城市排水与内涝灾害防治规划相关问题研究（专业论文）

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1、2013城市雨水管理国际研讨会论文集城市排水与内涝灾害防治规划相关问题研究谢映霞(中国城市规划设计研究院)摘要：本文从城市规划原理、用地布局及排水专项规划的角度深入分析了城市内涝灾害发生的原因，借鉴国外先进理念和最佳实践经验，立足排水规划技术需求，对我国的排水防涝规划进行了深入的剖析，提出了排水规划的发展思路。从规划理念、规划标准、规划方法、系统规划等方面阐述了应对城市内涝灾害的规划途径。关键词：城市内涝灾害防治；规划理念；规划标准；设计方法；超标雨水；雨水影响评价：内涝风险评价1引言当前，我国正处于城镇化健康发展的关键时期。改善城

2、市排水条件，加快设施建设，防治城市内涝灾害，是一项重要的民生工程，对于保障人民生命财产安全和城市安全具有十分重要的意义。2013年3月25目，国务院办公厅正式发布了《国务院办公厅关于做好城市排水及暴雨内涝防治设施建设工作的通知(国办发(2013)23号)》(以下简称《通知》)。《通知》从总体工作要求、抓紧编制规划、加快设施建设、健全保障措施和加强组织领导五个方面对我国的城市排放防涝工作提出了明确要求。并提出“用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水及暴雨内涝防治工程体系”。2013年的政府工作报告中也明确提出，要将城镇管网建设作为

3、我国中央政府预算内投资的主要方向之一。因此，如何科学编制城市排水防涝规划将是今后相当长一段时期内摆在我们面前迫切需要研究和探讨的重要课题。要想做好规划，还需从分析问题入手。2城市内涝灾害成因剖析2．1气候变化导致城市暴雨发生频繁近年来由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常。极端天气频发，降雨量增加，很多地方出现特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨；再加上我国降雨时空分布不均的特点，每年夏季大部分城市都会遭遇强降雨的袭击。短时内大量降雨，造成城市排水系统瘫痪。迅速发展的城市容易改变城市降雨中心的分布和强度。随着城市规模不断扩

4、大，道路、建筑密度不断增加，城区在同样天气下比郊区吸收更多的太阳辐射，加上城市生产生活产生大量热量，容易形成热岛效应，进而产生雨岛效应，使城市更容易成为区域的暴雨中心，高强度暴雨发生的频率更高。大城市及高度城市化地区更易产生这种现象。2．2城市过度开发放大了内涝灾害的影响2013城市雨水管理国际研讨会论文集2．2．1河道行洪能力缩减，雨水调蓄能力减小大规模城市用地蔓延破坏了原有的排水和内涝防治系统。河道行洪能力缩减，雨水调蓄能力减小。随着城市向周边扩展，以往城外的行洪河道演变成城市的内河，行洪能力缩减。而城市中原有的河湖水面经过大规

5、模改造，已所剩无几，幸存的河流水面也大幅度减少，例如北京的前三门，首段18．8公里护城河在1965．1985年间改为暗沟，大大降低了雨洪水的通行能力；调蓄雨水的能力大大降低。城市水系不断萎缩。以闻名于世的“百湖之市”武汉为例，2010年水域面积比1991年减少约39％。上世纪50年代主要城区湖泊127个，目前仅存38个；50年代湖泊1581平方公里，到80年代已缩减为874平方公里；近30年来，又减少了228．9平方公里。下图为武汉市南湖、东湖等水域面积从1991年到2010年20年间的演变。图1武汉市1991年南湖、东湖等水域面积

6、图2武汉市2010年南湖、东湖等水域面积城市受纳水体不足，排水系统无出路。北京莲花池原来蓄水量28万立方米，从1970年修铁路开始陆续填埋，现在已无蓄滞水功能；北京西郊受纳水的大水库玉渊潭也从文革前160万立方米的库容降到现在不足60万立方米库容。2．2．2水循环系统遭到破坏土地高强度开发引发城市地区地形地貌变化、改变了原有的自然排水体系、破坏了原来的水循环系统。原有的湖泊水系改变了，原有的排洪通道填掉了，不仅调蓄容量变小了，洪水出路也减少了。图3北京老白石桥图4北京新白颐路白颐路上的排水边沟因为要增加交通流量而荡然无存。2013城

7、市雨水管理国际研讨会论文集2．2。3地表径流改变城市下垫面情况发生改变，不透水面积增加，蓄水面积减少，使径流的形成发生变化，同量级暴雨的产流系数增大，加大了城市地区的径流，即雨水向低洼地更快汇集。2．3城市规划建设机制不顺城市面积不断向外围扩张，以前的上游变成了下游，原有片区的排水系统难以承接不断增大的汇水面积上的雨水，上游新建地区不断排入的雨水，使得老管道远远达不到排水要求。另一个问题是建设机制问题。由于建设主体各有分工，道路建设维护和排水管网建设维护不是一个部门，道路、排水设施建设施工往往不同步，形成断头路，断头管，造成排水无出

8、口。河道管理又是另一个部门，几个部门缺乏协调机制，不能满足排水水位要求，暴雨时经常发生河水倒灌的现象。2．4规划设计不适应当前城市化发展的需要现有的法定规划中，虽然都有排水规划的内容，但大多数形同虚设，不能真正解决问题。城市总体规划-