区“两违”综合治理专项行动实施方案.doc

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区“两违”综合治理专项行动实施方案　　xx年全省“两违”综合治理专项行动开展以来，我区健全机制、强化监管、突出重点、综合治理，有效遏制违法占地和违法建设蔓延势头，维护土地管理和城乡规划建设秩序，推进宜居环境建设，取得明显成效。但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，新增“两违”还时有发生，常态长效机制有待健全完善。为进一步巩固“两违”整治成果，全面提升依法、科学管理城乡建设能力和水平，保护和合理利用土地资源，坚决遏制违法用地、违法建设（以下简称“两违”）行为。经区委、区政府研究，决定从xx年7月起，在我区范围内（含武夷新区xx境内）开展持续有效的深化“两违”综合治理专项行动。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《xx省违法建筑处置若干规定》及其他有关法律法规，制定本实施方案。　　一、总体要求　　按照省、市下达我区的拆违目标任务，围绕“严控增量、化解存量、健全机制、确保长效”的目标，强化防控手段措施，全面遏制新增“两违”，逐步化解历史存量“两违”，健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。持续开展“无违建”创建活动；突出抓好“四重点”：违法占用耕地、影响公共安全和重点项目建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建；实施“六先拆”：党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点” 整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。至xx年底前，新增违建蔓延势头得到全面遏制；至xx年底，《xx省违法建筑处置若干规定》颁布实施（xx年2月1日）之后形成的违建存量基本得到整治。健全完善长效机制，城乡建设纳入法制化轨道，城乡环境面貌再上新台阶。　　二、重点任务　　（一）重点问题整治提升。坚持问题导向，保持高压态势，继续实施“四重点、五部位、六先拆”，开展重点问题、重点领域集中整治。一是把违法违规建设形成的危房作为治理重心，开展安全隐患排查，大力整治各类违法违规建设出租房、铁皮房、广告牌、临时搭盖等，严厉打击违法建设非法牟利、危害公共安全的行为，及时消除安全隐患，确保公共安全。二是抓好城市建成区违法建设专项治理，彻底清查并处理建成区违法建设。坚决遏制新增违法建设，强力整治城乡结合部“两违”、房前屋后及顶层乱搭乱建，集中清理公路、铁路沿线“两违”，关注宗教活动场所违建，严格规范集镇建设秩序。三是对在各类自然保护地内存在的违法违规建设行为，经排查纳入清查整治清单的，按照违建问题清查整治专项行动的有关要求处理；经排查未纳入清查整治清单的，属于“两违”的，各乡镇（街道）应当纳入“两违”综合治理范畴，按“两违”有关规定处置到位；四是推进“两违”疑似图斑的核查处置工作。xx年8月，省自然资源厅开展卫片“月监测”活动，每个月通过卫星遥感影像数据的套合提取疑似违法图斑，导入省自然资源执法监察综合管理系统，推送至属地乡镇（街道）组织核查，主要涉及用地、用矿等方面。经核查属于“两违”范畴的，各乡镇（街道）要严格按照“两违”要求依法依规处置到位。 　　（二）历史存量处置提升。各乡镇（街道）要对辖区“两违”情况进行再摸底核实分类，逐村（社区）、逐户建立台账，以城市建成区为重点，明确历史存量处置目标。建立区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区城市管理局等部门共同参与的历史存量违建处置联动机制，落实工作职责，按照《xx市xx区“两违”建筑分类处置试行办法》（潭政综〔xx〕353号），区分历史存量违建的类别、年限、影响等因素，分类施策。根据城乡规划、土地利用规划等，结合规划调整、项目建设、土地房屋征收、城市修补和生态修复、城中村改造、生态环境整治等工作，采用拆除、没收、完善相关手续、临时使用等方式，分类分步、分期分片，加快化解历史存量。　　（三）“无违建”创建提升。以全域“无违建”为目标，完善“无违建”创建标准和验收办法，强化考核问责，注重分类创建，打造亮点，引导群众积极参与创建，共治共享，共创“无违建”家园。充分发挥示范引领作用，培育乡镇（街道）、村（居）各个层次“无违建”示范典型，作为展示治违工作成效的平台和示范，以点带面，面上推进，整体提升。　　（四）拆后土地利用提升。加强拆后建筑垃圾清理，避免造成环境破坏；坚持科学规划、因地制宜、统筹优化、节约集约的原则，通过有计划、分类别制定利用方案，落实利用措施和部门责任，建立实施土地利用激励机制；统筹规划建设，拆违还路、拆违治乱、拆违增绿、拆违添景，做到拆后腾出土地宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿，惠及群众，美化环境。 　　（五）常态长效机制提升。建立健全联席会议、联动协作、信息共享、多方保障等综合协调机制。实施快速查处、联合执法、自拆助拆等执法拆除机制。落实“网格化”巡查、规划设计引导、建材管理、信用管理等源头防范机制。推进历史“两违”调查摸底、认定、处置等分类处置机制。完善农村个人建房、城镇危旧房改造、用地指标保障等建房审批疏导以及拆后垃圾处置、土地利用实施及激励等拆后利用机制。强化履行管理部门责任、督查考评、责任追究等考评问责机制，全面推进综合治理常态化管理，实现“不能违、不敢违、不想违”的目标。　　三、工作要求　　各乡镇（街道）要在总结过去行动的基础上，结合实际，抓紧制定深化实施方案，分阶段、分区域、分子项列出各重点任务提升工程清单，要坚持态势不松、目标不变、力度不减，完善政策措施，突出重点整治，加快分类处置，完善工作推进机制，全面完成各项工作目标任务，以新作为实现新成效。　　（一）完善工作体制。全区各级各部门要加强“两违”综合治理的组织领导，及时调整充实治违领导小组成员，突出治违办统筹协调作用。健全完善由区委区政府领导、各区直相关部门及各乡镇（街道）共同实施的“两违”综合治理工作体系，形成条块结合、各司其责、协同治理、联动执法的治理格局。厘清乡镇（街道）、村（居）两级及各职能部门在“两违” 治理中的工作职能，全面落实属地管理和职能部门监管责任，明确职责分工，建立工作责任清单，整合资源力量，实行治理重心下移、力量下沉、保障下倾。各乡镇（街道）领导小组名单及深化实施方案于7月31日前报区治违办。　　（二）健全防控机制。要坚持“零容忍”，对新增“两违”行为继续“露头就打、出土就拆”，将“两违”制止在萌芽状态。要发现“零盲点”，进一步完善网格化、片区化、责任化无缝对接的“两违”巡查机制。一要重点关注农村、城乡结合部、城中村等多发易发区域，完善分片包干、责任到人的巡查、制止、报告制度；二要关注建材去向发现违建，重点排查钢筋水泥、砂石料等主要供应商户和建材运输车辆；三要关注建筑人群，重点关注包工头、农村工匠和施工劳务班组等重点人群。通过对重点部位、物资、人群的有效掌控，做到及时了解动态，织密防控网络，严控新增“两违”。四要强化部门联防联控，落实条块结合的防控机制。建立信息共享、联网查询、案件通报、共同预防和监管的机制，综合运用法律，加强执法协查协助，通过停水停电，限制经营许可、产权登记等措施，实施快速查处，倒逼自拆。　　（三）强化治理措施。各乡镇（街道）要结合实际，多举措开展摸底调查、违建拆除，利用航拍、卫片监测，进行图斑、数据比对。要强化“两违”基础信息的采集、共享和应用，加强对易违区域、易违时间点、易违人群实施重点监测、评估和防控。要畅通投诉举报渠道，实行网上督办、重点案件挂牌督办，公平公正处理群众诉求。要依据《xx区严厉打击违法用地和违法建设的若干规定》（潭委〔xx〕23号）以及《xx区住宅小区装饰装修管理暂行规定》（潭政综〔xx〕259号）等文件精神，建立黑名单制度，将情节严重的“两违” 作为不良信用信息，纳入征信平台，实施失信惩戒。要落实共同责任，加强“两违”利益链条的施工、设计、监理、供水、供电、建材等全过程监管，实施参与主体倒查追责。　　（四）打击违建典型。要集中力量，针对重点对象、动真碰硬、攻坚克难，对以下四类对象进行重点攻坚：一是xx年2月1日以来形成的、尚未处置到位的历史“两违”；二是通过疑似图斑核查处置认定的“两违”；三是结合违建问题清查整治专项行动，大力推进违建别墅、危房排查、扫黑除恶及宗教活动场所整治等专项工作，筛选整治一批重点户；四是群众反复投诉、媒体曝光、领导关注、社会影响恶劣的“两违”。各乡镇（街道）要列出重点攻坚对象清单，实施挂图作战、销号管理，以勇于担当、善于担当的精神，坚决啃下“硬骨头”、消灭“拦路虎”，营造“两违”整治工作的强大声势。确保完成xx年省、市下达我区40万平方米的拆违任务目标。　　（五）突出激励问责。要完善考评机制和激励措施，运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等多种形式，对“两违”治理情况进行综合评价，通过“以奖代补”、用地指标激励等方式，对治违工作予以资金、政策支持。要把治违工作情况作为领导干部考察评价、单位个人评先评优的内容，对“两违”多发频发或者治违不力的，实施倒查问责，对领导干部暗中参与、纵容、支持“两违”的，依法依规依纪严肃追究责任。 　　（六）加强工作保障。要推动法律保障，规范违法建筑查处，加强行政执法与刑事司法衔接，建立行政执法与司法审判良性互动机制，营造良好治违法治环境。要通过“多规合一”平台，做好城乡规划、土地利用规划和各专项规划衔接，划定禁建区、限建区、适建区，保障村民建房用地指标，疏导群众住房刚性需求，从源头上预防和减少“两违”。　　（七）积极营造氛围。要加强政策解读，加大城乡规划、土地管理法规政策宣传力度，使违建必拆、违法必究成为干部群众的共识。推行媒体公示制，曝光群众反映强烈、影响恶劣的“两违”案例，定期公布拟拆名单，并跟踪公布拆除情况。要加强涉违舆情监测、研判、预警和应急处置能力，及时回应社会关切的热点问题和事件，正确引导社会预期，营造理性、积极的舆论氛围。要强化正面典型引导，发挥电视台、报纸、网站、政务微博、微信、移动客户端作用，多形式、多渠道、全方位宣传“两违”治理对城乡面貌改善、民生条件优化等方面的作用，引导全社会共同关心和支持治违工作，形成“全民知法、懂法、守法、用法”的浓厚氛围。