天然气长输管道迁改工程安全管理实践.docx

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天然气长输管道迁改工程安全管理实践随着国民经济的发展和城镇化进程的推进，国内部分地区在运行的部分长输管道可能由原设计时的一、二级地区发展为三、四级地区，甚至存在长输管道路由为地区经济发展和城镇化推进“让路”的情况。在天然气管道迁改工程管理中，涉及迁改单位、施工单位、产权单位、政府部门等各种主体，工程关系错综复杂，施工质量与安全的管理界面与责任划分、行政许可与产权办理、施工尾项整改等也存在较多不清晰的情况，国家并未制定统一的行政法规予以解决。如何在管道迁改工程中合规、安全、保证质量的情况下完成，笔者以东南沿海天然气长输管道因高铁等重点工程建设而迁改的实践为依据，总结天然气长输管道迁改存在的难点与问题，并提出管理方法及建议，供同类型施工项目借鉴与参考。1天然气长输管道迁改工程现状天然气长输管道工程是为了完成较远距离天然气输送工作而进行的管道施工，与常规管道相比，长输管道具有口径大、压力高、造价高等特点。而天然气长输管道的迁改主要是由长输管道途径区域的省、市属地政府为主导，为城市发展或重点工程建设腾挪空间。1.1迁改工程形式及对比天然气长输管道迁改工程的施工形式一般可采用带压不停输迁改作业和停输作业，两种形式的优劣势对比如表1所示。从表1对比可知，两种迁改形式各有优劣，但如果有条件实施停输迁改，尽可能采取停输迁改，一是为管道后续的运行安全考虑；二是为管道迁改作业期间的安全考虑。如无其他气源作为有效支撑，在采取带压不停输接驳时要认真开展作业风险的辨识，落实安全管控措施，确保作业安全。表1不停输和停输优劣势对比表1.2存在主要问题在运行的天然气长输管道进行施工，一旦发生泄漏或施工不当，极有可能造成重大事故，造成公民生命、财产安全损失。1.2.1长输管道迁改缺少法律法规依据作为有力支撑 当前，仅福建省出台实施了《福建省石油天然气管道设施迁改管理暂行办法》(闽政办〔2013〕6号)，首先该法规明确的是对长输管道的保护，即本着能不迁改则不迁改的原则；其次提出了“申请人出资、管道设施业主负责实施、地方政府负责协调”的分工，即迁改申请人(地方政府或项目单位)承担管道设施迁改相关费用，管道业主负责迁改实施和工程质量、进度、安全工作，地方政府负责做好征地拆迁等相关工作，该法规为长输管道迁改工作提供了强有力的支撑。同时，也存在部分未明确的地方，如关于“三同时”及合规手续的办理、资产的移交、新建管道隐患的整改等。其他省份在开展长输管道迁改工作中采取的模式等均由各相关方协商确定，由于管道业主单位开展管道迁改的意愿不强，申请迁改单位需协调沟通的力度需进一步加大，给管道迁改工程带来了更多不确定的因素。1.2.2迁改工程涉及单位多，各方认识不统一长输管道迁改工程与新建项目相比，涉及单位和需协调的单位增多，如图1所示，在迁改工程的管理上难度进一步加大，包括如何联合申报工程立项、许可办理、“三同时”合规手续，如何开展安全与质量控制等，均需提前做好筹划。1.2.3迁改工程风险管控难，隐患整改复杂管道迁改中因涉及在运行管线，天然气存在运行管道中，需关注施工风险以外，还需关注防范运行安全，包括天然气放空、运行管道上的动火作业、吊装作业、受限空间作业、动土作业、施工机械安全管理、现场临时用电安全管理等方面的风险管控。同时，还要注重施工期间及完工后的隐患整改，包括施工焊接质量、管道“三桩一牌”、周边高压线路电流干扰排流等，杜绝管道迁改工程完成后，该迁改段未完成隐患整改实施移交，或移交后又出现治理重大隐患的事项发生。1.2.4工程合规手续及产权办理涉及多方，办理难度较大管道迁改工程相较于长输管道建设工程来说，工程量及金额相对较小，但项目可研、项目立项、“三同时”手续、社稳评价、项目核准及批复等一系列的合规手续均需申请方与管道业主方联合办理，需与相关审批职能部门充分沟通。同时，工程涉及手续办理相关的采办委托、费用审批、单位名称等均需慎重考虑，因手续办理环环相扣，各方应充分沟通，提前策划，留足充分的时间余量，确保工程顺利开展。2关键施工风险的安全管控建议管道改线迁改工程的迁改管段需要按照管道建设施工的各个步骤实施，同时还需要与在运行管道实施动火连头，其重点和关键的步骤如图2所示。其中，管道迁改过程中具体采取停输和不停输的连头方式，还需根据实际情况来进行选择。2.1管线施工风险安全管控 2.1.1野外施工要充分考虑环境因素影响图1迁改工程涉及单位关系图图2施工关键步骤图天然气长输管道的施工现场要充分识别环境因素风险，受地质地貌影响，山地、丘陵、河流、林地等地段均有可能涉及，在施工技术上存在一定难度。同时存在山体滑坡、暴雨、台风等自然灾害因素影响。项目管理人员要认真辨识环境风险，充分考虑迁改管段的路由和连头点的位置，针对沿线的环境风险制定专门的风险管控措施，并在作业前组织开展专项的应急演练活动，确保环境风险因素控制得当。2.1.2强化施工作业承包商的安全管控线路工程施工作业点分散、作业类型多，涉及动土作业、吊装作业、深基坑作业、焊接作业、临时用电作业、试压作业等较为特殊的作业。针对施工承包商的安全管理，要特别重视重大高风险作业的管理，督促承包商认真落实行业专家审查制度，同时开展作业前安全分析及作业过程中的安全监督检查，严格落实方案制定的风险管控措施，逐项排查并进行三方(业主方、监理方、承包商管理人员)专业工程师确认落实措施后方可作业。对于风险性较高的特殊作业，可实施作业许可制度。在关键工序作业过程中，可考虑采用视频实施监控的措施，强化现场的规范化、程序化操作。2.2不停输带压接驳作业安全管控2.2.1做好带压开孔作业工艺安全管控 一是充分分析带压开孔作业的设备、阀门重量，做好作业坑的开挖，给在运行管道的支撑留足空间；二是要充分考虑带压开孔作业施工过程中产生铁屑的影响，虽然大部分铁屑将会落入到筒刀中，为降低对下游各种精密设备的影响，建议选择合适的进刀量和压力控制，进而改变铁屑的长度和厚度，并将开孔位置选择在过滤器的上游管线，完成带压开孔作业后尽快开展一次过滤分离器的清理；三是强化操作规程的培训和联系，避免刀具卡住风险；四是认真检查开孔设备、阀门、螺栓扭矩是否安装得当，确保在带压开孔操作过程中不会出现天然气泄漏现象，并在作业区域安装防爆轴流风机，做好可燃气体的实时监测等预防措施。2.2.2强化作业现场特殊作业安全管控不停输带压接驳作业期间，涉及动火作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业等各项特殊作业，针对作业类型和管控措施，可通过工作安全分析(JSA)表实施分析和管控，管控要求如下：(1)动土作业。要管控好施工作业坑坍塌和机械开挖时损坏管道的风险，提前勘测土质，制定施工图纸，并按图施工；在距离管道较近时实施专人指挥、人工开挖；设置作业坑支护和逃生通道，做好排水和防水措施。(2)吊装作业。要管控好吊具损坏和人员误操作再次的起重伤害风险，提前核查吊装设备和吊具，做到人员持证上岗，强化作业安全交底，实施专人监护和指挥。(3)临时用电作业。要管控好人员触电风险，做好临时用电设备的接地，专人持证上岗，每日检查用电设备，确保未使用的用电设备及时断电。(4)动火作业。建议按照以下措施实施管控，如表2所示。不停输带压接驳作业的动火作业属于GB30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》中的特殊作业，除落实各项风险管控措施外，还需做好对周边居民影响的评估，开展必要的疏散应急演练，确保异常状况下的及时撤离。 表2动火作业安全管控措施2.3停输换管作业安全管控停输换管作业相较于不停输带压接驳作业来说，在运行的管道内部天然气已完成了置换，大大降低了风险，除防范上游阀门内漏的风险外，还要做好作业区域的可燃气体检测与防止可燃气体的聚集等措施，以保障作业安全。值得一提的是，在完成停输换管作业后，因新投入的管道基本采取氮气置换，故投用管道内存在空气、氮气等杂质气体，需对新建管道开展天然气的置换，确保置换合格后，方可进行向下游用户输送，以防止因气质不纯导致下游用户设备意外跳车停机。3管理界面的划分及措施 在天然气长输管道迁改工程中，施工安全风险管控固然重要，管理界面划分及相关业务协调直接关乎工程的进展，同样具有至关重要的作用，在涉及各单位的界面划分及协调方面有以下建议措施。3.1政府行政许可与征地手续的办理由申请迁改单位负责管道迁改所需手续的办理工作，管道业主单位配合各项流程和业务。作为管道迁改的申请单位，理应协调省级重点项目管理部门做好迁改项目的立项、核准，并依照相关法规、文件按程序做好“三同时”办理、各专项评估报告的办理，且与管道业主单位保持充分沟通，落实申报主体，确保项目验收、资产移交合规。申请迁改单位还应负责做好新建管道路由和接驳场地的协调，在施工单位、监理单位等招标过程中应充分征求管道业主单位的意见和技术要求，确保符合资质要求的施工承包商、监理承包商、第三方检查承包商入场作业。同时，管道业主单位应签署安全管理协议并收取适当的风险抵押金，确保在新建管道连头完成后，持续推进问题整改和质量保障，并对项目各项验收、资料移交、资产移交手续办理的相关期限进行明确。避免出现迁改工程新旧管道动火连头结束后，申请迁改单位对后续手续置之不理情况的出现。3.2施工过程质量与安全管控不管是线路施工还是接驳作业，由管道业主单位负责工程施工质量与安全便于后期运营时期的管理，可有效避免施工质量不符合管道业主单位要求情况的发生。一是申请迁改单位一般非管道运营单位，对长输管道施工技术规范不够了解，对施工质量把控不够专业。二是作为管道运营单位，便于协调管道施工与运行的关系，可有效提高工程效率。三是管道业主单位对安全和质量的管控要求会更专业，可有效避免安全和质量事故的发生。4结语在为地方腾出发展空间的天然气长输管道迁改工程，涉及管道迁改工程的各单位应密切配合、积极参与，统一认识、明确工作内容、优化工作流程，在实践中不断探索和改进现有的工作方法，主要应遵循以下原则：一是依法管理原则。要依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及相关省、市颁布的法规和文件要求等，履行好管道企业、申请单位关于管道迁改工程中的各项权利与义务，本着“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，由申请单位切实履行迁改工作的主要职责，管道业主单位做好配合，各级政府做好协调，共同推动迁改，实现各方共赢。 二是本质安全原则。管道业主单位、申请迁改单位要在工程中，采取有效的技术和管理手段，确保长输管道迁改工程处于安全状态，从根本上防止事故发生。尤其是管道业主单位，要充分发挥管理优势，充分辨识各个施工阶段的风险，联合做好各项风险管控措施，同时确保工程施工质量，为后续的运行安全打下坚实的基础。三是完整性管理原则。管道业主单位、申请迁改单位从管道迁改工程的前期规划、设计、建设、运行等全过程实施管控，双方充分协调沟通，建立良好的协商和沟通机制，同时签署管理协议，明确管理要点，避免出现工程尾项，从而影响项目验收和工程移交。天然气管道迁改工程的频频出现，各级政府部门、相关各单位均会关注在过程中出现的问题，相信涉及长输管道迁改工程方面的法规和文件会陆续出台，天然气管道迁改各项管理工作也一定会得到质的提升。