看守所执法细则

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内部文件中华人民共和国公安部关于印发《看守所执法细则》的通知公监管［2010］287号各省、自治区、直辖市公安厅、局监管总队、处，新疆生产建设兵团公安局监管处：为进一步推进看守所执法规范化建设，公安部监所管理局制定了《看守所执法细则》，对看守所执法过程中羁押、管理教育、执行刑罚等方面提出了明确要求。现印发你们，请结合本地实际，认真贯彻执行，执行中有何问题和建议，请及时报我局。公安部监所管理局（印）二〇一〇年七月七日报：张新枫副部长。送：部属有关局级单位，铁道、交通、林业公安局监管处。-77-

1看守所执法细则目录第一章总则1-01.制定目的和依据1-02.适用范围1-03.违反细则规定的责任1-04.修订1-05.施行时间第二章羁押2-01.收押2-02.换押和羁押期限变更通知2-03.提讯、提审、提解2-04.出所2-05.警戒、看守第三章管理教育3-01.过渡管理3-02.分押分管3-03.管教岗位3-04.谈话教育3-05.集体教育-77-

23-06.安全大检查3-07.严管有“牢头狱霸”行为的在押人员3-08.深挖犯罪3-09.对在押人员上诉、申诉、控告、检举的处理3-10.会见、通信、探视3-11.医疗、卫生3-12.财物接收、保管、使用3-13.在押人员劳动管理3-14.在押人员伙食及代购品管理3-15.处理在押人员死亡3-16.在押人员档案管理第四章执行刑罚4-01.暂予监外执行4-02.减刑、假释-77-

3第一章总则1-01.制定目的和依据为进一步推进看守所执法规范化建设，明确看守所执法岗位职责、岗位规范和工作要求，规范执法行为，依照相关法律、行政法规、司法解释、部门规章和其他规范性文件规定，制定本细则。1-02.适用范围（一）本细则是指导看守所民警严格、准确、规范执行看守所各项工作的内部规范性文件，仅限看守所内部适用，不得在法律文书中引用，不得向外单位、个人公开。（二）看守所民警在监管执法过程中，应当遵守本细则规定。1-03.违反细则规定的责任看守所民警违反本细则规定的，应当对直接责任人予以提醒、劝导或者训诫；情节较重或者屡次违反的，予以通报批评或者依据有关法律、法规给予处分。违反有关法律、法规的，应当依法追究相应法律责任。1-04.修订本细则每年视情修改。1-05.施行时间本细则自印发之日起施行。-77-

4第二章羁押2-01.收押（一）查验法律文书1.依法被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，凭《拘留证》、《逮捕证》收押。2.在侦查阶段，跨县级以上行政区域异地羁押的，凭《拘留证》、《逮捕证》以及两地看守所共同的上一级公安监管部门的审批手续收押。3.改变管辖的，凭办案机关改变管辖的法律文书和指定管辖决定书收押。4.县级以上公安机关、国家安全机关、监狱、人民法院、人民检察院执行追捕、押解任务需要临时寄押的，凭《通缉令》或者县级以上送押机关的公函，并经寄押地县级以上公安机关批准后收押。5.抓获网上在逃人员需要临时寄押的，凭《全国在逃人员信息系统》中的《在逃人员登记信息表》和电子法律文书的打印件，并经寄押地县级以上公安机关批准后收押。6.判决前未被羁押，一审判决被判处实刑的被告人需要收押的，凭一审判决书和《逮捕证》收押。7.暂予监外执行条件消失、刑期未执行完毕、需要收监执行的罪犯，凭执行机关的《收监执行通知书》收押。-77-

58.人民法院裁定撤销假释、缓刑予以收监执行的罪犯，凭人民法院撤销假释、缓刑的裁定书和原判决书收押。9.再审案件的原审被告人，凭人民检察院刑事抗诉书或者人民法院再审决定书收押；上级人民法院提审的案件异地开庭，需要临时羁押在异地看守所的罪犯，异地看守所凭刑事再审的诉讼文书、上一级人民法院决定提审案件的手续收押。10.判决前已经羁押的罪犯留所服刑的，凭人民检察院起诉书副本和人民法院判决书、裁定书、执行通知书、结案登记表收押；判决前未被羁押，判决后需要收监执行刑罚的罪犯，凭人民法院生效判决书或者裁定书收押。已交付执行刑罚的罪犯，因发现新罪需要解回看守所羁押的，凭《拘留证》、《逮捕证》收押；因其他案件需要解回配合侦查的，凭办案机关的公函收押。没有上述凭证，或者凭证印章不清、凭证的记载与实际情况不符的，不予收押。（二）核对身份收押民警应当对被收押人员进行询问，核实身份，身份不符的，不予收押。（三）进行健康和体表检查1.看守所新收押人员必须由医生进行健康检查。2.健康检查的项目为：血压、血常规、心电图、B-77-

6超、胸片等；问诊的项目为：目前的身体状况、以往病史、药物过敏史、家族病史等，对女性人员还需询问有无怀孕等情况，并进行妊娠检查。健康检查结果不能及时作出的，看守所可以暂时收押，健康检查结果出来后不符合收押条件的，看守所应当及时提请案件主管机关变更强制措施。3.对被收押人员的体表检查应当裸身进行，发现犯罪嫌疑人、被告人和罪犯有外伤的（包括陈旧性外伤），应当如实记录，并拍照固定。对女性被收押人员的体表检查，由女性民警进行。（四）根据检查情况分别作出处置1.发现身体有外伤的，应当予以记录，由送押人员出具伤情说明并签字确认；伤情严重的，由办案机关将犯罪嫌疑人、被告人、罪犯送县级以上人民医院进行诊断，由医院出具诊断证明。经诊断后不适宜羁押的，看守所不予收押。2.有下列情形之一的，看守所可以不予收押：（1）患有精神疾病或者急性传染病；（2）具有《保外就医疾病伤残范围》所列疾病，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的，以及70岁以上的老年人。其中，因涉黑、涉恶、涉及暴力犯罪等不羁押对社会有危险性而必须羁押的，应当由看守所所属公安机关主要领导书面批准；（3）怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女。收押后发现上述情形的，看守所应当书面通知办案机关变更强制措施，并将书面通知复印，留存在押人员副档。-77-

7（五）进行安全检查安全检查的对象为看守所经健康和体表检查后符合收押条件的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。1.对被收押人员人身和携带物品的安全检查应当在收押室进行。2.安全检查由2名以上民警进行。检查前先责令被收押人员在指定地点站好，并将随身所携带的物品放置于指定位置。检查时，一名民警负责警戒，另一名民警负责对被收押人员人身和携带物品进行全面、细致检查。3.检查后的处置（1）在押人员的生活必需品经安全处理后应当允许带进监室。（2）在押人员的非生活必需品、钱款以及可能影响看守所安全的物品，不得带入监室，由看守所代为保管。看守所对代为保管的物品应当登记，登记文书应当一式三联，一联由在押人员收执，一联随财物移送财物保管室保存，一联（存根）由看守所存查。看守所不宜保存的，可当场由办案人员带回或者通知其家属领回。看守所应当设置专人管理在押人员钱款，并将钱款注入在押人员个人帐卡。（3）发现可能涉及案件的物品或者文件，应当制作笔录，由被收押人员签名按捺手印，并由办案机关送押人员签字后，原件交办案机关送押人员处理，复印件留存在押人员副档。-77-

8（六）开具收押回执并办理《提讯、提解证》办理收押手续后，收押民警应当向办案机关出具收押回执，并在办案机关的《提讯、提解证》上加盖提讯专用章，注明法定羁押起止时间。（七）采集信息看守所应当按照相关规定采集被收押人员的信息，并录入看守所管理信息系统。（八）对被收押人员进行告知收押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，收押民警应当书面告知其在羁押期间必须遵守的管理规定和依法享有的合法权益及行使权利的途径。书面告知不能代替管教民警对被收押人员的入所谈话教育。（九）收押罪犯的特殊程序1.办理罪犯收押手续后，看守所应当自收押之日起5日内向罪犯家属或者监护人发出罪犯执行刑罚地点通知书。2.对收押的外国籍或者无国籍罪犯，应当在24小时内书面报告所属公安机关。2-02.换押和羁押期限变更通知（一）换押和羁押期限变更的情形1.-77-

9凡对在押犯罪嫌疑人、被告人依法变更诉讼程序的，均应办理换押手续。即：公安机关、国家安全机关侦查终结后人民检察院决定受理的，人民检察院审查或者侦查终结后人民法院决定受理的，以及人民检察院退回补充侦查的，在递次移送交接时，应当办理换押手续。2.依法延长、重新计算羁押期限的，不需要办理换押手续，但是办案机关应当及时将新的法定办案起止期限书面通知看守所。3.凡在同一诉讼阶段内变更办案机关的，包括刑事拘留转逮捕的；案件改变管辖的；人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的；在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及变更后的法定羁押起止期限。（二）办理换押手续1.查验换押凭证移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送；接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定羁押起止期限，加盖公章后及时送达看守所。看守所应当核查《换押证》开具的换押对象、移送理由、时间、羁押期限和移送机关、接收机关印章等是否齐全、规范，是否符合法律规定。2.填写换押证（1）看守所填写《换押证》（第三联），签署承办人姓名和时间，加盖看守所印章后将此联退回接收机关。（2）看守所将《换押证》（第二联）归入换押对象正档留存。-77-

103.办理《提讯、提解证》（1）看守所办理换押手续的，应当在接收机关的《提讯、提解证》上加盖提讯专用章，并注明法定羁押起止时间。（2）对变更羁押期限的，按上述规定重新办理《提讯、提解证》。4.录入换押信息在押犯罪嫌疑人、被告人的换押情况和羁押期限变更情况，应当立即录入看守所信息管理系统。（三）羁押期限管理1.羁押期限即将届满通知犯罪嫌疑人被拘留的，看守所应当在拘留期限届满前3日内书面通知办案机关；犯罪嫌疑人、被告人被逮捕以后，看守所应当在法定羁押期限届满前7日内书面通知办案机关。2.超期羁押报告犯罪嫌疑人、被告人超过法定羁押期限的，看守所应当书面报告同级人民检察院，并抄送办案机关。3.登记通知和报告情况催办和超期羁押报告情况应当专册登记，详细记载办理时间、催办和报告单位、涉及案件、承办人及回复情况。2-03.提讯、提审、提解-77-

11办案人员必须凭有效工作证件及相关凭证提讯、提审或者提解。每提讯、提审、提解一名在押人员，提讯、提审、提解人员不得少于2人。提讯、提审、提解按照以下程序办理：（一）查验凭证1.办案机关凭加盖提讯专用章并注明法定羁押期限的《提讯、提解证》和有效工作证件提讯、提审、提解犯罪嫌疑人、被告人。2.人民检察院提讯审查批捕的犯罪嫌疑人，凭《提讯、提解证》、公安机关《提请批准逮捕书》（复印件）和有效工作证件提讯。提讯应当自提请批准逮捕之日起7日内进行。超过该有效期限的，看守所不予提讯。3.死刑案件二审开庭，人民检察院因出庭支持公诉需要提讯原审被告人的，凭《提讯、提解证》、第二审人民法院阅卷通知书和人民检察院办案人员有效工作证件进行。4.办案机关因办案需要向罪犯了解有关情况的，凭办案机关公函和办案人员有效工作证件，并经看守所领导批准后提讯。5.办案机关因侦查工作需要提解在押人员出所辨认、起赃的，必须持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院主要领导批示的报告，批示中必须明确标注“辨认罪犯、罪证”或者“起赃”这一法定原因，同时凭加盖提讯专用章的《提讯、提解证》提解出所。在押人员被提解出所期间，由提解的办案机关负责其安全和健康。6.提讯时需要翻译人员、未成年人监护人、法定代理人及其他专业人员在场的，办案机关应当出具书面证明。-77-

12违反上述规定或者超过法定羁押期限的，看守所应当拒绝提讯、提审、提解。（二）填写《提讯、提审、提解登记》（三）收证提人1.暂时留存办案机关《提讯、提解证》或者其他提讯、提审、提解凭证。2.为在押人员加戴械具后将其提押至讯问室或者交给提解人员。3.提讯、提审应当在看守所讯问室进行。对提讯、提审人员在提讯、提审过程中违反有关规定的，看守所应当制止，必要时可以中止提讯、提审。4.对提解出所的在押人员，看守所应当对其进行询问和体表检查，并书面记录，由看守所民警、医生、办案人员和在押人员四方签字确认。5.看守所安排提讯，不得影响被讯问人的正常休息以及就餐、疾病治疗等。（四）收人退证1.安全和健康、体表检查提讯、提审或者提解结束后，看守所应当对在押人员进行安全检查；其中对提解出所送返看守所的，看守所还应当进行体表检查。检查情况应当作好书面记录。（1-77-

13）经检查无异常的，由看守所民警、办案人员和在押人员签字确认后，看守所民警将在押人员押回原监室；（2）发现在押人员携带违禁物品的，予以没收；（3）发现在押人员体表和健康有异常的，看守所应当要求办案机关作出书面说明，并立即书面报告主管公安机关、上级业务指导部门和人民检察院驻所检察室；对有生命危险的，拒绝收押。2.收押在押人员后，在《提讯、提审、提解登记》表上注明还押时间。3.将提讯、提审、提解凭证退还办案人员。2-04.出所出所包括两类情形：一是法定条件出所；二是临时出所。（一）法定条件出所1.出所凭证（1）办案机关通知释放的，包括变更强制措施、拘留逮捕后转劳动教养处理、撤销案件、人民检察院作出不批捕决定或者决定不起诉、人民法院判处无罪、免予追究刑事责任或者管制、缓刑等，凭办案机关签发的《释放通知书》办理出所手续，发给被羁押人员《释放证明书》。（2）收押后需要异地羁押的，凭两地看守所共同上级监管业务指导部门的异地羁押通知书办理出所手续。（3-77-

14）案件改变管辖或者因其他办案需要转外地羁押的在押人员出所，分别凭办案机关的案件改变管辖通知、决定或者公函，以及办案人员的有效工作证件办理出所手续。（4）因追捕、押解等原因临时寄押以及本地抓获的外地网上在逃人员出所的，应当凭收押回执以及办案人员的有效工作证件，办理出所手续。（5）留所服刑罪犯服刑期满的，凭人民法院生效判决书或者裁定书、执行通知书办理出所手续，发给《刑满释放证明书》。（6）人民法院判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑（剩余刑期在一年以上的）的，凭人民法院生效判决书或者裁定书、执行通知书办理出所手续，交付监狱执行刑罚。（7）留所服刑罪犯被假释的，凭人民法院决定假释的《刑事裁定书》办理出所手续，发给《假释证明书》。（8）罪犯暂予监外执行的，凭批准机关《暂予监外执行决定书》办理出所手续，发给《暂予监外执行通知书》。（9）留所服刑罪犯解回再审的，凭人民法院再审决定书和办案人员的有效工作证件，办理出所手续。对法定出所的，看守所应当在《收押登记》或者其他相关法律文书中“备注”栏注明。2.出所程序（1）核对身份认真核对出所人员姓名、性别、年龄、照片、基本案情等信息，留所服刑人员刑满释放的还应核对刑满释放日期，防止错放同名同姓人员。-77-

15（2）出所登记将出所人员出所原因、出所时间及去向等及时登记。（3）出所检查对出所人员的人身和携带物品进行认真检查，发现为其他在押人员捎带书信或者物品的，一律扣留；发现帮助其他在押人员串供或者有其他违法犯罪行为的，应当及时上报，依法处理。女性出所人员出所时，应当由女性民警进行人身检查。（4）办理财物交接手续①当面核对清点代为保管的财物，如数交还出所人员，并让其在《财物保管登记表》（存根）、《接收财物登记》（存根）上签字或者捺印，收回其保留的《财物保管登记表》、《接收财物登记》和其他收据。②对投送监狱执行刑罚的罪犯、转劳动教养人员以及转外地处理的人员，其财物应当由本人核对签字后交押解人员代为保管。（5）办理档案材料移交手续①对收押后异地羁押的，以及案件改变管辖或者因其他办案需要转外地羁押的，交接时应当向新的办案机关移交拘留证（副页）、逮捕证（副页）以及换押法律文书原件，备复印件归档；同时将在押人员在看守所羁押期间的表现鉴定和档案材料，交押解人员转交接收机关。②-77-

16对投入监狱、劳教场所执行刑罚、劳动教养或者转送外地处理的人员，看守所应当将其在看守所羁押期间的表现鉴定和档案材料，交押解人员转交接收机关。（6）留所服刑罪犯出所的特殊程序①罪犯服刑期届满前30日内，看守所应当制作《刑满释放人员通知书》，说明罪犯在看守所的认罪服法情况、改造表现、刑满释放时间、技术特长、择业意向以及做好安置帮教工作的建议等，通知罪犯原户籍所在地的县级公安机关和司法行政部门（安置帮教工作协调小组办公室）。②释放罪犯时，看守所应当要求其在规定期限内，持《刑满释放证明书》到原户籍所在地公安派出所报到。③留所服刑罪犯刑满释放时患有重病的，看守所应当通知其家属接回。④对刑满释放后无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”，由其户籍所在地乡镇（街道）人民政府（办事处）派人将其接回。⑤对被假释罪犯，看守所应当自罪犯被假释之日起3日内，将人民法院判决书、假释裁定书复印件寄送罪犯居住地的县级公安机关。⑥罪犯在暂予监外执行期间刑期届满的，看守所应当在其刑期届满前10日内，通知其按期办理刑满释放手续。⑦对外国籍罪犯被判处附加驱逐出境的，看守所应当在罪犯服刑期届满前10日内，制作《外国籍罪犯附加驱逐出境通知书》，通知所属公安机关出入境管理部门。-77-

17（二）临时出所1.出所凭证（1）犯罪嫌疑人、被告人的配偶、父母或者子女病危或者死亡时，看守所根据当地公安机关派出所的书面证明，以及看守所所属公安机关和办案机关的书面批准手续办理出所。（2）留所服刑罪犯的配偶、父母或者子女病危或者死亡时，看守所根据当地公安机关派出所的书面证明，经看守所所属公安机关书面批准后办理出所手续。（3）看守所在押人员因涉及人身关系的诉讼必须出庭的，应当经所属公安机关批准，对于犯罪嫌疑人、被告人应当经办案机关以及看守所所属公安机关批准，凭人民法院出庭通知书办理出所手续。（4）办案机关因办理其他案件需要将罪犯临时寄押到异地看守所的，看守所凭办案机关所在地的地市级以上公安机关公函，办理出所手续。（5）人民法院因再审开庭需要将罪犯提出看守所的，看守所凭人民法院刑事再审决定书或者刑事裁定书，或者人民检察院抗诉书，办理出所手续。（6）留所服刑罪犯需要办理婚姻登记等必须由本人实施的民事法律行为的，应当向看守所提出申请，经看守所领导审批后办理出所手续。（7-77-

18）被判处拘役的罪犯申请回家的，由罪犯本人提出申请，管教民警签署意见，经看守所所长审核后，报所属公安机关批准后办理临时出所手续。看守所应当发给其《拘役罪犯回家证明书》。被判处拘役的外国籍罪犯提出回家申请的，看守所应当报地市级以上公安机关审批，凭地市级以上公安机关的批准决定办理出所手续。（8）表现好的罪犯申请离所探亲的，报所属公安机关批准后，发给《罪犯离所探亲证明书》。（9）在押人员出所就医的，凭看守所领导书面批准办理出所手续。2.出所检查对1.（1）至1.（6）项情形出所的，应当对出所人员的人身和携带物品进行检查，发现为其他在押人员捎带书信或者物品的，一律扣留；发现帮助其他在押人员串供或者有其他违法犯罪行为的，应当及时上报，依法处理。女性出所人员出所时，应当由女性民警进行人身检查。（三）押解1.临时出所押解临时出所区分不同情况，分别由看守所民警、办案人员或者人民法院司法警察押解。每押解1名在押人员，押解人员不得少于2人。严禁使用非警务人员对在押人员进行押解看管。（1-77-

19）犯罪嫌疑人、被告人因配偶、父母或者子女病危或者死亡需要出所探视的，由办案机关负责押解。（2）留所服刑罪犯因配偶、父母或者子女病危或者死亡以及需要出所办理结婚登记等必须由其本人实施的民事法律行为的，由看守所民警负责押解。（3）人民法院因开庭需要看守所在押人员出庭的，由人民法院司法警察凭有效工作证件押解。（4）在押人员出所就医时，看守所应当按民警与患病在押人员2：1的比例配备押解看管警力。2.交付执行押解（1）制定押解方案罪犯交付执行时，看守所应当与武警部队共同研究押解方案，确保押解安全。（2）确定押解交通工具和路线了解沿途道路、车站、码头、城镇交通等情况，预测可能发生的问题以及应当采取的措施。对囚车进行检修，保证行车安全。乘坐火车、汽车或者轮船成批押解时，应当事先与车站码头联系，预定好车厢、座位等。同时，看守所还应当与押解途中经过地公安机关联系，协助做好押解工作。（3）准备押解工作-77-

20罪犯交付执行刑罚的，需准备人民检察院起诉书副本，人民法院的判决书、裁定书、执行通知书和结案登记表等材料，同时对材料进行认真检查核对，发现有错误的，应当与有关单位联系更正。途中需要寄押的，应当开具县级以上公安机关的介绍信。（4）执行押解工作押解人员应当配备武器、警械，实行武装押解。押解过程中，若发生脱逃、行凶、自杀等问题时，应当及时采取有效措施予以处置，并及时报告看守所和公安机关领导。押解女性被押解对象，必须由女性民警负责途中的生活管理。2-05.警戒、看守（一）监区出入口设置和人员出入管理1.监区出入口AB门不能同时开启。2.出入监区管理（1）看守所民警、驻所检察室工作人员凭制发的执勤证进出监区。（2）上级监管业务指导部门人员凭制发的检查证和有效工作证件进出监区。（3）上级公安机关领导和其他领导凭看守所视察证进出监区，并由看守所领导陪同。（4）警务督察人员凭督察证和人民警察证进出监区。（5）看守所职工、工勤人员及其他人员凭临时出入证进出监区。（6-77-

21）在押人员进出监区，看守所民警应当填写《在押人员临时出入单》，由押解民警交监区大门执勤武警哨兵查验放行。在押人员返所时，押解民警将《在押人员临时出入单》交执勤武警哨兵查验无误后准予入所。（二）夜间进入监舍的处理夜间无特殊情况不得打开监室。如遇紧急情况必须打开监室门或者进入监室的，必须有2名以上民警进入，并经带班所领导批准，通知驻所武警中队。进入监室时，须有其他民警在监室外警戒，退出监室后应当立即插闩上锁。（三）巡视、监控1.看守所监区实行24小时巡视监控制度。监区内设置监控室（分控室），巡视和监控二岗合一；同一巡视、监控组白天不能连续工作超过12小时，夜间不能连续工作超过6小时。2.大型以上看守所设置二级管理单位，实行分监区管理或者实行巡视监控和管教专业分工。其中，实行分监区管理的看守所，每个监区应当设置巡视监控岗位和管教岗位；实行专业分工的看守所，应当按照民警能够有效控制所有监室的要求合理划分巡视监控区域。每个巡视监控区域至少由2名民警交替从事巡视和监控工作。中小型看守所警力充足的也应当实行巡视监控和管教专业分工。3.巡视监控民警当班期间，只能从事巡视监控工作，不得从事收押、安排提讯（提审）、安排会见等其他工作。4.巡视监控民警岗位职责和工作要求-77-

22（1）督促在押人员遵守行为规范和一日生活制度。（2）协助管教民警做好日常管理工作。（3）发现在押人员患病的，应当询问简要病情，立即通知医生，并报告所领导，录入看守所信息管理系统。（4）发现安全隐患和在押人员违规行为的，及时制止并处置，同时报告所领导，录入看守所信息管理系统。（5）对新入所在押人员，以及实行禁闭、严管、使用械具等重点在押人员进行重点观察；对监室门窗、放风间、厕所等部位进行重点观察；一日三餐、夜间和上下班等重点时段，要加强巡视。观察情况详细录入看守所信息管理系统。（6）在押人员就寝前，对在押人员进行点名，核对人数，重点检查门、窗等监区和监室设施，并将检查情况录入看守所信息管理系统。（7）交接班时，交接民警应当交清人数、当班情况以及待处理的问题，移交钥匙等值班用品，并在值班记录上签字。（四）械具使用1.械具的种类看守所可以使用的械具为制式手铐、脚镣、警绳和警用制式约束带。其中，警绳仅在押解和执行死刑时使用。2.对在押人员可以使用械具的情形（1）有明显迹象表明可能行凶、暴动、脱逃、自残、自杀的，或者需要防止其继续实施上述行为的；-77-

23（2）严重闹监，非使用械具不足以制止的；（3）法院一审判处死刑的，或者二审维持原死刑判决等待复核、执行的；（4）在看守所医务室治疗或者住院治疗的；（5）提讯、提审、提解、出庭受审或者出所就医等途中。3.使用械具的审批程序（1）看守所民警区分不同情况，填写《械具使用审批表》，报所长批准后，为在押人员加戴械具。遇有紧急情况来不及审批时，可以先行加戴，但应当在加戴后立即补办审批手续。（2）对未成年人或者60岁以上的老年人使用械具的，须经当地公安机关批准。对2.（3）、2.（4）和2.（5）可以使用械具情形的，不需要审批。4.械具的使用期限戴手铐、脚镣、警用约束带的时间最长不得超过15天（已判处死刑的除外）。如遇特殊情况需要适当延长使用时间的，看守所应当填写《延长使用械具审批表》，经公安机关批准后实行。5.解除械具在押人员可以使用械具的情形消失后，看守所民警应当在《械具使用审批表》上写明原因，报所领导批准后予以解除，并注明解除时间。6.械具的使用要求-77-

24（1）对在押人员使用械具时应当口头告知理由。（2）给在押人员加戴械具应当松紧适度，既要保证安全，又要避免致伤、致残在押人员。严禁给在押人员带紧铐、双铐、背铐、双镣等。（3）根据在押人员危险程度，警用约束带可以组合使用或者部分使用，但脚腕束缚带不能与脚镣同时使用，手腕束缚带或者肘臂束缚带不能与手铐同时使用。（4）医生应当每日检查其身体状况，发现不适宜再加戴械具的，应当填写械具使用审批表，提出书面建议，报所领导批准后予以解除。（5）民警必须每日对械具进行检查，发现在押人员械具松动、脱落、损坏的，应当查清原因，及时处理。加强与加戴械具人员的谈话管理，随时掌握动态。（6）对于患病的在押人员，应当慎用警用约束带。对未成年人或者老年人原则上不得使用警用约束带，确有行凶、自杀、自伤、自残等现实危险必须使用警用约束带的，应当以避免和防止危害结果的发生为限。（五）临时固定措施的使用1.对使用械具不足以防止发生危险的，经看守所所长批准，可以将脚镣或者脚腕束缚带临时固定在监室铺位上。临时固定时间一般不超过24小时；需要延长临时固定时间的，经所属公安机关批准，最长不得超过3-77-

25日；危险性消除的，应当立即解除。在采取临时固定措施期间，看守所医生应当每隔8小时对采取临时固定措施的在押人员进行一次身体检查，身体状况不适宜采取临时固定措施的，应当立即解除。2.看守所对在押人员采取临时固定措施，必须在实施后立即书面报告驻所检察室。驻所检察室认为使用临时固定措施不当，提出纠正意见的，看守所应当立即纠正，并将纠正情况通报驻所检察室。3.在押人员住院治疗时，可以将手铐或者脚镣、脚腕束缚带临时固定在病床上。（六）禁闭使用1.禁闭的使用范围（1）无理取闹，不服监管；（2）故意损坏公私财物或者强占他人财物；（3）以暴力方式欺侮其他在押人员；（4）拉帮结伙；（5）寻衅滋事，打架斗殴；（6）违反管理规定的其他行为。2.使用禁闭的审批程序管教民警填写禁闭审批表，经看守所所长批准后实施。3.禁闭的期限禁闭的期限一般为1至10天，最长不得超过15天。4.禁闭的解除-77-

26（1）禁闭期满，管教民警应当在禁闭审批表上填写解除意见，经所领导批准后及时解除，并注明解除时间。（2）在押人员在禁闭期间确有悔改表现或者经确认危险（害）性已经完全消除的，由管教民警填写禁闭审批表，提出提前解除建议，经所领导批准后予以解除。5.禁闭的使用要求（1）禁闭室应当符合建筑设计规范的要求，严禁使用不符合规范的禁闭室。（2）对在押人员实行禁闭时，管教民警应当对其携带的物品进行严格检查，不宜带入禁闭室的物品需另行保管；医生应当对其进行身体健康检查，对不适宜关禁闭的应当提出书面建议，报告所领导取消禁闭，改用其他处罚方式，并及时医治。（3）在押人员在禁闭期间，管教民警应当每日谈话，了解情况，并作好记录。医生应当每日对被禁闭人员的身体健康检查，确认其是否继续适用禁闭。（4）在押人员在禁闭期间停止会见、通信等。参考法律、法规、司法解释及规章文件：《中华人民共和国刑事诉讼法》第69条第3款、第72条、第130条、第143条、第209条《中华人民共和国看守所条例》（1990年3月17日国务院令第-77-

2752号）第9-13条、第15条、第16-21条、第36条、第38-40条《中华人民共和国看守所条例实施办法（试行）》（公安部公通字[1991]87号）第4-6条、第9条、第11-12条、第14-15条、第18条、第20条、第22-24条、第47-48条、第52-55条《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月14日公安部令第35号）第107条、第113条第4项、第120条、第124条、第135条、第145-154条、第168条、第169条第3款、第273条《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》（2008年2月29日公安部令第98号）第8-10条、第28条、第38条《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部公通字[1999]83号）《关于严格执行刑事诉讼法关于对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定坚决纠正超期羁押问题的通知》（最高人民检察院、最高人民法院、公安部高检会[1998]1号）《公安机关适用刑事羁押期限规定》（公安部公通字[2006]17号）第24-29条《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的通知》（公安部公通字[2009]48号）《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》（1996年1月8日国务院第41次常务会议通过）第9条第11项《公安部关于看守所使用械具问题的通知》（公安部公通字[1991]38号）-77-

28《关于看守所使用警用约束带问题的通知》（公安部公监管[2010]107号）《关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》（公安部公监管[2010]214号）第三章管理教育3-01.过渡管理（一）建立过渡管理制度看守所应当建立新收押人员过渡管理制度，对新收押人员进行过渡管理和教育。（二）设置过渡监室1.中型以上看守所应当设置集中关押新收押人员的过渡监室，过渡监室应当设置标志牌。小型看守所可以根据押量决定是否设置过渡监室。2.新收押人员应当关押在过渡监室进行过渡管理。未设置过渡监室，或者同案人员较多、不便同室关押的，可以关押在普通监室，但应当进行过渡管理。（三）进行过渡管理1.看守所应当确定一名所领导分管新收押人员过渡管理工作，选派责任心强、经验丰富的管教民警负责管理过渡监室。女性过渡监室应当由女性民警管理。2.新收押人员入所24-77-

29小时内，管教民警必须进行谈话，了解本人的基本情况、主要案情和思想动态，告知其依法享有的合法权益和应当遵守的管理规定。重点告知其在监室内患病、申诉、控告等常见问题的处理办法，告知其不被其他在押人员欺侮以及一旦发生此类情况时如何处理，告知其不得欺侮其他在押人员。有条件的看守所应当建立风险评估机制，对新收押人员进行风险评估。3.管教民警直接安排新收押人员铺位，每日谈话，跟踪了解其思想情况和行为表现，指导其熟悉看守所相关管理规定，遵守一日生活制度。4.值班巡视和监控民警应当对过渡监室和分散关押的新收押人员进行重点监视观察，防止发生安全问题，并作好观察记录。5.新收押人员在过渡管理期间不参加劳动。在普通监室关押的，不安排轮流值日。6.有条件的看守所可以对新收押人员进行心理分析，有针对性地开展过渡管理和教育。7.过渡管理时间不得少于7天。特殊情况可以适当延长，但在过渡监室关押的时间不得超过15天。8.过渡管理期满后，管教民警应当对新收押人员羁押期间的表现作出鉴定和风险评估报告，并提出书面分押分管意见，报所领导批准后安排监室。3-02.分押分管-77-

30（一）分别关押1.看守所应当对犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，男性在押人员和女性在押人员，成年人和未成年人，共同犯罪犯罪嫌疑人、被告人等实行分别关押和管理。2.对患有传染病处于传染期的在押人员，应当隔离关押。3.对暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和过失犯罪，性犯罪和其他类型犯罪的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，视情分别关押和管理。4.新收押人员一般不得单独关押，但重大案件的犯罪嫌疑人、被告人，确需单独关押的，必须经所属公安机关主要领导批准，并保证安全。5.看守所应当设置老弱病残监室，对年老、体弱、生病、残疾的在押人员集中关押。6.按照风险评估情况，对不同风险等级的在押人员实行分别关押。（二）分别管理看守所可以根据在押人员涉案的性质以及本人性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等情况，对其进行综合评估，制定相应的管理方式。（三）对女性和未成年在押人员的管理1.-77-

31女性在押人员应当集中关押。地市级以上城市根据女性在押人员的数量，设置关押女性在押人员的看守所或者监区。女子监区应当与男子监区相对封闭隔离，监区内设置女民警值班室、监控室、谈话室等。县级看守所女性在押人员数量较多的，可以设置女子监区；女性在押人员数量较少、无法设置女子监区的，由所属地市级设置女子看守所或者女性监区集中关押。2.女性在押人员由女性民警管理。关押女性在押人员的看守所，应当配备满足工作需要的女民警。收押时对女性在押人员的人身检查、女子监室的主协管工作、女子监区的巡视和监控等由女民警承担。男民警因工作需要进入女子监区时，应当有女民警陪同。3.看守所应当设置专门监室集中关押未成年人。未成年人数量较少或者因有同案人员不宜集中关押等原因，应当将未成年人与案情较轻、恶习不深、无暴力倾向的在押人员同室关押。4.对女性和未成年人在押人员，应当采取适合其心理、生理特点的管理方式。（四）对留所服刑罪犯的管理1.看守所应当设置专门监区或者监室关押留所服刑罪犯。留所服刑罪犯监区或者监室设在看守所警戒围墙内。2.看守所应当根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、性格特征、心理状况、健康状况、改造表现等，对罪犯分别实行宽严有别的分级处遇管理，对罪犯的通讯、会见、探亲、减刑、假释等权利实行不同的待遇。3.-77-

32对各个处遇级别的罪犯，看守所应当通过计分考核定期评比，根据罪犯的动态改造表现定期调整。3-03.管教岗位（一）管教工作原则实行管教民警包监室管理制度，每个监室除配备主管民警外，还应当配备协管民警，协管民警由其他监室的主管民警担任。主管民警不在岗时，由协管民警处理监室日常事务。管教民警直接管理监室事务，在押人员的一切活动由管教民警组织实施，严禁使用在押人员管理在押人员。（二）主管民警职责和要求1.对分管监室进行安全检查，重点检查监室床板、墙壁、门窗等安全设施，及时清除监室违禁物品，确保监所安全。2.对新调入本监室在押人员在24小时内进行谈话教育，安排坐位、睡位、吃饭排队编序和值日顺序，并在一周内跟踪观察，作好记录，发现异常情况，及时进行处理。3.安排在押人员在中午和晚上休息时段双人值班，并每日滚动轮换；告知值班人员发现异常立即报告，对有安全危险的在押人员不得安排值班。4.督促在押人员遵守行为规范和一日生活制度，管理在押人员的休息、学习和劳动，安排在押人员收听收看新闻广播电视节目、看书看报和学习活动，组织在押人员活动文体活动、座谈讨论、撰写心得体会。-77-

335.根据在押人员现实表现、思想状况和诉讼阶段变化确定重点人员，及时与巡视监控民警、医生等沟通，并报告所领导。6.对在押人员进行谈话，对重点在押人员应当加强谈话教育；掌握分管在押人员的姓名、案由、诉讼进程和思想动态，重点在押人员做到熟知。7.对加戴械具的在押人员进行检查，包括械具是否牢固，是否对在押人员造成身体伤害，在押人员身体状况是否允许继续加戴械具，在押人员是否已经悔过可以提前解除械具等，及时提出意见。8.做好耳目物建、使用、管理和考核、撤销工作。9.对在押人员主动坦白交待或者检举的犯罪线索进行登记，按有关规定转递。10.对在押人员提出的辩护、上诉、申诉、检举、控告的书面材料及时转送，不得阻挠或者扣押，并做好记录。11.受办案机关的委托，对所管监室在押人员的来往信件进行审查。12.定时检查在押人员帐卡使用情况，防止在押人员帐卡被他人使用。13.向协管民警通报监室动态和相关情况，对协管民警反馈的情况及时妥善处理。14.掌握分管监室病员情况，配合医生做好疾病预防和救治工作。-77-

3415.每月工作小结一次，并书面报告所领导。16.其他需要处理的事情。（三）协管民警职责和要求1.了解协管监室在押人员的基本情况，认识重点人员并基本掌握其思想动态。2.主管民警不在岗时，承担管理监室事务。应当做到：（1）对新收押人员和在押人员被加戴械具前后，进行谈话教育。（2）加强对重点人员的观察和管理。（3）安排在押人员坐位、睡位、吃饭排队编序和值班值日顺序。（4）注意检查监室秩序，发现违规、违法情况及时处理。（5）了解在押人员身体状况，发现患病的及时处理。（6）其他需要应急处理的事项。3-04.谈话教育（一）谈话教育基本原则因人施教，以理服人。（二）进行谈话教育1.对新收押人员首次谈话。看守所对新收押人员，应当在24-77-

35小时之内进行首次谈话。首次谈话由主管民警负责；主管民警不在岗时，由协管民警负责。首次谈话的目的是帮助新入所人员知悉监管工作主要规定和要求，稳定情绪，实行平稳过渡。首次谈话的主要内容有：（1）询问新收押人员的姓名、年龄、民族、籍贯、文化程度、详细家庭住址和临时暂住地、工作单位、职务、有何特长、有无前科，简要案情、家庭情况、健康状况、主要社会关系及联系方法等基本情况。（2）告知主协管民警和驻所检察官姓名。（3）告知在押人员在羁押期间依法享有的合法权利、实现途径以及合法权益受到侵害时的救助方法和途径。包括使用报警系统报告，向所领导、巡视、管教民警报告，约谈驻所检察官等。（4）告知其必须遵守的管理规定，以及违反管理规定时应当受到的处罚。（5）告知其监内生活注意事项，包括监室值班、卫生值日管理规定、在押人员就医规定、在押人员财务管理规定、生活用品订购规定等。（6）其他需要告知的内容。2.在押人员诉讼环节发生变化必谈。在押人员被转捕、起诉、判决（裁定）后，管教民警应当及时找其谈话。3.会见律师后思想不稳定、表现异常的必谈。4.在押人员家庭发生变故必谈。5.被加戴械具、处罚前后必谈。6.调换监室的必谈。-77-

367.要求反映监室动态的必谈。8.出所前必谈。在押人员因投送监狱、释放出所的，管教民警应当对其进行出所谈话，了解监室在押人员动态，征求对管理工作的意见、建议，并对其进行保密、守法等教育。本谈话可以采取问卷方式进行。（三）谈话教育的要求1.在谈话教育中，管教民警应当善于察言观色，应当留心观察在押人员的眼神、神态和举止，判断其言语的真实性。2.保持警惕，保证谈话对象和自身的安全。3.谈话内容应当真实、准确、完整地记载，及时录入看守所信息管理系统。4.谈话教育结束后，管教民警应当认真梳理、分析谈话内容，确定重点，相应处理。5.对在押人员谈话，每人每月不少于2次，对重点在押人员应当加强谈话教育。（四）对谈话教育获取信息的处理1.对在押人员提出的诉求，管教民警应当按照法律法规和实际情况进行解答和处置；对不合理诉求，管教民警应当拒绝并作出解释。2.对在押人员坦白或者检举揭发犯罪行为的，管教民警应当按照讯问笔录的要求做好记录，由在押人员签字后按照有关规定处理。-77-

373.对在押人员举报监室内的违规情况，管教民警应当及时进行调查核实，收集证据并制作笔录，及时处理。4.对在押人员有自杀、暴力倾向的，管教民警应当及时报告所领导，将其作为重点对象进行重点管控。5.对在押人员有抵触监管行为的，管教民警应当及时进行疏导、规劝，对情节严重的，应当报告所领导，视情对其进行严管、加戴械具、禁闭等相应的处置。3-05.集体教育（一）集体教育原则因人施教、以理服人、注重实效、体现政策。（二）集体教育形式看守所应当结合实际，采用民警授课、专家讲座、现身说法、监室讨论、电化教育、发放宣传资料等多种形式，对在押人员开展集体教育，力求达到教育效果。（三）集体教育内容1.政策法律学习，特别是刑法、刑事诉讼法等基本法律知识教育。2.遵守监规纪律和行为养成教育。3.卫生及防病常识教育。4.组织在押人员进行文体活动。5.劳动技能培训。-77-

38（四）集体教育要求1.制定集体教育工作计划，提高教育的针对性和实效性。2.跟踪、了解集体教育的效果，及时调整教育工作计划。3.不断丰富教育内容，创新教育方法。3-06．安全大检查（一）组织实施1.安全大检查由分管局领导指挥看守所民警、驻所武警共同实施。必要时可商请驻所检察官和公安机关其他民警一起实施。2.根据警力和监区布局情况对参加人员进行合理分工。严禁使用工勤人员和在押人员进行安全大检查。3.落实安全警戒工作，除要求武警哨兵加强警戒外，开监室门检查时，应当安排武警在监室门口和放风场一侧巡视道上进行警戒。（二）检查内容1.监所围墙、监室门、门锁、窗、墙壁、铺板、放风场顶部钢筋网等处是否牢固和完好无损；讯问室、会见室、谈话室等在押人员可能涉足的地方、劳动生产场等是否存在安全隐患；监室在押人员报告装置是否有效。2.在押人员加戴的械具是否牢固可靠。3.监室内和在押人员人身是否藏有可供行凶、暴狱、脱逃、破坏、自残、自杀的危险物品和违禁物品。-77-

394.通讯、交通、照明、电源、监控、报警装置、消防器材、武器、周界控制系统（高压电网）等安全设施和装备是否完好有效。5.其他需要检查的项目和对象。（三）检查要求1.安全大检查每月不少于2次，重大节日或者必要时应当随时检查。不得以清监代替安全大检查。2.安全大检查应当认真、细致、彻底。对检查中发现的问题，应当立即解决，一时解决不了的，应当及时采取必要的补救措施，并向上级领导报告。3.检查中，民警必须注意自身安全，严密注意观察在押人员的动态，防止发生脱逃、行凶、暴狱等事故。4.检查时不得侮辱在押人员的人格，不得损坏在押人员的物品。检查女性在押人员人身由女民警进行。5.凡清出的危险物品和违禁物品应当予以登记，需要销毁的，由监销人签字存档；需要保管的，填写《财物保管登记表》，由在押人员签字后存入看守所财物保管室。6.认真做好文字记录并逐项填写《安全大检查记录表》。7.对检查中发现的问题应当查清原因，研究对策措施，落实专人负责限期整改。在押人员故意破坏监所设施，私制、私藏违禁物品和危险物品的，应当对其予以相应处罚；对留所服刑罪犯应当在考核中予以扣分。-77-

403-07.严管有“牢头狱霸”行为的在押人员看守所设置严管监室，对有“牢头狱霸”行为的在押人员实施专门关押、管理和教育；对具有轻微“牢头狱霸”行为，在普通监室关押能够有效控制其有害行为发生的在押人员，也可以在普通监室内实施严管。（一）严管对象1.恃强凌弱、寻衅滋事，随意殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员或者强迫、唆使他人殴打、体罚、虐待、侮辱其他在押人员的。2.拉帮结伙，组织打架斗殴的。3.称王称霸，操纵监室事务的。4.强拿强要、强买强卖，勒索、占有或者变相勒索、占有其他在押人员个人财务，霸占他人伙食、铺位的。5.强迫其他在押人员为其服务的。（二）严管原则对具有“牢头狱霸”行为的女性、未成年人、老年、患有残疾或者疾病的在押人员实施严管时，应当考虑其生理、心理特点和身体状况，慎用严管措施，或者酌情从轻。（三）严管的审批程序及期限1.对具有“牢头狱霸”行为的在押人员实施严管，由管教民警提出书面意见，填写《在押人员严管审批表》，报所长审批。2.具有“牢头狱霸”行为的在押人员首次被严管的期限为1-77-

41个月；再次被严管的，期限为2个月；第三次被严管的或者严管期间仍有“牢头狱霸”行为的，严管期限至本人离所。3.首次被严管的在押人员，如确有悔改表现，由管教民警提出意见，报所长审核批准，可适当提前解除严管措施，但实际严管时间不得少于15日。（四）严管措施1.停止一切娱乐活动。2.停止参加劳动。3.停止节日伙食调剂，禁止个人购买食品。4.限制室外活动等自由活动时间。5.限制通信、家属会见活动。6.组织进行强化学习、训练。7.对于在严管期间仍然拒不悔改，继续破坏、扰乱监管秩序的，可以按照规定对其加戴械具或者实施禁闭；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）严管的要求1.设立严管监室的，看守所应当确定专门民警负责管理。民警应当对严管对象实施24小时监控，加强巡视和谈话教育，密切掌握动态，确保安全。2.看守所应当将严管对象在严管期间的表现记录在案，写入本人离所鉴定。3.-77-

42严管对象因生病等情形不适宜继续严管时，应当中止严管。该情形消失后，可视情决定是否对其继续执行剩余的严管期限。4.严禁将有其他违法违规行为的在押人员视为牢头狱霸实施严管。3-08.深挖犯罪（一）看守所开展深挖犯罪工作的原则1.深挖犯罪工作必须以确保刑事诉讼活动顺利进行为前提，坚持专门工作与日常管理教育工作相结合。2.深挖犯罪工作应当严格遵守保密规定，确保检举人和秘密力量的安全。（二）犯罪线索的收集1.通过集体教育、个别谈话、人性化管理、亲属和社会规劝等多种形式，强化对在押人员的监管和法律政策教育，促使在押人员坦白、检举，广泛收集犯罪线索。2.了解在押人员思想动态，根据在押人员涉案性质、作案特点、社会背景等情况，确定收集犯罪线索工作的重点对象，有针对性地收集犯罪线索。3.将死刑犯、重刑犯、涉黑涉恶犯罪、共同犯罪、多次作案、连续作案、流窜作案以及不讲真实姓名、住址的在押人员列为重点深挖对象，有针对性地开展工作，收集犯罪线索。4.利用秘密力量和犯罪信息比对等手段获取犯罪线索，发现在逃人员。-77-

435.根据办案机关的要求，配合办案机关获取犯罪线索。收集犯罪线索，应当制作笔录和线索收集情况报告。（三）犯罪线索的甄别和转递1.对获取的犯罪线索，应当根据案件构成要素、立案标准和查证条件进行认真筛选，甄别真伪，确定是否需要转递。2.对需要转递的犯罪线索，应当统一编号登记，填写《看守所犯罪线索转递函》，经所属公安机关批准后，及时转递案件主管机关。3.《看守所犯罪线索转递函》各个项目应当填写齐全，线索反映的内容记载清楚，并附笔录材料复制件，被检举人属上网逃犯的应当附《在逃人员信息登记表》。（四）犯罪线索的查证和反馈1.有条件的监管业务指导部门，经本级公安机关批准，可以组织专门力量对获取的犯罪线索进行查证。2.犯罪线索转递侦查部门查证的，看守所应当及时向其了解查证情况，做好催办工作。3.经查证破获案件的，看守所应当要求侦查部门及时出具破案证明或者反馈函，提供立案（受理）、破案报告，拘留证、逮捕证等法律文书和书面材料的复印件；对确实没有查证条件或者查证不实的也应当填写反馈函并说明情况。4.看守所应当将线索查证情况及时告知提供线索的在押人员。（五）建立深挖犯罪工作档案-77-

44看守所应当建立深挖犯罪工作档案，一案一档，内容包括讯（询）问笔录、线索内容、线索转递、查证（立案报告、破案报告复印件）、信息比对、政策兑现等有关工作情况。（六）上报和总结1.看守所应当每月向所属公安机关和上一级监管业务指导部门上报当月深挖犯罪情况及侦查单位查证反馈情况；查破案件的应当附检举人、被检举人、查破经过及案件基本情况的书面材料；兑现政策的应当随时上报。年终应当上报本年度深挖犯罪工作总结。2.对于看守所提供犯罪线索破获公安部和省级公安机关督办案件的，应当写出专题报告，及时报告所属公安机关和上一级监管业务指导部门。3.看守所应当及时总结深挖犯罪的经验和做法，报告所属公安机关和上一级监管业务指导部门。（七）对在押人员自首和检举的处理1.犯罪嫌疑人、被告人有自首和检举表现的，看守所应当形成书面材料送办案机关。2.罪犯在看守所留所服刑期间有立功表现的，看守所应当依法向人民法院提出减刑或者假释建议。3-09.对在押人员上诉、申诉、控告、检举的处理（一）对上诉的处理-77-

451.在押人员向看守所提交书面上诉材料，看守所应当立即接收并登记，并在24小时内转办案机关。2.在押人员口头提出上诉的，看守所民警应当受理，记录后由在押人员签字、捺印，24小时内转办案机关。（二）对申诉的处理1.罪犯本人或者其亲属、律师对已发生法律效力的判决、裁定不服，向看守所送交申诉材料的，看守所应当立即接收并登记，不得以任何理由拒绝。2.看守所应当将申诉材料转递给人民检察院和作出生效判决的人民法院。3.对申诉材料，看守所应当在接收当日转递，至迟应当在接收的第2个工作日内转递，不得拖延和扣押。4.对超期羁押的申诉，看守所应当在24小时内报驻所检察室和监督部门。（三）对在押人员控告、检举的处理1.设置控告、检举箱看守所应当在在押人员容易接触又便于回避他人的地方设置控告、检举箱。2.收取控告材料看守所民警应当每天开箱取出控告、检举材料，也可以与驻所检察室协商，由驻所检察干部负责开箱取出控告、检举材料。-77-

46对于在押人员口头控告、检举的，受理民警必须详细询问，并认真做好笔录，经控告、检举人确认无误后，由控告、检举人签名并按捺指纹。3.处理控告、检举材料（1）对在押人员向看守所提交的控告、检举材料，看守所应当自收到材料之日起15日内作出处理；对在押人员向人民法院、人民检察院提交的材料，看守所应当在5日内转送。（2）对没有明确受理机关，仅写明控告、检举事实的，看守所可针对控告、检举的不同内容进行处理；对明确受理机关的，看守所应当及时转送，不得扣押。（3）看守所对收到的控告、检举材料，以及处理后通知在押人员的情况，应当进行登记；对匿名控告、检举，无法通知本人处理结果的，看守所也应当登记在案。（4）看守所在处理罪犯控告、检举材料过程中，认为对罪犯的判决可能有错误的，应当提请所务会进行研究，经所务会研究、分析后，认为判决有可能错误的，应当报所属公安机关批准，提请人民检察院或者人民法院处理。3-10.会见、通信、探视（一）犯罪嫌疑人、被告人与近亲属会见、通信、探视1.会见（1-77-

47）犯罪嫌疑人、被告人的近亲属或者外国驻华使、领馆人员要求会见本人或者本国籍犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当告知其向办案机关提出申请。看守所根据办案机关的书面通知作出会见安排。本人拒绝会见的，须书面声明，看守所不予安排。（2）经批准允许犯罪嫌疑人、被告人与其近亲属会见的，会见时应当有办案人员和看守所民警在场。会见时违反相关规定的，看守所应当责令中止会见。外国籍、少数民族和聋、哑、盲在押人员会见时，办案机关可以聘请翻译人员在场。（3）会见应当在看守所会见室进行。2.通信（1）犯罪嫌疑人、被告人与其近亲属通信的，交办案机关处理；办案机关书面委托看守所检查的，看守所可以进行检查，发现可能有碍侦查、起诉、审判的，应当扣留，并转送办案机关。（2）犯罪嫌疑人、被告人写给公安机关和其他司法机关的信件不受检查。3.探视犯罪嫌疑人、被告人在其配偶、父母或者子女病危时，由当地公安派出所出具证明，经办案机关同意，并经公安机关批准，在办案人员严格监护的条件下，可以临时离所回家探视，并于当天返回。当天不能返回的，不能探视。（二）犯罪嫌疑人、被告人与辩护律师、辩护人的会见、通信1.-77-

48在侦查阶段，办案机关安排犯罪嫌疑人与聘请或者委托的律师会见的，看守所应当查验案件主管机关安排或者准予会见的法律文书、律师执业证、本人身份证明、律师事务所介绍信、聘请或者委托书。有翻译人员的，应当查验准许翻译人员参加会见的证明。2.在审查起诉、审判阶段，犯罪嫌疑人、被告人可以与委托的辩护人或者由人民法院指定的辩护人会见、通信；辩护律师或者其他辩护人会见犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当查验律师执业证、本人身份证明、律师事务所介绍信、委托书和人民检察院、人民法院允许其他辩护人会见的证明。3.律师和经人民检察院、人民法院许可的其他辩护人会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时，必须在看守所律师会见室进行，并遵守看守所的有关规定。会见时，看守所可以进行安全戒护，但不得监听。（三）留所服刑罪犯与其亲属、监护人、律师的会见、通信、探视、通话1.会见（1）罪犯与其亲属、监护人会见，每月不超过2次，每次不超过1小时，每次前来会见的人员不超过3人。因特殊情况需应当延长会见时间或者增加会见人数的，须经看守所领导批准。（2）罪犯与受委托的律师会见的，由律师向看守所提出申请，看守所应当查验授权委托书、律师事务所介绍信、律师执业证和本人身份证，并在48小时内予以安排。（3-77-

49）依据我国参加的国际公约和缔结的领事条约、公约的有关规定，外国驻华使（领）馆官员要求探视其本国籍罪犯，或者外国籍罪犯亲属、监护人要求会见时，看守所应当告知其向省级公安机关提出书面申请，看守所根据省级公安机关的书面通知予以安排。外国籍罪犯亲属或者监护人再次要求会见的，看守所可以直接安排。外国籍罪犯本人拒绝其所属国驻华使（领）馆官员或者其亲属会见的，看守所不予安排，并要求罪犯出具由其本人签名的书面声明。（4）罪犯会见应当在看守所会见室进行，并遵守看守所有关规定，民警应当在场。对违反规定的，看守所应当中止会见。2.通信（1）罪犯可以与其亲友或者监护人通信。看守所应当对罪犯的来往信件进行检查，发现有碍罪犯改造内容的信件可以扣留。（2）罪犯写给看守所的上级机关和司法机关的信件，不受检查。3.少数民族罪犯可以使用其本民族语言文字会见、通信；外国籍罪犯可以使用其本国语言文字会见、通信。4.探视（1）被判处拘役的罪犯每月可以回家1至2日，由罪犯本人提出申请，管教民警签署意见，经看守所所长审核后，报所属公安机关批准。-77-

50对于准许回家的拘役罪犯，看守所应当发给其《拘役罪犯回家/探亲证明书》，并告知其应当遵守的规定。（2）被判处拘役的外国籍罪犯提出探亲申请的，看守所应当报地市级以上公安机关审核。（3）罪犯申请离所探亲的，应当有家属担保。经看守所所务会研究同意后，报所属公安机关批准。对离所探亲的罪犯，看守所应当发给《罪犯离所探亲证明书》，并告知其在抵家当日到当地公安派出所报到。5.通话（1）看守所可以在罪犯监区内安装固定电话，用于罪犯与外界的通话。（2）留所服刑罪犯和外国籍罪犯申请与其近亲属、监护人通话或者其所属国驻华使（领）馆官员通话的，由看守所领导审批后进行。（3）罪犯通话时，民警应当在场监控。（4）罪犯每月通话原则上不超过2次，通话费用由本人承担。3-11.医疗、卫生（一）依法行医1.看守所应当依法申领《医疗机构执业许可证》，做到依法执业。2.-77-

51看守所应当设置卫生室、卫生所或者医院，或者由地方医院在看守所设立门诊或者分院，建立医疗卫生防病制度，做好卫生防病和治疗工作。（二）建立医疗卫生制度1.建立巡诊、治疗制度。每日到监室进行医疗巡视，及时发现患病在押人员并给予治疗，加强跟踪管理；对急危病人，应当及时送医院治疗。看守所应当保证每天24小时有医生在所值班。2.建立卫生防疫制度。对监室、监区、办公区、伙房、厕所等所内公共区域定期消毒，在换季或者病疫流行期间应当增加消毒次数，并适时发放避暑、防寒、防病药品。3.建立药品、器械采购、检查、保管制度。医疗器械、药品必须符合国家标准，保证质量；药品、医疗器材必须定期检查，妥善保管。4.建立在押人员医疗档案管理制度。对在押人员的疾病治疗情况应当逐人建立医疗档案，如实记载病史以及每次疾病发现、检查和治疗等方面的情况。5.建立在押人员患病通报制度。在押人员较为严重的旧病复发，或者在看守所内患上较为严重的疾病时，看守所应当及时向办案机关通报，并将复发情况、患病情况、治疗情况等及时与在押人员家属沟通，每次沟通应当有书面记录。6.建立与各岗位民警工作衔接制度。在押人员患病及治疗情况，医生应当及时与所领导、管教、巡控等岗位沟通和衔接，加强对在押人员病情发展的掌握，保证安全。（三）在押人员患病在所内就医的处理-77-

521.对患病的在押人员，医务人员应当及时进行检查。对不需应当送医院诊治的常见病，应当予以对症治疗，并跟踪观察。2.对在押人员需要服药的，应当按次给药并由医生当场监督服用。3.为在押人员治疗时，必须将有伤害性的物品远离在押人员放置，医疗器材用后必须清点，不得遗失。医疗废弃物应当集中销毁，不得随意乱扔。4.在押人员出监室治疗后，应当对其进行人身检查，防止将违禁品带入监室。5.发现在押人员患有传染性疾病的应当及时隔离或者送医院检查治疗。同时，及时将疫情报告当地卫生防疫部门。（四）在押人员出所就医的处理1.对病情严重或者有死亡危险的，突发急病、久病不愈且病情没有得到控制、病因不明需确诊病情等需要出所就医的，医生应当及时报告所长同意后送医院诊断治疗。2.对在押人员住院治疗的，看守所应当通知办案机关及其亲属，并报告上一级监管业务指导部门；对病情严重可能发生生命危险或者生活不能自理的，看守所应当书面建议办案机关变更强制措施，或者办理暂予监外执行。3.在押人员出所就医、住院治疗必须按规定穿识别服，加戴械具，民警应当保管好钥匙，注意检查加戴械具情况。押解过程中必须配备足够的押解力量。需住院治疗时，应当实行民警24-77-

53小时双人值班看守。3-12.财物接收、保管、使用（一）物品接收、保管、使用1.接收物品（1）接收在押人员家属寄（送）的物品，应当进行严格检查。同意接收的，填写接收财物收据一式三联，一联存根，一联交在押人员签收，一联交送物人（对寄来的物品，此联存查）。接收在押人员家属送来的药品，应当凭医生开具的处方，并检查确认没有开封后，由看守所医务人员保存，按时监督在押人员服用。看守所按照规定不能接收的，应予当场退回或者通知在押人员亲属领回，并说明原因。食品一律不收。（2）接收物品时，应当场清点并登记，对物品的名称、特征和规格、数量等应当登记准确，由送物人核对无误后签字。看守所经办民警也应当在接收清单上签名并注明日期。（3）拆开、清点、登记在押人员亲属寄来的物品时，应当由2名以上民警进行，并在接收财物收据上签名和注明日期。2.保管物品（1）看守所应当建立在押人员物品保管室，并由专人负责。保管人员必须严格执行领取、清点、检查、交接等各项保管制度，切实保存好在押人员的物品。（2-77-

54）对保管的物品，应当逐人实行袋装化并封闭，并经常检查，保持规范、整洁、卫生，做到无差错，不丢失、不损坏，严禁侵占、私分、挪用和调换。贵重物品应当存入保险柜内或者封存。（3）对保管的在押人员的物品若有丢失或者人为损坏的，应当照价赔偿。3.使用物品在押人员确因生活需要的，经管教民警同意后，可以使用看守所代为保管的财物。使用情况应予登记，并分别由在押人员本人和民警签字确认。4.发还物品在押人员按照法定情形出所时，看守所应当将其物品如数发还给本人，由出所人员当面清点并签字确认，收回其保留的收据。对投送监狱执行刑罚的罪犯和劳动教养人员以及转外地处理的犯罪嫌疑人或者被告人，其财物交押解人员代为保存并转交接受机关。5.对脱逃、死亡人员和已执行死刑罪犯的物品的处理（1）对脱逃在押人员的物品，应当暂时保管。一年后，脱逃人员尚未被捕获的，依法处理。上缴物品收据归入其档案备查。（2）对死亡在押人员的财物，应当通知其家属前来领回，路途遥远无法领取的，可以代为邮寄。如果一年内无法通知其家属或者邮寄的，以及逾期一年不来领取的，依法处理。上缴物品收据归入死者本人档案存查。-77-

55（3）对已执行死刑的罪犯的物品，应当通知其家属领取，无家属或者通知后一年内不来领取的，依法处理。如果罪犯有遗嘱，而且遗嘱内容符合有关法律规定，则按罪犯遗嘱处理。看守所应当将收据或者处理决定，移送交付执行的人民法院存卷。（二）钱款接收、保管、使用看守所应当根据省级公安监管业务指导部门确定的在押人员每月消费限额确定每月送款限额，并向在押人员及其家属公布。1.接收钱款接收在押人员家属寄（送）的钱款，必须出具收据。收据一式三联，一联由在押人员收执，一联由交款人收执，一联（存根）由看守所存查。2.保管钱款在押人员钱款一律实行记帐式管理，不得使用代金券和持有钱款。帐卡一式二联（份），一联由在押人员收执，一联由看守所存查。3.使用钱款（1）在押人员每次消费后，必须由本人签字确认，严禁由管教民警或者其他在押人员代签。（2）看守所每月应当与在押人员核对帐目，严格按照省级监管业务指导部门制定的在押人员每月消费限额执行。（3）不得为在押人员自费加餐。4.结算钱款-77-

56（1）在押人员出所时，看守所应当认真核对在押人员的帐目，并将余额如数发还给本人，发还钱款时应当面清点，签字确认。（2）对脱逃、死亡的在押人员和已执行死刑罪犯的钱款余额，参照“对脱逃、死亡人员和已执行死刑罪犯的物品的处理”处理。5.查询钱款在押人员及其家属可凭有效凭证对代为保管的钱款和物品使用情况进行查询。3-13.在押人员劳动管理有条件的看守所，可以组织在押人员参加适当劳动。（一）组织劳动的原则1.看守所组织在押人员劳动，必须保证安全，不影响刑事诉讼活动，不得损害在押人员身心健康。2.看守所组织在押人员劳动，必须符合国家有关法律、法规和政策规定。（二）参加劳动的人员1.犯罪嫌疑人、被告人劳动，应当在自愿基础上进行，不得强迫劳动。2.具有劳动能力的罪犯应当参加劳动。3.未成年、女性在押人员劳动，应当充分照顾其心理和生理特点。4.处于过渡管理期间的新收押人员，不得参加劳动。-77-

575.患病、年老体弱、身体残疾的在押人员不宜参加劳动；有迹象表明可能实施行凶、脱逃、自杀或者其他严重影响监管秩序行为的在押人员，不得参加劳动；重要案犯和一审被判处死刑的在押人员自愿参加劳动的，看守所应当依据实际情况慎重决定和安排。（三）劳动项目1.看守所选择的劳动项目，应当便于操作，保证看守所安全和在押人员身心健康。严禁从事易燃、易爆、剧毒等危险物品的生产或者其他危险性劳动，严禁加工、生产国家明令禁止的产品，严禁从事运输业，严禁将生产的食品、饮料对外销售。2.看守所应当积极创造条件，组织在押人员参加各类职业技术教育培训，获得相应的技术等级证书。3.看守所拟定的劳动项目需经本级公安机关审查批准，并报上一级公安机关监管业务指导部门备案。4.严禁使用在押人员从事炊事员（含帮厨、为在押人员送饭）、水暖工、电工等工勤工作，严禁利用在押人员为个人劳动，严禁在押人员外出采购和推销产品。（四）劳动场所1.犯罪嫌疑人、被告人以及女性在押人员劳动必须在监室内进行。2.-77-

58留所服刑罪犯可以在监室内或者看守所警戒围墙内专门设立的劳动场所进行劳动。劳动场所应当符合国家有关生产安全、劳保和环保标准。（五）劳动的组织管理1.看守所应当建立严格的在押人员劳动管理制度，配备必要的安全设施，防止发生火灾、工伤等事故。2.在押人员劳动应当由民警具体管理。民警应当加强监管，防止发生安全问题。3.女性在押人员劳动时，应当由女性民警带领和监管。4.留所服刑罪犯出监室劳动时，必须统一穿着有明显标识的服装。留所服刑罪犯不得在监室外过夜。5.参加劳动的留所服刑罪犯出入监室时，负责管理的民警必须清点人数，仔细检查，防止违禁危险物品和与劳动无关的物品带出带入监室和劳动场所。对女性在押人员的人身检查由女性民警进行。6.看守所应当对外来原材料及其运输人员、工具严格检查，防止违禁危险物品进入看守所。7.看守所应当指定专门民警对劳动工具、原料、产品等进行管理，建立严格的领发、存放、清点检查制度。劳动结束时，民警应当彻底清理劳动场所，不得将劳动工具、原料、产品等留在监室内。8.看守所应当严格遵照国家有关规定，合理安排劳动时间和劳动强度。严禁对在押人员下达劳动指标或者任务。（六）劳动保护-77-

591.看守所应当建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生制度、规程和标准，对参加劳动的在押人员进行必要的劳动安全卫生教育，并提供必要的劳动条件和劳动保护。2.在押人员在劳动中致伤、致残或者死亡的，看守所应当参照国家劳动保险的有关规定处理。（七）劳动收入的管理和使用1.看守所应当对劳动收入和支出建立专门账目，严格遵守财务制度，专款专用。　2.看守所劳动收入使用范围如下：（1）改善在押人员伙食，奖励劳动表现突出的在押人员；（2）购置在押人员劳动设备、工具、劳保用品等；（3）对参加劳动的在押人员，可以酌情发给劳动报酬；（4）其他必要开支。严禁侵占、挪用看守所劳动收入。3-14.在押人员伙食及代购品管理（一）在押人员伙食管理1.看守所应当执行本地区财政部门和公安机关共同核定的在押人员伙食实物量标准，保证在押人员吃足定量，严禁克扣。2.看守所应当适时调剂在押人员伙食，保证在押人员营养。3.看守所应当保证在押人员食品新鲜、安全，保证在押人员厨房和食品加工环节的清洁卫生，保证在押人员吃熟、吃热。-77-

604.看守所应当向在押人员提供充足的饮用开水。5.看守所应当将本地区财政部门和公安机关共同核定的在押人员伙食标准和每周食谱在监室内张贴公示；应当每月结算一次伙食帐目并向在押人员公布，接受在押人员的监督。（二）代购物品管理1.看守所应当为在押人员配置日常生活用品和识别服，在押人员提出额外购买日常生活用品的，由看守所集中代购。2.看守所代购物品必须通过正规的进货渠道，保证质量，价格公道，不得超出当地市场零售价格，不得再额外收取费用。3.开设小卖部的看守所，应当规范进货渠道，限制销售商品范围，建立健全买卖帐目，禁止由个人承包经营，禁止由留所服刑人员管理，禁止销售除日常生活用品、食品以外的其他物品。4.看守所应当向在押人员和家属公布商品名称和价格。5.看守所应当限制在押人员每次购物的数量，应当允许在押人员亲友送生活必备的衣被，不得强行向在押人员推销商品。3-15.处理在押人员死亡（一）处理原则1.在押人员正常死亡的，由看守所委托法医或者省级人民政府指定的具有医学司法鉴定资格的医院作出死因鉴定。2.在押人员非正常死亡的，由人民检察院进行死因鉴定和调查，看守所应当予以全力配合。-77-

613.公安机关在处理死亡善后工作时，应当坚持实事求是，依法依规，有理有节的原则。（二）基本程序1.立即报告所属公安机关、人民检察院、办案机关或者原判人民法院，并通知死者家属。同时，固定监控录像资料以及相关证据，分散同监室在押人员。2.在12小时内层报至公安部监所管理局。3.告知死者家属善后处理程序，表明严肃、认真处理的态度。4.由法医或者医生作出医疗鉴定。对于非正常死亡的，提请人民检察院检验。5.向死者家属通报调查和鉴定结果。6.根据死亡调查和鉴定结果，与家属协商善后处理。对于负有管理责任的，依法追究有关人员责任。7.对于死因已经查明，没有继续保存必要的尸体，看守所应当通知死者家属处理；对无法通知或者死者家属拒绝处理的，经县级以上公安机关批准，并经人民检察院同意，看守所可以按照有关规定处理，并予记录。少数民族在押人员死亡的，应当尊重其民族习惯。（三）工作要求1.在押人员死亡后，看守所应当通过多种途径，及时了解、掌握死者家属的动态及要求，研究、落实针对性措施，稳定家属情绪。-77-

622.迅速与网监、新闻发言人办公室等部门联系，做好网上舆情控制和应对媒体炒作工作。3.对无理取闹的，应当及时报告所属公安机关和上级监管业务指导部门，同时做好说服教育工作；对表现恶劣，严重妨害监所正常秩序的，交由当地公安机关处理。（四）外国籍在押人员死亡的处理对外国籍在押人员死亡情况的处理，按照《外交部、公安部、安全部、司法部、最高人民检察院、最高人民法院关于处理涉外案件若干问题的规定》（外发[1995]17号）办理。3-16.在押人员档案管理（一）建立档案1.收押犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，看守所应当建立在押人员档案，实行一人一档。2.在押人员个人档案分为正档和副档，正档由法律文书构成，副档由管理记录构成。（二）犯罪嫌疑人、被告人档案内容1.正档（1）拘留证（副页）、逮捕证（副页）、再审案件裁定书（副本）和抗诉书等收押凭证；（2）收押登记表；（3）在押人员健康检查登记表；-77-

63（4）换押证、案件即将到期通知书、超过法定羁押期限报告书、延长羁押期限通知书、重新计算侦查羁押期限通知书；（5）起诉书、刑事判决书、裁定书、执行通知书、释放通知书、转外地处理的证明文件及回执、释放证明书等；2.副档（1）财物保管登记表、接收财物登记表；领取使用财物的批准手续及其领用的字据、处理物品清单等；（2）使用械具审批表、延长使用械具审批表、关押禁闭审批表、延长关押禁闭审批表、牢头狱霸实施严管审批手续等；（3）与亲属会见、通信的批准手续，会见记载，回家探视病危、死亡亲属的批准手续及探视记录，与辩护律师、其他辩护人会见通信的证明文件等；（4）奖励审批表、检举揭发材料记录；（5）患病诊断、治疗情况记录，病危通知书、死亡鉴定结论、死亡报告及通知书、领取遗物通知书等；（6）脱逃、死亡在押人员及已执行死刑罪犯的财物上缴收据、死刑罪犯的遗书和其他遗留物品的处理情况记录等；（7）其他应当归入档案的文件材料。（三）留所服刑罪犯档案内容1.正档（1）刑事判决书、裁定书、执行通知书、收监执行通知书等收押凭证；-77-

64（2）呈请减刑（假释）的审批表、建议书及减刑（假释）的裁定书与证明书等；（3）罪犯暂予监外执行的审批表、罪犯保外就医的证明书、法院的裁定书、决定书与通知书等；（4）刑满释放证明书。2.副档（1）罪犯考核、奖惩记录；（2）谈话教育记录；（3）财物接收、保管登记、使用批准等表格；（4）使用械具审批表、会见通信登记与回家探亲审批表报等；（5）疾病治疗记录；（6）其他应当归入档案的文件材料。（四）档案管理要求1.整理立卷看守所羁押的犯罪嫌疑人、被告人在办案机关对其案件审查终结，做出处理决定或者判决的，或者留所服刑罪犯执行刑罚刑期届满的，在即将释放或者出所前，看守所应当将其在羁押监管期间所形成的文件材料收集起来，按照档案管理的规定和要求，进行初步整理、分类、编排文件顺序，填写卷内文件目录、组装成卷。2.装订档案（1-77-

65）罪犯档案应当与该罪犯被刑事羁押时的档案分开建立，不能混合建档。（2）对文件材料的纸张大小不合规范或者有破损的，应当用与卷宗同等大小的优质白纸或者牛皮纸托裱或者修补，以使卷内文件材料尺寸大小整齐统一。（3）立卷的文件材料中，如有用圆珠笔、铅笔书写的或者用复写纸复写的，以及字迹不清、错字漏字等情况时，应当让原制作人用钢笔或者毛笔照原文重新抄写、或者复印、照相，附在原件后面，把错字改正过来，把不清楚的字迹写清楚，把漏字填上去，以利档案的保存和使用。（4）裱糊与修补文件材料时，应当用细线和胶水，不要用浆糊，防止虫蛀；同时在裱糊、修补与装订时，应当注意不要压字或者压行。（5）卷内的照片，应当有文字说明。（6）剔除掉文件材料上的金属装订物，以免锈蚀文件材料。3.归档保管看守所对保管的档案，应当放置在专设的库房或者专柜里，由专人负责保管，方便查阅。防止档案丢失或者潮湿、霉烂、毁坏。4.查阅档案查阅看守所在押犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑罪犯的档案，须经看守所所长批准。-77-

66参考法律、法规、司法解释及规章文件：《中华人民共和国看守所条例》（1990年3月17日国务院令第52号）第22-23条、第25-30条、第34条《中华人民共和国看守所条例实施办法（试行）》（公安部公通字[1991]87号）第17条、第19条、第25条、第29条、第31条、第34-39条、第44条、第49-51条《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》（2008年2月29日公安部令第98号）第43-68条、第82条《关于禁止看守所使用留所服刑罪犯从事工勤工作的通知》（公安部监管局公监管[2009]175号）《公安部关于对看守所女性在押人员实行集中关押管理的通知》（公安部公通字[2009]27号）《公安部监管局关于禁止看守所使用留所服刑罪犯从事工勤工作的通知》（公安部监管局公监管[2009]175号）《关于禁止看守所为在押人员自费加餐的通知》（公安部监管局公监管[2009]271号）《公安部监所管理局关于印发<看守所防范和打击“牢头狱霸”十条规定>的通知》（公安部监管局公监管[2009]113号）《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》（财政部、公安部财行[2009]132号）-77-

67《关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》（公安部公监管[2010]214号）第四章执行刑罚4-01.暂予监外执行（一）罪犯暂予监外执行条件对判处有期徒刑或者拘役的罪犯，符合下列条件之一的，看守所应当对罪犯暂予监外执行。1.有严重疾病需要保外就医的。严重疾病的范围符合《保外就医疾病伤残范围》的标准。但适用保外就医可能有社会危险性的罪犯除外。自伤自残的罪犯，不得保外就医。2.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。3.被判处有期徒刑、拘役的罪犯，生活不能自理，适用监外执行不致危害社会的。所谓生活不能自理，是指因病、伤残或者年老体弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如厕等不能自行进行，必须在他人协助下才能完成。（二）办理暂予监外执行程序1.提出书面申请或者意见罪犯符合刑事诉讼法规定的可以暂予监外执行条件的，本人或者家属可以向看守所提出书面申请，管教民警或者看守所医生也可以提出书面意见。2.看守所进行初审-77-

68（1）看守所接到暂予监外执行申请或者意见后，应当召开所务会进行初审，重点审核罪犯是否有暂予监外执行的法定条件和其暂予监外执行后是否具有社会危险性。（2）经审核同意后，根据不同情形对罪犯进行病情鉴定、生活不能自理鉴定或者妊娠检查。对未通过初审的，看守所应当向申请人或者提出意见人说明理由，并在暂予监外执行书面申请或者意见上注明原因，将复印件退回申请人或者提出意见人，原件存罪犯副档。（3）看守所召开所务会进行初审，应当有书面记录，并由与会人员签名。3.进行鉴定或者检查（1）对罪犯进行病情鉴定，应当将罪犯押送到省级人民政府指定的医院，由2名以上副主任以上职称的医师进行，开具证明文件，由鉴定医院盖章和业务院长签字。（2）妊娠检查到医院进行，由医院出具证明并加盖医院公章。（3）对罪犯进行生活不能自理鉴定，由看守所分管所领导、管教民警、看守所医生、驻所检察人员等组成鉴定小组进行，鉴定小组应当根据罪犯的病情、伤残形成原因、治疗情况等进行详细了解，并在此基础上，围绕罪犯日常生活中起床、用餐、行走、如厕等能否自行进行，通过向看守所民警和同监室人员进行了解、核实。调查情况应当有书面记录，并由被调查人核实签字。鉴定结束后，应当形成书面鉴定意见，由鉴定人签字。-77-

69（4）对正在哺乳自己婴儿的妇女，看守所应当通知由罪犯户籍所在地或者居住地的公安机关出具相关证明。4.罪犯保外就医的特殊程序（1）罪犯或者罪犯家属应当提出保证人，看守所对保证人资格进行审查。重点审查保证人是否具备以下条件：①愿意承担保证义务，具有完全民事行为能力；②人身自由未受到限制，享有政治权利；③有固定的住所和收入，有条件履行保证人义务；④与被保证人共同居住或者居住在同一县级公安机关辖区。不符合上述条件的，看守所应当告知罪犯或者罪犯家属重新提出保证人。没有保证人的，看守所可商请罪犯居住地公安派出所会同居委会或者村委会指定保证人负责接收。（2）签署《罪犯保外就医保证书》对符合保证人条件的，看守所应当安排签署《罪犯保外就医保证书》。5.准备相关材料对需要暂予监外执行的罪犯，看守所应当填写《暂予监外执行审批表》，并附罪犯病情鉴定或者妊娠检查证明，或者生活不能自理鉴定，或者哺乳自己婴儿的证明；需要保外就医的，应当同时附《罪犯保外就医保证书》。具体为：（1）法律文书类材料①罪犯暂予监外执行审批表；-77-

70②《罪犯保外就医保证书》；③人民法院的判决书、裁定书、执行通知书、判决书、结案登记表等法律文书；（2）事实证据类材料①病情鉴定、生活不能自理鉴定或者妊娠检查诊断证明，并附化验单、照片及其他辅助检查材料；②罪犯户籍所在地或者居住地的公安机关出具的罪犯哺乳自己婴儿的证明；③看守所对罪犯疾病检查，治疗情况记载；④看守所研究罪犯暂予监外执行的所务会记录。（3）罪犯本人或者其亲属向看守所提出的书面申请，管教民警或者看守所医生提出的书面意见，以及其他需要归档的材料。6.报批（1）县级看守所应当将有关材料报所属公安机关审核后，报地市级公安机关审批；地市级以上看守所应当将有关材料报所属公安机关审批。（2）看守所在报送审批材料的同时，应当将以上材料复印件抄送人民检察院驻所检察机构。7.办理出所手续看守所根据县级以上公安机关《暂予监外执行通知书》，发给罪犯《暂予监外执行证明书》或者《罪犯保外就医证明书》，并告知罪犯应当遵守的规定，办理出所手续。-77-

718.交付执行（1）看守所负责将暂予监外执行的罪犯送押至罪犯居住地县级公安机关，并直接送达《罪犯暂予监外执行通知书》。（2）暂予监外执行罪犯服刑地和居住地不在同一省级或者地市级公安机关辖区，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级公安机关监管部门或者地市级公安机关监管部门应当书面通知居住地的同级公安机关监管部门，由居住地的公安机关监管部门指定看守所接收罪犯档案，负责办理收监或者刑满释放等手续。服刑地看守所将罪犯押送至居住地公安派出所办理人员交接，将罪犯档案交居住地看守所。（三）看守所对暂予监外执行罪犯的管理1.看守所收到执行地公安机关关于暂予监外执行罪犯的收监执行通知后，应当将罪犯解回收监。2.罪犯暂予监外执行期间刑期届满的，看守所应当提前10日通知其来所办理刑满释放手续；3.罪犯在暂予监外执行期间死亡的，看守所应当将罪犯执行地公安机关书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。4.看守所收到执行地公安机关《不计入执行刑期决定书》后，应当在《执行通知书》上注明不计入执行刑期的时间及起止日期和新的刑期截止时间，并在释放时向罪犯公开宣告。4-02.减刑、假释-77-

72（一）减刑、假释的条件1.减刑条件（1）罪犯在服刑期间，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑。“确有悔改表现”应当同时具备下列四个条件：①认罪服法，确有悔过自新的实际表现；②认真遵守监规，自觉接受教育改造；③积极参加政治、文化、技术学习；④积极参加生产劳动，爱护公物，积极完成劳动任务。具有下列表现之一的，应当视为“确有立功表现”：①检举揭发看守所内外犯罪分子的犯罪活动，或者提供重要破案线索，经查证属实的；②阻止他人犯罪活动的；③在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；④在抵御自然灾害或者排除重大事故中表现积极的；⑤其他有利于国家和社会的贡献的。（2）罪犯在服刑期间，有下列重大立功表现之一的，应当减刑：①阻止他人重大犯罪活动的；②检举看守所内外重大犯罪活动，经查证属实的；③有发明创造或者重大技术革新的；④在日常生产、生活中舍己救人，事迹特别突出的；-77-

73⑤在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；⑥对国家和社会有其他重大贡献的。2.假释条件被判处有期徒刑的罪犯，执行原判刑期二分之一以上，认真遵守监管规定，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。累犯不得假释。（二）减刑、假释的办理程序1.提出建议（1）留所服刑罪犯符合减刑、假释条件的，由管教民警提出书面减刑、假释建议，减刑、假释建议应当记载罪犯的基本情况、刑期变动情况、减刑或者假释理由等。（2）暂予监外执行罪犯由执行地公安机关书面提出减刑建议。2.召开所务会研究看守所收到减刑、假释建议后，应当召开所务会研究，所务会应当有书面记录，并由与会人员签字。所务会未予通过的，应当在书面建议上注明，原件存入罪犯副档，复印件退还管教民警或者监管暂予监外执行罪犯的公安派出所。3.公示经所务会研究同意的，应当将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在看守所内公示7-77-

74个工作日。公示期内，如有民警或者罪犯对公示内容提出异议，看守所应当重新召开所务会复核，并将复核意见告知署名提意见人。对于反映情况属实，罪犯不符合减刑、假释条件的，应当作出不提请的决定。暂予监外执行执行罪犯的减刑、假释不需要公示。4.报请所属公安机关审核经公示无异后，看守所应当制作《提请减刑、假释审批表》，由看守所所长签署意见，加盖看守所公章，报请经所属公安机关审核。5.提请减刑、假释经所属公安机关审核同意的，看守所应当提请人民法院裁定，并送交下列材料：（1）《提请减刑、假释建议书》；（2）终审人民法院的判决书、裁定书，历次减刑刑事裁定书的复印件；（3）罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的证明材料；（4）《罪犯评审鉴定表》、《罪犯奖惩审批表》等有关材料。6.办理罪犯出所手续看守所收到人民法院假释裁定书后，应当办理罪犯出所手续，发给《假释证明书》，并于3日内将罪犯的有关材料寄送罪犯居住地的县级公安机关。（三）发现罪犯不符合减刑、假释条件的处理-77-

75人民法院作出减刑、假释裁定前，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面撤回《提请减刑、假释建议书》；在减刑、假释裁定生效后，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面向作出裁定的人民法院提出撤销裁定建议。（四）看守所对被假释罪犯的管理1.人民法院裁定撤销假释的，看守所应当在收到撤销假释裁定书后将罪犯收监。2.罪犯假释考验期满的，看守所应当通知被假释的罪犯到看守所办理刑满释放手续，发给《刑满释放证明书》。3.罪犯假释考验期内死亡的，看守所应当将执行地公安机关书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。参考法律、法规、司法解释及规章文件：《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》（2008年2月29日公安部令第98号）第45-52条《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》（1997年11月8日公布实施法释[1997]6号）《罪犯保外就医执行办法》（司法部、最高人民检察院、公安部司发[1990]247号）-77-

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