提升消防队伍救援能力措施探讨.docx

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提升消防队伍救援能力措施探讨摘要：随着消防救援队伍职责任务的不断拓展，“多灾种、全灾种”的任务已趋于常态化。专业知识的匮乏已初显“本领恐慌”，特别是近几年在处置重大自然灾害、重特大火灾事故中，暴露出基层消防救援队伍在专业能力、实战经验、装备配备等方面仍存在一定短板。笔者立足基层工作实际，着眼现实短板，就如何提升消防队伍救援能力、推动基层队伍转型升级、真正担负起“全灾种、大应急”职责使命，提出一些建议和意见。关键词：消防队伍；救援能力；措施一、制约消防队伍救援能力提升的短板和因素消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。战斗力作为标准，是一切工作的源头，其他标准都应围绕提升战斗力细化展开。但从实际看，还存在一些与战斗力建设要求不相适应的矛盾和问题。（一）主观认识与客观要求之间存在偏差1.工作导向存在偏差。清醒认识复杂严峻的灾害形势和队伍实力、指战员素质缺乏情况，对如何建设“主力军、国家队”，如何推动“职业化、专业化”建设仍停留在口号阶段，缺乏务实举措和有效方法，想当然、简单化，转型升级、提质强能虚功多、实功少[1]。例如，当前基层队站训练多以体能、技能为主，缺乏高精尖装备和战术操法的应用训练、班组战术配合训练等专业化培训。2.指挥层面边界不清。灾害发生后，地方政府领导一般都会第一时间赶往现场，有时会越级指挥、干预指挥或直接指挥，这种行政指挥并不能取代现场应急救援人员的专业指挥。如果不能很好地厘清行政指挥与现场指挥之间的职责范围，解决职责交叉和边界模糊的情况，一方面可能会导致行政领导陷于具体事务而忽视了对宏观重大决策事项的关注，另一方面也可能会导致现场指挥员忙于向高层行政领导汇报而无法聚神于事故处置[2]。 3.谋战研战有所弱化。面对越来越复杂的安全风险和灾害事故，我们需要静下心来“谋战”“研战”以至“胜战”。应该说，各级普遍意识到了这个问题，但往往讲道理多、抓落实少，谈想法多、出方法少，思战、谋战、研战氛围不浓。例如，基层对复杂水域、泥石流等灾害危险性、救援专业性还停留在零散、杂乱、模糊的感性认识阶段，缺乏深刻认知和深入研究，专业知识、实战经验极为缺乏，应对处置的手段不足。（二）执勤实力与作战任务不匹配1.基层实力严重不足。随着社会的发展，城市规模不断扩大，消防救援队伍仍延续几十年前的人员编制，以三类支队为例，人员编制在400人左右，但却守护着一座城市几百万乃至上千万人民群众的生命财产安全。虽然探索组建了政府专职消防队伍，补充一线救援力量，但政府专职消防员每年的流失率在30%至50%，有的地区甚至更高，业务骨干保留不住，队伍整体素质提升慢，无法形成稳定的救援能力。2.基层任务纷繁冗杂。在基层编制力量整体不足的前提下，上级在工作部署上缺少工作统筹，导致基层事务性工作繁多，日常操课时间往往被执勤保卫、专项活动、督导考核、辖区熟悉、收看会议等工作占用[3]。以基层队站为例，一个普通消防救援站编配30-40人，每天除去岗哨、调休、公勤等人员，操课时间在岗人数约10-20人，另外基层队站每周收听收看各级会议一般3-5次，训练场“无人”现象时常发生。3.专业岗位人才短缺。在队伍转制前，因退出原因，基层队站具有一定经验的骨干流失严重，特别是原部队的一级士官、二级士官留队率低，造成基层队站中坚人才断层，一定程度影响了基层战斗力。此外，受长期以来干部晋职晋升条件限制，不少战训骨干转岗、流失，以某三类支队为例，战训岗位中级专业技术职务干部仅有2人，无战训岗位高级专业技术职务干部，造成战训专业人才青黄不接。（三）作战理念与建设标准不匹配 1.訓战结合有待深化。作为一支长期战斗在一线的队伍，消防指战员在大灾大难面前，始终冲在前、战在前，如何从实战出发设置专业训练科目已成为专业化、职业化道路上必须解决的问题[4]。例如，有的基层练兵备战理念相对滞后，“练为考”的时间精力投入占比较重，对各类灾害事故救援技战术的深层次、专业性研究不够；有的担心出现训练事故而降低训练难度，造成基层指战员在应对常规灾害事故时难以做到得心应手，在处置特种灾害事故时更是捉襟见肘。2.作战编成效能不高。增援力量和辖区救援力量、专业队和社会救援力量之间通信联络、沟通协调、职责分工、作战指挥等机制对接不够顺畅，各自为战时有发生，联合作战仅停留在纸面阶段或者演练上，在实战中大多是现场指挥部临时沟通协调为主。虽然力量层面实现模块编成，但在作战指挥层面仍以编制单位行动，致使作战意图和作战方案无法落实到位，重点区域无法集中优势兵力、形成优势力量作战，灭火和应急救援的成效大打折扣。3.执勤模式亟待优化。受队伍编制的影响，大多数基层队站为混编制队站和政府专职消防员单编制队站，这类队站往往人员流动较为频繁，打大仗、打恶仗的专业性和硬实力仍有差距。以某三类支队为例，政府专职消防员占总执勤人数的68.7%，其中每年的政府专职消防员离职率就高达12%至18%，这类混编制队站和单编制队站在处置常规灭火救援上一般没有问题，但在处置急难险重任务时，往往表现出专业性不强。（四）战勤保障与战时需求不匹配1.装备配置偏科严重。目前，城市消防救援站的装备配备还是以常规灭火救援为主，严重缺乏处置地质灾害、森林火灾、水上事故、地下空间等特殊灾种的车辆器材以及全地形前突车、运输车等远距离快速投送装备[5]。例如，在参加抗洪抢险任务时，消防救援队伍调动的车辆还是以城市主战消防车和远程供水系统为主，缺少龙吸水、大功率排涝泵等专业车辆装备，一定程度影响了作战效能。 2.人装结合不够密切。随着灭火救援职能的拓展，虽然一些新装备已配备，但未发挥装备的效能。有的存在新装备直接入库，未配备在执勤消防车辆上，只有在领导检查时作为“演示科目”拿出亮晒；有的还存在新装备已入执勤装备，因指战员不会用或操作不熟练，导致装备效能发挥不出来；有的甚至还存在指战员用惯老装备，不想钻研新装备、“尘封”新装备，导致装备因得不到及时保养，放置报废。3.保障能力凸显短板。近年来，跨区域增援行动以及各类传统、非传统灾害事故不同程度地暴露出我们在装备配备、遂行保障、联动机制建设等方面的问题。有的灾害现场交通条件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和装备难以大规模投送、长时间行动，严重影响了救援效率；有的应急联动机制不畅，装备、物资调不上、用不了，造成了宝贵救灾资源的浪费。二、提升消防队伍救援能力的建议新时代的消防救援队伍，使命比过去任何时候都要光荣、任务比过去任何时候都要艰巨、责任比过去任何时候都要重大。我们一定要把提高战斗力作为出发点和落脚点，不断强化战斗力标准，加快研究破解制约战斗力发展的问题，更好地履行职责使命。（一）聚焦提质强能，探索执勤训练新模式1.改进模式，深化岗位练兵。要深化基层队站“理论学习、体能技能、装备操作、班组操法、熟悉演练、组织指挥”一体化执勤训练模式，分岗位、分层级组织业务骨干集中培训，确保专业化救援能力递增、水平提升[6]。要持续开展全灾种练兵、全岗位培训、全要素熟悉、全过程演练、全员额考核“五大练兵”和体型、体能、技能“三达标”100%创建活动，坚持“每月全员考、季度擂台赛、铁人全能赛、年度大比武”四位一体练兵考核模式，确保人人过关、全员达标。 2.树立导向，固化激励机制。要深化“强兵带将”战训骨干人才培养模式，加强对站长助理及代行站长职责人员培养和使用，确保指挥员数量与质量均满足执勤需要。要在立功受奖、评优评先中树立起战斗力第一的标准，让训好训坏不再一个样，实现“要我练”到“我要练”的主观转变[7]。要加大战训骨干人才关心关爱力度，在休假疗养、家属就业、子女教育、住房保障等予以优先优待，确保“选得进、留得住、用得好”。3.补齐短板，创新培训方式。实施区域协作培训，组织指战员到日常灭火救援任务最重、业务素质要求最高的队站跟班训练，解决指战员组训能力较弱、实战经验不足的问题。要借助高等院校、职业学校的优厚人力、智力和资源优势，实施“人才强消”战略工程，精准对接无人机操控、航海技术、汽车维修、信息通信等专业，为消防救援队伍培育亟需人才，从源头上提升消防员专业素养。（二）围绕打赢制胜，凝聚队站布防新合力1.有效配置在编队伍。要固化推广战训规范化试点工作成果，大力推广政府购买服务方式，立足现有，按照“1+N”队站布局模式[8]，对消防救援站的位置布点、力量配置等进行优化。建精国家队消防救援站，每个县市区至少设置1个中心站，每站编制不低于消防员30人；建密政府专职消防员单编执勤站，通过政府购买服务的方式配足政府专职消防员，构建以建制消防救援站为主，其他多种形式消防救援站为辅的综合性消防救援力量格局。2.科学组建专业力量。针对不同地域灾害特点，打造与之匹配的专业力量，打破以往“一刀切”“全部建”的专业队建队模式，形成“灾种全面覆盖、力量体系完备、区域优势互补”的消防救援力量格局。以济宁泗水县为例，低山丘陵占全县面积的67%，经济产业以第一、三产业为主，辖区消防救援站在满足城市消防救援需求的同时，要加大森林火灾处置的专业知识储备，全力打造森林火灾尖刀队。3.用好多种形式队伍。巩固发展政府专职消防队伍，从提高薪资待遇、发展组织关系、强化技能培训纳入消防员优待体系等方面综合发力，营造暖心留人浓厚氛围。鼓励有条件的地方加强小型消防站建设，符合建队条件的乡镇完成专职消防队建设任务，弥补灭火救援警力空白点。扎实推进微型消防站建设，强化与消防站的联勤联动和拉动演练，着力提升灭火救援能力，充分发挥微型站“打早、打小、打初期”优势。 （三）着眼快速高效，走出应急响应新路子1.优化指挥调度程序。按照“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，消防救援队伍主战主调，各类应急救援力量密切协同”原则，研究制定应急救援力量联调联战工作机制。依托各级消防救援队伍快速搭建政府重特大灾害市、县级应急现场指挥部，建设调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障设施设备及配套系统，打造图像、信息汇聚中枢，确保应急救援统一指挥、权威高效。2.编成精准调度指挥。要推进特种灾害救援技战术深度耦合，完善作战指挥专班、重大灾害救援“一部六组”、前置备勤等实战机制，实现“每场战斗按编成调派、每个队站按单元出动、每个现场按单元指挥”，让指挥条线更加理顺、执行效率更加高效。要建立对应的救援行动模型数据库，一旦发生特定警情，一键启动预案，计算机自动关联行动模型，实时掌握力量、资源等分布情况，自动推送行动首选、备选方案，增强对指挥决策的辅助效果。3.提升通信保障能力。加强应急通信装备体系建设，配齐动中通通信前导车、超轻型卫星便携站、5G单兵图传等关键通信装备，提升复杂恶劣等极端条件下的应急通信保障能力。与中国移动等通信运营商建立重大灾害现场通信协作机制，强化灾害现场公网、指挥信息网的资源供给。建强省、市、县三级通信“轻骑兵”前突小组，建设大队级前方指挥部，配备先进通信装备，打通应急通信“最后一百米”。（四）服务实战需求，打造战勤保障新高度1.优化力量远程投送手段。要采取购买服务和引用租赁等形式，引入通航应急力量，建立力量投送、物资运输、灾情侦查、人员转移等联动机制，探索模块化、多元化、机动灵活的战勤运输保障模式。要分级分类制定战勤保障预案，吸纳社会联勤单位开展无预案战勤保障拉动演练。要充分依托省内高校、科研机构、大型装备厂商技术力量，深化装备技术革新战略合作，集中力量攻克专业救援装备模块化、一体化储备运输难题。 2.强化救援装备战斗储备。要总结提炼历年装备保障实战经验，修订完善三级战勤机构应急装备储备标准，加强新型灭火药剂、防化服、抢险救援等易消耗裝备库存数量。要坚决建强本地“杀手锏”特勤力量，武装“高精强”的装备。同时要按照规划制定年度计划并根据实战需求适时调整、加强储备。按照“满足当前、贴近实战、适度超前”的原则，分轻重缓急配备地震、石化、水域、山岳、核生化、重型工程机械等专业装备。3.完善应急联动联保机制。在固化、优化已有外部供应渠道的基础上，结合本地区经济社会发展和产业布局，积极探索购买社会服务、接受社会捐赠、行业部门储备调剂、网约等新的供应渠道，形成多元、互联、共享的供应合力。按照专业化、组织化、程序化原则，与民政、商务、人社、退役军人事务局等部门加强协作，建立社会保障力量动员、特种车驾驶员等专业技术人员征用、志愿者招募、消防退役退出人员临战召回等制度。