矿山环境地质评价报告，新办矿山还需要提供矿山开发利用方案或（预）可行性研究报告。应当说，这给地勘单位和设计部门6提供了一个广阔的服务领域。同时，我国广大地勘单位，几十年来通过地质勘查，积累了丰富的地质成果资料，是一笔宝贵财富。不少单位通过转让、或直接或控股参与其后的矿业经营，取得良好经济效益，极大改善了地质职工的工作条件和生存环境；同时依靠社会资金注入，使地质勘查工作投资主体多元化，加快了找矿步伐，为矿业经济发展增加了强大生命力，呈现出建国后地质工作的第二个高潮。通过地质勘探积累

7、下来的丰富地质成果资料，二次开发，也让不少荒废矿山重新焕发了青春。无矿变有矿，小矿变大矿这样的案例不断出现。既减少和防止了国有资产的流失，又能起到变废为宝，事半功倍的神奇效果。川渝地区不少企业在原有油气废井上打出优质热矿水，建设旅游景区，就属于对原有地质资料的重新评价利用。这样不但促进了矿产资源勘查开发的良性循环，又为当地带来实实在在的经济效益，让边远落后山区由此脱贫致富。一、矿业权评估队伍壮大发展在1999年底，权威部门发布公告，由国土资源部认定具有探矿权、采矿权评估资质的机构20个，专职从业人员172人，确认采矿

8、权评估结果48个，评估值约87292万元，探矿权评估结果12个。时至2009年底，一年内成功评估项目达6874项，比1999年增长114.57倍，评估值5492亿元，为1999年的629倍；全国共有注册矿业权评估师581人，矿业评估机构中有专职从业人员1319人，为1999年的7.7倍，而与之关联的单位和人员更是难以统计。记得在1999年6-7