关于加强电动自行车消防安全综合治理的思考.docx

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关于加强电动自行车消防安全综合治理的思考电动自行车作为新型的绿色出行工具，以其经济、便捷、环保等特点成为群众交通出行的重要工具。近年来，随着电动自行车社会保有量的增大，在给人们提供便捷出行的同时，引发的火灾事故也日益增多，严重威胁着人民群众的生命财产安全。因此，加强电动自行车消防安全综合治理，已成为当前社会治理的迫切需要和现实需求。关键词：电动自行车；火灾预防；综合治理当前，我国电动自行车保有量超3亿辆且不断增多。但与此同时，全国电动自行车火灾事故多发频发，造成大量人员和财产损失。本文就电动自行车消防安全问题进行分析研究，并提出相关建议。一、电动自行车火灾形势分析（一）电动自行车火灾事故统计据国家消防救援局数据统计，2023年第一季度共接报电动自行车火灾4908起，比去年同期上升21.2%；2022年接报电动自行车火灾1.8万起，比2021上升23.4%，接报居住场所内因蓄电池（电动自行车充电电池居多）故障引发的火灾3242起，比2021年上升17.3%。（二）电动自行车火灾分析1.接警时段。从接警时间段分析，电动自行车火灾事故夜间和凌晨时段处于一个高发态势。究其原因，大部分电动自行车此时间段正处于充电状态，电池基本充满，而此时为人的熟睡期，很少有人半夜起来断电，如果没有智能断电充电设施，电池、充电器会出现超充发热现象，进而引起着火[1]。 2.月发生起数。从年度发生月份段分析，电动自行车火灾总体呈现随气温升高逐月上升的趋势。夏季是电动自行车火灾事故的高发季节，每年7月至10月的电动自行车火灾尤为突出。主要原因是由于电池组在高温环境中运行，增加了荷载，容易导致电池组短路、电器元件过热着火，从而引发火灾事故。3.发生地。从电动自行车火灾事故发生地分析，居民住宅、自建房和沿街门店是电动自行车火灾高发场所，其中以建筑首层、疏散走道和楼梯间安全出口最为突出[2]。主要是由于很多车主出于方便、防盗的考虑，在未设集中停放充电的场所，将电动自行车停放在建筑首层或入口处。二、造成电动自行车起火的主要原因（一）电池故障引发自燃目前市面上的电动自行车主要使用锂离子电池，锂离子电池在受到外力撞击、积压和穿刺时容易导致热失控，另外电池过度充电、过度放电、短路等也会导致热失控，一旦电池热失控，电池温度将迅速上升，可以达到400-1000摄氏度，进而引起着火。（二）线缆质量不达标电动自行車各用电设备由电缆进行连接，线缆质量的好坏和敷设是否规范直接影响电动车用电安全。电动自行车在行驶过程中，会因为震动而导致电缆等线路的磨损[3]。一些厂家为降低成本，使用不达标的电缆和为图省事不规范敷设电缆线路，这些都会导致使用过程中的电路问题，出现短路甚至引发火灾。（三）电气线路保护不到位对于电动自行车控制器，要求其具有过流保护、短路保护以及欠压保护功能。部分厂家为了降低生产成本，没有使用短路保护装置，或安装的电气保护装置不符合要求，当电动自行车产生故障时，缺乏短路保护功能，一旦线路过热，则会发生短路起火[4]。（四）充电器使用不当 电动自行车的电池一般会有匹配的充电器，这样能够保证充电器和蓄电池型号对口。但在使用过程中，有些业主会因为充电器丢失、损坏或是由于蓄电池组老化更换蓄电池后没有更换匹配的充电器，这可能导致充电器或蓄电池组失衡，从而引起着火[5]。（五）擅自增大用电负荷部分用户在使用电动自行车时，出于个人使用方便考虑，喜欢在车上安装音响、照明等设施，或者增加载重量；有的甚至为了达到更快速度、更远距离，擅自更改电池电机，导致电动自行车用电负荷超过正常使用状态，当线路处于过负荷运行时，就容易引起着火。（六）存放场所充电线路问题一些电动自行车停放充电场所在铺设充电线路时，对电动车充电数量估计不足，选用的导线线径较小，随着电动自行车数量的不断增加，充电插口也不断增加，电动自行车同时长时间充电时，充电线路就会超负荷，造成充电线路过载、发热引起着火。未设电动自行车集中停放充电场所的老旧小区，车主会将电动自行车停放至楼梯口、屋旁等处，私拉乱扯充电线路，高层“飞线”充电，而且大多采用收放方便、质量较差的花线，极易引起着火。三、电动自行车管理存在的主要问题（一）源头把控不到位一方面，部分厂家对电动自行车生产标准的理解不到位，造成各厂家生产的产品良莠不齐，导致电动自行车先天性安全隐患滋生。另一方面，电动自行车新国标施行前，相关部门在电动自行车流通环节的监管存在一定漏洞，导致大量超标准、不合格的电动自行车被消费者购买，存量风险大[6]。没有从生产环节就开始把控产品质量，这些是造成电动自行车引发消防安全事故的根本原因，为末端治理增加了很大难度。（二）使用环节监管缺位 目前，电动自行车并未纳入强制监管，不需要定期车检，这导致许多电动自行车出现的隐患无法及时被发现。电动自行车在消费者手上，在长达数年甚至十余年的使用过程中，对于电动自行车车况和质量的监管处于真空地带。随着电动自行车使用年限增长，电池和线路等不断老化，在此过程中，既无定期检验规定，也无报废制度，即使电动自行车出厂和销售环节都是安全合规的，在使用过程中也无法持续保证安全。（三）充电、停放场所不能满足要求很多小区在设计时未充分考虑电动自行车充电、停放问题，未提前规划电动自行车停放区域，小区建成后又无法开辟集中停放区域。近年来，随着政府对电动自行车整治力度的加大，大部分小区开始新建电动自行车集中充电、停放场所，但是建设数量远远无法满足小区住户电动自行车停放、充电需求，特别是在一些居民自建房、出租屋等场所这个问题更为突出。（四）尚未形成管理合力目前，全国各地大都出台了电动自行车管理规定，但管理部门多、责任分散，以《海南省电动自行车管理条例》为例，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行和停放等各个环节进行了要求，涉及党委政府以及市场监管、住建、规划、公安、应急和消防等多个部门，这些环节任一处存在问题，都会影响整个治理效果。而且各部门联动监管合力不足，没有形成常态、长效的联合治理机制，很难彻底解决电动自行车治理难题。（五）群众消防安全意识薄弱近年来，全国各地相继发生电动自行车火灾事故，造成不少人员伤亡，对社会面火灾防控敲响了警钟。但是这些事故一定程度上仅对各级政府、相关部门带来了警示，在群众眼里就是“看热闹”，电动自行车乱停乱放、私自改装、飞线充电等问题依然突出。尽管消防机构通过以案说法、火灾危害实验演示等持续开展消防安全宣传教育，但大多车主即使意识到危险，也并没有因此形成自我约束的行为，在停放充电、车辆改装等方面仍然随意性较大。 四、加强电动自行车综合治理预防火灾事故发生的对策（一）强化部门联动，形成工作合力政府应组织有关部门成立电动自行车“全链条”监管联络处，联络处可以设在各级安全委员会办公室或消防安全委员会办公室，负责组织协调和统筹调度，全面推动落实电动自行车事前、事中以及事后监管。将电动自行车安全监管、火灾防控等工作纳入各级政府年度考核项目，纳入创建全国文明城市整治内容，重点督查、重点推进，对推动不力的政府、部门予以严肃处理。监管联络处要发挥协调会商作用，与公安、综合执法、应急、消防和市场监管等相关部门建立联合会商、研判和联合执法机制，不定期开展电动自行车全链条综合治理行动，充分运用劝导教育、惩戒等形式，突破单一部门执法力度不足、执法手段欠缺等系列瓶颈性问题。（二）落实全领域监管，堵塞隐患漏洞紧盯电动自行车销售、拼装、加装、改装、使用、管理等各个环节，以电动自行车生产、销售、维修企业、居民住宅小区、居民自建房集中区域等为重点，突出电动自行车非法生产、非法销售、私自改装企业和履行管理不到位的环节整治。在生产领域，完善电动自行车生产技术标准以及市场准入门槛，严格依据法律规范查处不合格产品，并且吊销不合格生产者。在流通领域，严格依据规章制度查处非法经营、售假等行为，严厉打击非法拼装货、改装电动自行车。在管理领域，要落实电动自行车实名登记制，同时加强惩戒，对违规停放充电屡教不改的，通报其所在单位，由此引发火灾造成人员伤亡或重大财产损失的，依法追究其法律责任。（三）严格监督执法，落实群防群治 电动自行车数量较多，涉及民众较多，面广量大，需要依托各领域、各条线群防群治力量，实施综合治理。一是要推动社区网格力量，定期开展辖区电动自行车隐患分析研判，建立问题清单、整治计划，明确督改责任人，细化工作措施，做到“底数清、情况明、责任定”。二是要指导物业单位加强对住宅小区内电动自行车管理，一旦发现电动自行车违规停放、充电且不听劝阻、屡教屡犯的现象，要第一时间上报相关部门予以查处。三是相关部门要用好用足警告、查封、罰款、拘留等执法手段，建立规范的电动自行车扣留、清拖、当场处罚等工作流程，定期开展集中整治，针对可能引发亡人火灾或者严重威胁公共安全的电动自行车安全隐患，要报政府牵头治理。四是强化消防火灾调查结果运用，严格落实“一案双查”工作要求，落实电动自行车火灾的延伸调查，调查起火车辆厂家、蓄电池使用、车辆维修维护等信息，对违法失信企业单位实施信用惩戒。（四）做到“疏堵并行”，形成长效管理电动自行车亡人火灾的发生，基本都因为电动自行车违规停放在楼梯间、安全出口处以及室内场所着火引起。要解决这个问题，需要“疏堵并行”，疏就是要建设电动自行车集中停放、充电场所，让居民电动自行车有地方停；堵就是要采取措施让居民不能将电动自行车停放在楼梯间、安全出口等处。一是推广智能充电集中停放场所建设。政府要将电动自行车集中停放场所的建设工作纳入为民办实事事项，高质量开展电动自行车集中停放场所和智能充电桩建设，做到数量达标、质量过硬、管理到位、科技创新，缓解停放充电难题。住建部门要推动新建小区在小区内设立满足电动自行车停放充电的区域，对已建小区要合理规划场地，在满足标准绿化的情况下，开辟电动自行车集中停放充电区域。发改部门要对电动自行车智能充电桩收费标准进行研究，尽可能不高于民用用电水平。二是推行多元化充换电模式。目前，电动自行车有较为成熟的充换电技术，换电柜具备“电控、温控”双重保护，每个换电仓均独立安装消防装置，安全可靠性高，各级政府可以重点针对外卖快递行业、老旧小区、居民自建房和出租屋集中区域设置充换电站，缓解小区、自建房、出租屋电动自行车集中充电停放数量不够的压力。三是要强化科技赋能综合监管。推进“梯控”“门控”等智能化管理设备，安装电梯AI智能识别阻车系统以及楼梯间、安全出口警示系统，一旦发现电动自行车入楼、入电梯，及时警告提示，并采取禁止电梯运行、发送提示至物业等措施，及时解决隐患。（五）扩大宣传警示，扭转群众安全观念 一是强化社会面宣传教育。在销售、维修、登记、停放充电和资源回收等环节开展电动自行车消防安全宣传和常识教育，推行电动自行车销售、上牌环节消防告知、贴标行动。通过短视频媒体、微信公众号等方式传播车辆充电使用消防安全常识；利用户外电子显示屏、公交车海报、出租车LED滚动播放电动自行车安全提示，全面提升车主消防安全意识。二是推行上牌学习制度。要在上牌环节加强对车主的教育，可以采取学习积分等方式，让车主加强消防安全学习教育。对于实行电动自行车持证驾驶的城市，可以将电动自行车安全知识纳入考证学习内容，提高车主消防安全意识，将电动自行车火灾案例纳入学习内容，强化驾驶人对电动自行车违规停放充电危险性的认识。三是落实灾后警示教育。对电动自行车火灾实行“一案一会”制度，每起电动自行车火灾均召开现场警示教育会，制作典型火灾案例警示教育片，向社会面广泛传播电动自行车火灾的危害性，宣传违规改装、停放、充电存在的潜在危险，将电动自行车火灾的画面深深烙印在群众脑海中，从而达到一种“自动性警示”效果。