高职院校领导干部队伍建设工作调研报告供借鉴

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高职院校领导干部队伍建设工作调研报告供借鉴　　全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，办好中国特色社会主义大学，必须坚持党对高校的领导。当前，**高职教育正处在变革时期，领导班子作为高职院校改革发展的引领者，肩负着贯彻落实党的教育方针政策和培养各类高素质技术技能人才的重任。按照建设中国特色高水平职业教育的要求，以及适应**建设高等教育强省、经济强省和科技强省的战略定位，**高水平职业教育发展迫切需要打造一支政治过硬、本领高强、作风优良、自身干净的高职院校领导干部队伍。　　一、**高职院校领导班子建设的基本经验　　近年来，**高度重视高职院校领导班子建设，省市教育部门党委就高职院校领导班子建设出台了一系列制度性文件，严格执行中央有关文件精神，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持正确的用人导向，确保选优配强高职院校领导班子。　　（一）坚持理论武装头脑，增强领导班子整体能力

1　　**高职院校党委深入学习贯彻全国、省高校思想政治工作会议精神，切实加强思想政治建设，把正确政治方向和价值导向贯穿立校办学、育人育才全过程。一是深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习活动。党的十九大召开之后，全省各高职院校迅速组织开展“学习贯彻党的十九大精神专题活动”，共举办学习党的十九大精神专题报告会***场，开展专题活动****场，党的十九大精神深入广大师生头脑。20**年*月**日，**省教育厅下发《关于在全省普通高校组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想“天天见”“天天新”“天天深”系列主题活动的通知》，全省高职院校动员广大党员干部师生参与此项活动。二是扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，引导高职院校领导班子关心国家命运，自觉把个人理想与国家梦想、个人价值融入国家发展大局。三是狠抓意识形态工作。高职院校党委领导班子成员认真落实意识形态责任制，抓好分管领域的舆情研判和监控，确保高职院校师生团结与稳定。四是积极举办各类专题研修班。各高职院校党委定期组织领导班子到省委党校、市委党校进行短期培训，着力提升高职院校领导班子的政治与业务理论素养、宏观管理能力等。20**年*月**日，**省教育厅下发了《关于举办**省高等职业院校党委书记领导能力提升研修班的通知》，有针对性地对全省高职院校党委书记进行培训。　　（二）创新干部管理机制，优化领导班子队伍结构　　1.探索高校领导干部“能下”机制。为适应**高职院校改革发展需要，高职院校领导班子结构加速调整。20**年*月，**省委办公厅下发《关于加强换届风气监督的实施意见》，全面部署换届风气监督工作，

2　　要求以“零容忍”态度坚决正风肃纪，严格执行中央“九严禁”的换届纪律要求。20**年，**省共有**所高职高专、*所技师学院党委进行集中换届，此轮集中换届之后，进一步选优配强了全省新一届高职院校党委班子队伍。近年来，**研究制定了《省管领导班子和领导干部年度考核测评结果运用办法（试行）》《普通高校领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《关于做好省属本科院校党委换届工作的意见》等文件，从“政策规定下”“不能胜任下”“自愿离职下”三个方面明确了“下”的规定。　　2.创新领导干部交流锻炼机制。**省内高职院校领导班子建立跨省交流机制，比如，长沙与武汉建立高职领导干部交流锻炼机制。另外，积极推进省内城市之间交流、挂职锻炼等方式，高职院校领导班子结构得到优化。　　3.优化班子整体结构。当前全省高职院校领导班子结构比较合理，一些高职院校开展了领导班子整体建设的实践探索，领导班子整体能力表现突出。比如，20**年**化工职业技术学院提出要建成团结型、开放型、学习型、创新型、有为型“五型”领导班子。从全省高职院校领导班子队伍来看，在知识结构方面，班子成员既有学术型的，也有技术工人、企业经理等出身的具有丰富实践经验的；既有专业类的，也有管理类的。从学历结构上看，研究生学历占比越来越高。从年龄结构上看，高职院校领导班子成员中**岁以下干部比例占**%左右，高职院校比本科院校要年轻化。总体来看，**高职院校领导班子具有学历高、职称高的特点，初步形成了以**岁左右为主体，老、中、青相结合的梯次结构，领导班子结构明显优化。　　（三）深入推进政治建设，切实增进领导班子团结

3　　1.进一步完善民主集中制。20**年**月，**省委办公厅下发《关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，就全省各级党委（党组）领导班子贯彻落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度提出明确要求。该文件明确规定：“除遇重大突发事件和紧急情况外，‘三重一大’事项应当由党委（党组）领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。”此外，**高职院校还建立了党委书记和校长经常性沟通制度。　　2.坚持党委领导下的校长负责制。20**年**月*日，**省委组织部、**省教育工委、**省教育厅党组联合印发了《**省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》，进一步完善了党委领导下的校长负责制，明确了党委、行政的职责分工。20**年*月**日，**出台了《**省高校党建工作重点任务》，要求高职院校落实党委领导下的校长负责制等**项重点任务。全省高职院校就落实党委领导下的校长负责制制定了具体实施细则，进一步规范了学校各项议事制度和运行机制。认真落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，要求每年开展高校党委班子年度考核、高校党委书记履行党建工作责任述职时，要专题报告党委领导下的校长负责制执行情况，学校领导班子成员要在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。20**年*月**日，《中国教育报》头版刊登《“一把手”的神经为何绷紧了?》文章，报道了**省高校党委书记集中述职开展情况。

4　　（四）强化党风廉政建设，树牢领导班子廉洁意识　　1.加强党风廉政制度建设。党的十八大以来，**扎牢党风廉政建设的制度笼子。20**年**密集出台了一系列制度，《关于改进工作作风密切联系群众的规定》《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《**省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》《**省贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》《**省党政机关国内公务接待管理办法》，等等。20**年*月，**省委、省政府召开电视电话会议，部署启动“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治工作。全省高职院校领导干部坚持把纪律和规矩挺在前面，带头落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，积极营造风清气正政治生态。　　2.加强廉政教育。**高职院校加强了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规宣传教育，强化廉政风险排查，高职院校领导班子成员签订了《党风廉政建设责任书》。　　3.强化监督执纪管理。**省纪委坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处严重违纪问题。强化对权力运行的监督和制约，重点加强对学生收费、实验设备采购、教材征订、校企合作、基础设施建设、顶岗实习等廉政风险点的防范。　　二、**高职院校领导班子建设存在的问题

5　　随着**职业教育体制机制改革的深入推进，高职院校发展在迎来众多机遇的同时，也面临着利益主体、思维方式、价值诉求等方面的复杂形势，导致高职院校成为各类矛盾的集合体。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这说明制度建设具有关键性作用。**省高职院校领导班子建设虽然取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和突出问题。这些问题，既有历史遗留的老问题，也有新形势下出现的新问题。　　（一）领导班子的战略管理思维不够超前　　1.高职教育发展总体上相对落后。从全国横向比较而言，**高职院校整体实力不强。自上世纪**年代以来，高职院校从无到有、从有到优，**省高职教育获得了长足的发展。当前，**共有高职院校**所（另有高专院校*所），某种程度上实现了量的突破和质的飞跃。据**大学中国科教评价研究院（CASEE）、**大学中国科学评价研究中心（RCCSE）、中国教育质量评价中心和中国科教评价网联合发布“****年中国高职高专院校竞争力排行榜”的榜单显示，在全国****所高职高专院校中，**省入围前**名的有*所，入围前***名的有*所。虽然近年来全省高职教育发展较快，但与**、**、**、**等地相比还有较大差距。

6　　2.领导班子战略管理能力不够强。从全省高职院校发展现状来看，一些院校办学特色不明显。过去一段时间，省内部分高职院校领导班子有“求快求大求全”的心理，“大而全”的趋同现象明显，与地方经济社会发展对接不紧，与行业衔接不够，校企合作、产教融合流于形式，学校发展的前瞻性和长远规划不够，存在“一窝蜂”“一起上”的现象，导致了办学特色抓得不够，办学国际视野不够。地方政府对高职院校管得过多、过死，高校办学自主权过小，自身发挥的余地不足，也导致了高职院校办学特色不够明显。　　（二）领导班子的选任制度设计不够科学　　1.领导班子结构问题依然存在。部分高职院校领导班子存在年龄老化、结构不优、合力不够等问题，少数领导干部存在理想信念缺失、不敢担当、为官不为等问题。　　2.领导班子行政化明显。由于领导班子成员的任用归地方或行业领导，组织部门在选任干部时因受体制机制的制约，往往从地方或行业行政干部中进行选用。此外，部分高职院校领导干部是从本科院校交流任职。高职院校领导班子的行政级别划分与国家的行政级别紧密挂钩，行政化较为突出。

7　　3.领导班子选用标准不够完善。高职院校是高等教育的一种类型，不同于普通高等院校，而高职院校领导班子成员的选拔任用往往参照普通高等院校领导的选拔任用标准，没有充分考虑高职院校特殊的职业属性。**高职院校大多脱胎于中职学校，其领导班子也多为原中职学校的校领导班子，班子本身具有先天性的不足，而后天的培养培训又缺乏有效的措施和长效的机制，新鲜血液引入不够。领导班子成员多数从本校中层干部中选拔，易导致“近亲繁殖”，且对口交流任职、挂职机会不多，使高职院校的发展缺乏活力和后劲。此外，**大多数高职院校是合并而成，领导班子的有效融合也是当前高职院校发展面临的一个重大问题。　　4.领导班子选用监督不够。部分高职院校领导班子管理还存在制度漏洞，监督执纪过程也存在缺位、失位问题，导致近年来**高职院校领导班子出现了一些贪腐现象。　　（三）领导班子的民主管理渠道不够畅通　　**高职院校领导班子坚持和完善党委领导下的校长负责制，贯彻执行民主集中制，同时，也存在一些不容忽视的问题。一是部分高职院校领导班子的党政关系没有理清，没有正确处理好党委与行政、党委集体领导与校长负责制、党委统一领导与发扬民主的关系。二是一些高职院校议事规则和决策程序不够规范，缺乏界定学校工作的重大问题的科学方法，有的大事小事都上党委会，内耗了精力，降低了效率。一些领导班子民主决策机制不健全，民主渠道不畅通，党代会、教代会、学术委员会的作用没有得到充分发挥。三是部分院校坚持党委领导下的校长负责制还不够。一些学校党委管得过多过细，不利于校长行使权力。有的学校出现了弱化党委统一领导的问题。四是存在党内政治生活不正常、不严肃的现象。少数高职院校党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题突出，少数院校民主生活会存在简单应付，支部“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动流于形式走过场。

8　　（四）领导班子的自我约束机制不够完善　　一是部分领导干部宗旨意识淡化，官僚主义思想严重，群众观念极其淡薄，“以师生为本”理念树得不牢。一些高校领导干部形式主义严重，喜欢做表面文章，不愿意深入学院、深入师生调查研究，思考问题不够全面，做事心态浮躁。一些领导干部对师生员工反映强烈的问题不闻不问，为基层师生员工主动解决问题不多。二是“三严三实”“两学一做”的学习实践还不够深入。部分高校领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，追求安逸享乐生活，工作中挑三拣四、避重就轻。三是落实党风廉政建设责任制还不够。部分单位党委及其主要负责同志没有承担起全面从严治党第一责任人责任，对党风廉政建设和反腐败工作统筹谋划部署不够。一些党委班子成员认为主体责任是班子的事、书记的事，对分管部门的主体责任抓得不实不紧，谈心谈话不按要求“面对面”，而是集体一谈了之，甚至根本没谈。　　三、加强**高职院校领导班子建设的对策

9　　20**年**月，中共中央办公厅颁发了《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制实施意见》，要求进一步落实党委领导下的校长负责制，为高职院校领导班子建设提供了基本遵循。党的十八大报告对教育工作做了重大部署，提出到20**年“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的奋斗目标。同时，“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会和开启现代化国家新征程的重要时期，也是**建设“五个”强省，实施创新引领、开放崛起战略，以及实现富饶美丽幸福新**愿景的重要时期，全省高职院校发展面临新的重大任务。随着我国“一带一路”倡议、供给侧结构性改革、互联网+、大众创新创业、建设创新型国家、卓越职校和“双一流”建设等一系列战略举措的实施，**高职院校领导班子肩负着培养更多具有工匠精神的高素质技术技能人才的重任。　　中华人民共和国成立以来，我国公立高等学校内部领导体制经历多次变化，从演变历程中我们可以得知高校内部领导体制的变化是与当时的政治形势紧密相关的，其实质是如何处理政治权力、行政权力和学术权力的关系。办好**高职教育，关键在于领导班子建设。一是必须旗帜鲜明地坚持党的领导。高职院校领导班子要落实好管党治党、办学治校的主体责任，认真贯彻执行党的教育方针政策。二是必须始终坚持社会主义办学方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把立德树人作为根本任务。三是要深入研究高职院校办学特色和规律，积极创新体制机制，深化产教融合、校企合作，大力提升人才培养质量。四是深入实施科教兴湘战略，落实教育优先发展战略，实现**由人口大省向人力资源强省转变。五是按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，配好配强各级各类学校领导班子。

10　　制度建设是制度治党的前提条件，没有健全的制度就不可能有力地治党。党委领导下的校长负责制是经过长期探索实践并由我国法律确认的高校领导体制，可以说，这一体制的实施为**省高职教育事业的发展和持续稳定提供了最为根本的保证。与此同时，如何完善这一基本制度，进一步创新体制机制，已经成为当前的一个难题。在全面从严治党和全面深化改革的双重背景下，领导班子建设要正确处理改革发展稳定的关系，以改革创新的勇气智慧破解教育发展难题，深入推进**高职院校领导班子建设的制度创新。　　（一）聚焦信念修养，铸造领导班子建设的灵魂　　一是强化学习制度执行。认真落实党委中心组理论学习等制度，建立完善“周学、月谈、季讲、期考、年评”等常态化学习机制。二是统筹抓好理论学习。党委中心组理论学习要注重习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，着重加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育。积极组织领导班子成员参加轮训调训，组织开展线上线下专题培训，切实提高领导班子解决复杂问题、应对新挑战的综合能力。三是全面提升领导班子科学发展能力。以培养领导班子的现代职业教育能力为重点，把领导干部培养成职教专家。领导班子在管理决策中要牢固树立“以教师为本、以学生为本”的理念，既承认价值差异和各种矛盾，又辩证发展地看待各种差异和矛盾，在不断解决矛盾的过程中，推动学校螺旋式发展。各级教育主管部门要以考核促学习，充分发挥考核指挥棒的作用，拓展高职院校领导班子理论视野，丰富多元知识结构。　　（二）聚焦选任标准，把好领导班子建设的关口

11　　一是严格掌握选拔标准、职数和任职条件。要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子。”**高职院校院校级领导职数要根据省编办有关机构编制确定，严禁超职数配备干部，特别是不得另外设置院校长助理之类的职务。对于新提拔进高职院校领导班子的原则上要能干满一届，现任高职院校领导班子成员中年龄超过**岁的一般不再继续提名，确保领导班子精干高效，完善领导干部正常的新老交替机制。二是完善选拔任用机制。毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素，实际上，就一所学校而言，党委书记和校长作为主要领导更起着十分重要的决定性作用，必须选好配强党委书记和校长。因此，要大力完善竞争性选拔干部方式，合理确定公开选拔、竞争上岗的范围和规模。要继续完善校长公开选拔、差额选举和副校长公开选拔、竞争上岗办法，探索副校长聘任制，完善民主测评、民主推荐制度，坚持和完善职务任期制。三是加大领导干部交流任职力度。针对当前省管干部、市管干部的分散化管理，要打破条块分割，进一步创新干部管理体制机制，加强交流任职。尤其是要进一步拓宽选人视野和渠道，吸引懂高职教育的优秀人才进入高职院校领导班子，积极推荐优秀干部进入中央和地方党政干部队伍，积极推进高职院校之间、学校与科研院所和地方之间干部交流。　　（三）聚焦核心原则，夯实领导班子建设的地基

12　　一是坚持和完善党委领导下的校长负责制。充分发挥党委领导核心作用，党委工作重心要放在把方向、抓大事、管干部，聚焦学校改革发展重大问题的研究决策，不包揽具体行政事务。正确处理好党委与行政、集体领导与个人分工负责、党委书记和校长之间的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序，形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作机制。落实**省委有关党委领导下的校长负责制情况报告制度，高职院校党委要结合年度考核向地方党委和主管部门专题报告执行情况。二是健全民主管理制度。完善《党委会议事规则》《党政联席会议事规则》《校长办公会议规则》等制度，进一步明确党委会、校长办公会的议事规则。坚持把教代会、职代会作为推进民主办学的主要渠道和有效途径，建立健全参与民主管理的工作机制，充分发挥学术委员会等学术组织在专业（群）建设、学术评价、学风建设中的重要作用。积极推进党务、校务公开，合理确定公开范围、明确公开内容，严格公开程序。三是严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是高职院校党委发挥政治核心和领导核心作用的根本制度。对于“三重一大”事项，必须尊重领导班子成员的发言权、建议权和表决权，领导班子成员也要坚决执行党组织决定。对于事关学校发展大局、师生基本权益的重大事项，必须充分听取基层意见和建议。四是严肃党内政治生活。抓好“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的落实，加强对分管的单位或部门开展党内政治生活、执行党的路线方针政策、贯彻党的教育方针、落实党风廉政建设责任制等情况的监督检查。领导班子成员在民主生活会上要带头开展批评与自我批评，坚持把民主生活会同领导班子的考核、干部选拔、廉政建设、基层问题解决结合起来，切实发挥民主生活会的监督作用。

13　　（四）聚焦关键少数，扎牢领导班子建设的笼子　　一是加强调查研究制度建设。建立健全高职院校领导班子定期调查、联系基层的制度，建立领导干部要定点联系二级学院和专家学者的机制，全面了解掌握基层师生情况。对于学校改革发展中存在的矛盾和问题，要妥善处理各种利益关系，注重分析并及时发现影响高职院校稳定的苗头性和倾向性问题。二是加强工作作风制度建设。通过制定出台《改进会风文风实施办法》《公文处理实施细则》等制度，严格控制各类文件和简报数量，提高公文和简报质量。加强会议管理，实行会议审批制度，严格控制各种形式的纪念会、茶话会、联谊会、庆祝会、总结会、表彰会等，尽量精简会议时间、次数和规模，提高会议质量。三是落实党风廉政建设责任制。严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，加大对招生招聘、物资采购、工程招标、职称评定、干部任用等重点领域和关键环节的监督力度，完善廉政谈话、提醒、函询诫勉、述职述廉、离任审计等制度，健全党内监督体系。领导班子要带头参加廉政教育，带头上廉政党课。要坚决抵制各种外部诱惑，自觉遵守党的政治纪律，组织纪律，工作纪律，财经纪律和生活纪律，严格执行领导干部报告个人有关事项的规定。

14为适应新时代高职教育形势的深刻变化，**对推进高职院校领导班子建设已经开始在制度创新方面进行有益探索。在全面从严治党向纵深推进的背景下，高职院校只有着力建设一支政治素质好、工作能力好、团结协作好、作风形象好、清正廉洁好的领导班子队伍，才能为高职教育事业科学发展提供坚强保障，推进高职院校教育事业又好又快发展。可供参考