京津沪渝深国资工作交流会议材料

《京津沪渝深国资工作交流会议材料》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、京津沪渝深国资工作交流会议材料积极推进国有经济布局和结构调整充分发挥国有企业在城市发展中的特殊作用深圳市国资委（2007年4月25日）国有经济是社会主义市场经济的重要基础。深圳市属国有企业在建设现代化、国际化城市进程中始终发挥着不可替代的独特功能与重要作用。“十五”初期深圳启动了新一轮国有企业改革，大力推进国有经济布局和结构调整，“以改革为中心”，到2005年底基本完成了以一般竞争性领域战略收缩和劣势企业调整改制为主的布局调整阶段性任务，国有资产主要集中于支撑城市社会经济发展的关键和重点领域。“十一五”时期，我们将“以发展为中心”，在发展中深化改革，进一步优化国有经济布局，转变企业经营机

2、制，做强做大重点国有企业，进一步发挥好国有企业在城市发展中的特殊作用。一、深圳市推进国有经济布局与结构调整的做法和成效深圳经济特区建立之初，国有经济几近空白。伴随着深圳城市经济的高速发展，市属国有企业从无到有，由小到大，经历了“爆炸式”的增长过程。到1999年底，市属国有企业总资产达到1629亿元，国有净资产366亿元，比特区成立之初分别增长了231018倍、601倍。国有经济占当年全市GDP的48.5%,税收总额的43.5%，国有资本分布在经济和社会发展的各个领域。在这种超常规发展的过程中，国有企业基本没有政府直接投入，主要是给予土地和政策支持，依赖贷款滚动发展，规模不断扩大。国有经济

3、“大”并不意味着“强”。随着我国从计划经济向社会主义市场经济的整体转轨，以及宏观市场环境向买方市场的转变，市场竞争日趋激烈，国有企业在结构、体制和机制上的弊端不断显现，“先天性贫血”等各种矛盾非常突出。具体表现在：国有经济布局结构过于分散，竞争性领域中的一批大型国有企业缺乏市场竞争力，资产负债率居高不下，无法在激烈的市场竞争中生存；劣势企业群体危机重重，由于九十年代的盲目扩张，重大投资失误频频出现，巨大的财务风险、债务风险、经营风险、法律风险集中爆发；国有企业产权制度改革严重滞后，内部经营机制不适应市场竞争的需要；管理链条过长，管理成本高企；国有资产监管不到位，流失比较严重，出现了高达上

4、百亿的不良资产，个别国有企业领导人违法违纪先后被依法查处；企业普遍规模较小，盈利能力差，缺乏主业鲜明、竞争力强的大型骨干企业；原来扶持组建的几家“超百亿”企业集团和上市公司相继出现危机，经营难以为继，亟需进行果断重组退出。可以说，到“九五”期末，深圳国有经济的发展进入了历史上最为困难的时期。面对国有企业改革与发展的严峻局面，深圳市委市政府认真贯彻党的十五届四中全会精神，于2001年初出台了《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》等“1+11”文件，23明确了新一轮国有企业改革的目标和任务，提出到2005年基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的阶段性任务。2002年

5、5月，市委专门召开常委扩大会议，深入分析了我市国有企业改革中存在的问题，进一步统一了思想认识。以此为标志，尤其是2004年初市国资委成立以后，深圳新一轮国有企业改革进入全面深化的新时期。（一）布局和结构调整的基本思路“十五”时期，深圳市推动布局和结构调整的工作总体上可以概括为“以改革促发展，有序收缩，基本完成新一轮国有企业改革阶段性战略任务”。市政府在《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》中提出，对国有经济的调整要由过去短期的适应性调整向长期的战略性调整转变，国有资本主要投向基础设施和公用事业，保障和提高人民生活水平。战略性调整和改组的基本途径是抓好“四个一批”：一是“发展壮

6、大一批”，在基础设施、公用事业等关系国计民生的关键和重要领域，强化国有经济的主导作用；二是“整合提高一批”，在房地产等目前发展较快的行业，实现优胜劣汰，整合提高；三是“放开搞活一批”，在竞争性强的传统工业、建筑施工、旅游、一般贸易和零售、一般服务业等，加快调整改制步伐，放开搞活；四是“关闭破产一批”，对自身难以生存发展的劣势企业，坚决关闭破产。（二）主要做法和成效1、以劣势企业整体改制为重点，大力推动布局调整在布局调整过程中，我们以推动一般竞争性领域23劣势企业调整改制为突破口，根据企业情况采取了不同的改制方式：对经营稳定、员工凝聚力较强的企业，实行经营者员工持股改制；对主业不突出、经营

7、业绩较差的企业，向有实力的战略投资者转让全部国有股权或控股权；对资产质量低、无市场、无技术、扭亏无望、资不抵债的企业，坚决予以关闭、依法注销和破产；对非主业资产进行剥离和重组，优化企业业务结构，提高资产质量。经过艰苦努力，“十五”期间共调整改制一级大型集团公司34户，下属二级企业250多户，分别占一级企业数的45%和二级企业数的51%；涉及总资产近300亿，占市属企业总资产的19%；涉及员工6万多名，占原市属企业从业人数的42%，其