DB36∕T 1649-2022 湿地修复项目绩效评价规范(江西省)

《DB36∕T 1649-2022 湿地修复项目绩效评价规范(江西省)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

ICS07.060CCSZ06DB36江西省地方标准DB36/T1649—2022湿地修复项目绩效评价规范Specificationofperformanceevaluationinwetlandrestorationprojects2022-09-26发布2023-04-01实施江西省市场监督管理局发布

1

2DB36/T1649—2022目次前言................................................................................II1范围...............................................................................12规范性引用文件.....................................................................13术语和定义.........................................................................14目标、要求及原则...................................................................25评价程序...........................................................................26湿地修复项目绩效单项评价...........................................................47湿地修复项目绩效综合评价...........................................................98绩效评价的打分与成果形式...........................................................9附录A（资料性附录）江西省湿地修复项目绩效评价报告编制格式........................11I

3DB36/T1649—2022前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由江西省林业局提出并归口。本文件起草单位：江西省林业科学院、江西省自然保护地建设中心、江西省质量和标准化研究院。本文件主要起草人：朱仔伟、廖伟、周学礼、梅雅茹、黄晓凤、郑辉、敖卿鑫、张金兰、严员英、文野、何梅、任琼、周莉荫、缪泸君、袁继红、雷昌菊、迟韵阳、欧阳希、刘俊。II

4DB36/T1649—2022湿地修复项目绩效评价规范1范围本文件规定了湿地修复项目绩效评价的目标、原则、要求、评价程序、指标及方法。本文件适用于江西省范围内湿地修复项目的绩效评价，包括项目管理、实施质量、项目效益等三个方面。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准HJ/T192生态环境状况评价技术规范DB36/T1328湿地生态环境损害鉴定评估技术导则DB36/T1378湿地修复与建设技术规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生境完整性habitatintegrity某一物种或种群生存的各生态要素的全面性、连通性、关联性和协调性。3.2绩效评价performanceevaluation运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对职能部门为实现其某职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。3.3回顾性绩效评价retrospectiveperformanceevaluation对项目实施过程进行回顾性的绩效分析与评价。3.4过程绩效评价processperformanceevaluation对项目实施过程的成效质量进行绩效分析与评价。1

5DB36/T1649—20223.5项目效益绩效projectbenefitperformance项目效益绩效是项目实施后基于资金投入所产生的经济效益、社会效益、生态效益、产出效益与可持续影响。3.6最终绩效评价finalperformanceevaluation对项目管理、实施质量、项目效益的回顾性、过程绩效评价与结果性评价结合，所形成的最终绩效评价。4目标、要求及原则4.1目标为湿地修复项目中的评估者和被评估者提供客观地讨论、监督、衡量绩效的评价规范。4.2要求及原则4.2.1评价内容的全面性湿地修复项目绩效评价内容从项目管理、实施质量、项目效益全过程的全面的评价。4.2.2评价体系的完整性湿地修复项目进行回顾性绩效评价、过程性绩效评价和最终绩效评价，具有评价体系的完整性。4.2.3评价结果的综合性湿地修复项目绩效评价结构与评价结果具有综合性。包括：回顾项目实施的全过程、分析项目的绩效和影响、评价项目资金目标实现程度、评价项目效益等。4.2.4客观性和准确性原则绩效评价遵循科学的客观、公正性，指标具有准确性。4.2.5具体性和可操作性原则评价指标具体、明确、能够被衡量，具有可行性、可操作性，有可持续效益。5评价程序5.1湿地修复项目绩效评价程序湿地修复项目绩效评价程序参见图1。2

6DB36/T1649—2022图1湿地修复项目绩效评价程序图5.2资料收集资料收集包括湿地修复项目的立项文件、可行性研究报告、原修复湿地本底调查报告、项目修复目标、项目修复实施方案等前期资料；项目实施日志、项目预算编制、实施过程影像等项目管理资料；以及项目实施竣工验收和财务审计报告、项目管理养护资料等。5.3本底调查对修复参照区域本底条件的调查，掌握修复目标生态质量的有关指标。其中涉及退化湿地损害评估参照DB36/T1328执行。5.4管理绩效评价对项目实施管理、资金管理进行回顾性绩效评价。根据湿地修复项目管理评价指标表进行打分。5.5实施质量绩效评价5.5.1项目实施质量绩效评价包括对比性的过程评价和结果性评价。5.5.2将湿地修复后的成效与修复目标进行有效性对比后形成报告，即湿地修复过程评价。根据湿地修复项目实施质量绩效评价指标表进行打分。5.5.3对湿地修复后区域，由第三方专业机构野外调查进行生态质量评价，形成调查报告，涉及生态质量评价参照HJ/T192执行。根据湿地修复实施质量绩效评价指标给与打分。根据项目要求，可选择在湿地修复完工或者试运行交付后进行绩效评价。5.6项目效益绩效评价3

7DB36/T1649—2022对湿地修复项目实施的资金使用产出绩效，以及湿地修复形成的经济、社会、生态效益和可持续性影响进行评价。5.7绩效综合评价根据湿地修复项目绩效综合评价计算表，将评价体系分项绩效分值输入表中，并根据评价的时效比例形成最终综合绩效评价得分，按不同时效对应的得分给出绩效评价等级。6湿地修复项目绩效单项评价6.1项目管理评价6.1.1湿地修复项目管理评价指标选取与评判标准湿地修复项目管理评价是对预评价的湿地修复绩效项目有关文件资料进行收集，从项目本底调查与评估、修复参照区、可行性研究及修复目标、工程实施方案、工程实施管理、项目监测及档案、项目管护等方面的科学性和完整度给予管理评价。详细评价指标和赋值标准见表1。表1湿地修复项目管理评价指标和赋值评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级有全面的动植物和水体生境状况调查，调查包含整个5优秀G1-1湿地区域覆盖85%以上。湿地退有一次较为全面的动植物和水体生境状况调查，调查<5，>=3达标化状况包含整个湿地区域覆盖60%以上。调查有部分调查数据，调查为典型特征区域，覆盖范围低G1本底调<3不达标0.10于60%。查与评估科学全面的湿地退化状况评估，能出具专业领域专家G1-2组的评估报告，专家组至少有1位正高级或2位副高级5优秀湿地退专家。化状况较全面的湿地退化状况评估，能出具相关评估报告。<5,>=3达标评估未进行专业的退化湿地评估。<3不达标水质优符合地表III类水，水网连通性好，水文条件变化具备可控性，重点区域常年有水，包括水域浅滩水深0m～0.8m过渡带、1m～3m深水区等，动植物多5优秀样性丰富，至少具有本地动物5种以上、本地植物15种以上。G2-1水质较好符合地表IV类水，水网连通性达标，水文条修复参件变化具备可控性，重点区域水面保持时间超过10照区本个月，水域内包括0m～0.8m的过渡浅滩、1m～2.5m<5,>=3达标底条件的深水区，动植物多样性丰富，至少具有本地动植物a10种以上。G2修复参0.10水质差低于地表IV类水，水网具备改造条件，水文条照区件变化较大，改造后重点区域水面保持时间超过6个月，水域内包括0m～0.8m的过渡浅滩、1m～2m的深<3不达标水区，动植物多样性一般，至少具有本地动植物8种以上。选点水环境质量优，水质好达到地表III类水，生态5优秀G2-2系统结构完整，水生植被盖度高到80%。参照区选点水环境质量一般，水质达到地表IV类水，生态系<5,>=3达标选点合统结构较完整，植被盖度高70%。理性选点水环境质量差，水质低于地表IV类水，生态系统<3不达标结构欠完整，植被盖度低于60%。4

8DB36/T1649—2022表1湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级立项可研报告调查数据翔实，研究实施方案科学可行，工程设计合理，财务预算充分。有规范的立项5优秀G3-1立项文件。及可行性可研报告具有一定的调查数据，工程设计合理，财<5,>=3达标研究报告务预算充分。有较为规范的立项文件。G3湿地可研报告需修改，调查数据缺乏，工程设计需进一修复可<3不达标0.10步论证，财务预算需调整，立项文件缺失。研及目修复目标科学合理，水质优，湿地生态系统结构完标5优秀整，植被恢复度高，生物多样性丰富。G3-2湿地修复目标较为合理，湿地生态系统恢复接近历史平<5,>=3达标修复目标均水平。修复目标欠缺合理性，湿地生态系统恢复未达平均<3不达标水平。具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方5优秀案科学合理，经济可行。G4-1湿地具有第三方专业机构编制设计的项目实施方案，方修复工程<5,>=3达标G4湿地案较为合理。设计修复工未进行第三方专业机构编制项目实施方案，方案欠0.10<3不达标程实施科学性。方案进行修复方案的比选评估，具有专家评审意见，较G4-2湿地5优秀好。修复方案b进行修复方案的比选，专家评审方案欠佳，修改。<5,>=3达标评估未进行修复方案评估。<3不达标进行了施工图设计及第三方造价预算，能体现项目G5-1施工10优秀实际情况，较好。图设计及进行了施工图设计及第三方造价预算，总体存在些第三方造<10,>=6达标许漏洞和缺陷，修改。价预算未进行了施工图设计及第三方造价预算。<6不达标进行了预算编制及财务审计，有工程竣工审计报告，10优秀起到了良好的预算控制和财务监审规范作用，较好。G5-2工程进行了预算编制及财务审计，预算控制和财务监审G5修复预算编制<10,>=6达标规范发挥作用存在不足，及时解释并整改。工程实0.30及财务审未进行预算编制及财务审计或者进行了预算编制，施管理计未做财务审计，没有起到预算控制和财务监审规范<6不达标性作用。进行工程验收，总体达到工程验收标准，验收通过，10优秀较好。G5-3工程进行工程验收，总体达到工程验收标准，验收通过，<10,>=6达标验收但存在少量整改项。未进行工程验收或总体未达到工程验收标准，验收<6不达标不通过。G6-1项目经费预算执行率>=95%，成本费用控制率<=100%。5优秀资金执行经费预算执行率>=90%，成本费用控制率<=110%。<5,>=3达标情况经费预算执行率<80%，成本费用控制率>110%。<3不达标G6-2项目项目按时完成。5优秀G6项目工程实施项目延期完成。<5,>=3达标工程监时效项目未完成。<3不达标0.15管及档项目监管全过程记录了图像，施工日志及影像全面5优秀案到位。G6-3项目项目开展了监管，重要阶段和关键阶段记录了影像，实施监管<5,>=3达标施工日志较完善。及档案项目仅监管了重要阶段，记录不完整，施工日志不<3不达标完善。5

9DB36/T1649—2022表1湿地修复项目管理评价指标和赋值（续）评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级植物生长良好，成活率高于85%，管理维护到位，能5优秀G7-1植及时补种未成活植物，未出现面积大于5%的斑块。物管理与植物生长一般，成活率高于70%，管理维护较好，能<5,>=3达标维护补种未成活植物，未出现面积大于15%的斑块。植物生长较差，管理维护不到位。<3不达标区域病虫害面积小于1%，有完善的防控应对措施。5优秀G7-2病区域有部分病虫害，面积低于2%，制定了防控应对措G7项目<5,>=3达标0.15虫害防控施。管护区域有较大面积病害出现，缺乏防控应对措施。<3不达标湿地内外来入侵物种占全部物种数的低于1%，制定了5优秀防控应对措施，能及时处置。G7-3入侵湿地内外来入侵物种占全部物种数的低于2%，分布面<5,>=3达标物种防控积小于5%，制定了防控应对措施，有计划地处置。湿地内外来入侵物种多，分布面积大于5%，产生危害，<3不达标防控应对措施滞后。注：a涉及地表水质参照GB3838执行,b湿地修复与建设技术参照DB36/T1378执行。6.2项目实施质量评价6.2.1湿地修复项目实施质量评价指标选取与评判标准湿地修复项目实施质量评价是对修复后湿地生态系统达到健康状态的修复有效性评价，包括修复后与对参照区对比、湿地生态系统功能与恢复质量、生物多样性与修复面积等方面，详细评价指标和赋值标准见表2。表2湿地修复项目实施质量评价指标及赋值评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级修复后样方监测与参照区样方的物种相似度高于10优秀85%，且物种的多样性不低于参照样方。S1-1相似修复后样方监测与参照区样方的物种相似度高于的物种多<10,>=6达标70%。样性修复后样方监测与参照区样方的物种相似度低于S1湿地<6不达标70%。修复后0.30S1-2具有恢复乡土物种10种以上。10优秀与参照乡土物种恢复乡土物种8种以上。<10,>=6达标区对比数恢复乡土物种低于8种。<6不达标景观融合度高，地形生态自然，修复区与周边自然10优秀S1-3景观景观衔接流畅，景观错落有致。融合度景观融合度中，景观搭配较为协调，衔接较为自然。<10,>=6达标景观融合度低，景观搭配突兀。<6不达标自然降水或者自然径流补给，水量完全满足湿地生态需水，且监测点多于5个时，地表水水质符合GB10优秀3838中Ⅲ类点位达到90%；少于5个时，要求全部S2湿地符合GB3838中Ⅲ类。生态系S2-1水文除自然降水、自然径流补给外，通过再生水补给，a统功能0.40水质条件水量基本满足湿地生态需水，且监测点多于5个时，<10,>=6达标与恢复地表水水质符合GB3838中Ⅳ类点位达到80%；少于质量5个时，要求全部符合GB3838中Ⅳ类。水量不能满足湿地生态需水；或监测点多于5个时，地表水水质符合GB3838中Ⅳ类点位低于80%；少于<6不达标5个时，存在点位不符合GB3838中Ⅳ类。6

10DB36/T1649—2022表2湿地修复项目实施质量评价指标及赋值（续）评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级适宜生境完整性较高，具备显著的湿地特征，生物的营养级和食物网丰富，物理生境完整性评价较好。保10优秀持原始状态，自然生境完好，未受人类影响的自然湿地。S2-2生境适宜生境完整性一般，具备典型的湿地特征，生物的完整性和营养级和食物网较丰富，物理生境完整性评价一般。自然性<10,>=6达标受到轻微侵扰，但生态系统无明显结构变化，自然生境基本完好，受到较轻影响的受扰自然湿地。S2湿地适宜生境完整性较差，已遭受较严重的破坏，系统结<6不达标生态系统构发生变化，自然湿地生境退化。0.40功能与恢S2-3栖水鸟种数、两栖类种数达到参照样方75%以上。10优秀复质量息地功能水鸟种数、两栖类种数达到参照样方60%以上。<10,>=6达标恢复水鸟种数、两栖类种数低于参照样方50%。<6不达标湿地生态系统随着季节和气候变化自然演替，具有稳定的生产力和生物多样性，具有湿地生态系统趋于长10优秀S2-4具抵期稳定的生物功能群。灾害和可湿地生态系统随着季节和气候变化自然演替，具有较持续自我<10,>=6达标为稳定的生产力和生物多样性。维持能力湿地生态系统随着季节和气候变化，不能持续性的自<6不达标然演替，优势物种出现大面积死亡，生产力严重下降。湿地植被组成与结构较复杂，植被类型多样，挺水、S3-1湿地5优秀浮水和沉水植被丰富。植被及数湿地植被组成与结构较简单，植被类型较多。<5,>=3达标量湿地植被组成与结构简单，植被类型单一。<3不达标S3-2湿地较修复前增加10%以上（含10%）。5优秀水鸟及数恢复到修复前平均数量。<5,>=3达标S3生物量未恢复到修复前平均数量。<3不达标0.20多样性S3-3湿较修复前增加10%以上（含10%）。5优秀地底栖生恢复到修复前平均数量。<5,>=3达标物及数量未恢复到修复前平均数量。<3不达标底栖、贝类等水生动物数较修复前增加10%以上（含S3-4湿5优秀10%）。地底栖生底栖、贝类等水生动物数恢复到修复前平均数量。<5,>=3达标物及数量底栖、贝类等水生动物数未恢复到修复前平均数量。<3不达标2湿地率>=40%以上，<8hm小微湿地修复以修复区湿10优秀S4-1修复地率>=70%为准。2S4修复区面积适湿地率>=30%以上,<8hm小微湿地修复以修复区湿地0.10<10,>=6达标面积宜性率>=60%为准。2湿地率<30%,<8hm小微湿地修复以修复区湿地率<6不达标<60%为准。注：a涉及地表水质参照GB3838执行。6.3项目效益评价6.3.1湿地修复项目效益评价指标选取与与评判标准项目效益绩效评价包括经济效益、社会效益、生态效益、产出效益与可持续影响，其中满意度方面主要评价社会公众或服务对象群众满意度。详细评价指标和赋值标准参见表3。7

11DB36/T1649—2022表3湿地修复项目效益评价指标及赋值评价权评价评分指标评价标准内容重指标参考等级本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项5优秀目建设占总资金投入>=30%。X1经济X-1吸引本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项0.05<5,>=3达标效益社会资本目建设占总资金投入大于>10%，<30%。本地投入或吸引社会其他资本投入湿地修复保护项<3不达标目建设占总资金投入<10%。对于湿地修复工程项目产生了创新性推广示范效益，通过网络等宣传平台报道并取得社会关注，并受到市10优秀厅级以上网站或者媒体报道。X2-1创对于湿地修复工程项目产生了创新性推广示范效益，新性推广通过网络等宣传平台报道并取得社会关注。受到县级<10,>=6达标示范X2社会融媒体的报道。0.15效益对于生态和社会相关修复工程项目，未产生了任何创<6不达标新性推广示范效益；未做任何宣传。X2-2社社会公众或群众满意度>=95%。5优秀会公众或社会公众或群众满意度>=80%。<5,>=3达标群众满意社会公众或群众满意度<80%。<3不达标度X3-1生20优秀态系统改关联表2中S2生态系统功能与恢复质量得分*50%。<20,>=12达标X3生态善<12不达标0.40效益X3-2生20优秀态环境质关联表2中S3物种多样性部分得分*100%。<20,>=12达标量提升<12不达标完成预设项目目标的情况，包括资金使用、宣教设施、20优秀X4-1修生态修复工程量、动植物种类恢复的绩效目标。验收<20,>=12达标复的数量达标的任务数量/项目合同要求的任务数量*100。（其及质量效中100%计优秀20分，85%以上根据达标比例计分，<12不达标益X4产出小于85%计不达标少于12分。）0.30效益成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=98%～10优秀X4-2成102%本预算控成本费用控制情况，成本费用支出/总预算=100%～<10,>=6达标制效益110%其他情况<6不达标对有关区域发展环境产生的积极影响和远期效益，制10优秀定验收后5年以上的管理维护计划。X5可持X5-1可0.10对有关区域发展环境产生的积极影响，制定验收后2续效益持续影响<10,>=6达标年以上的管理维护计划。项目验收后，无管理维护计划<6不达标6.3.2计算公式项目管理、实施质量、项目效益评价满分各为100分值，采用评价因子等分权重后累加的方法计算总得分。计算公式如下：（i=1,2,3,…）…(1)式中：Xi——评价项目中各评价因子的评价赋值；N——评价指标个数；W——各项评价分值。6.3.3指标等级划分8

12DB36/T1649—2022按照单项内容权重分配到每个评价指标，单项评价指标得分为该评价指标满分，等级为优秀；单项评价指标得分大于等于该评价指标满分60%，等级为达标；单项评价指标得分小于该评价指标满分60%，等级为不达标。等级划分如下：——评估总得分大于等于80分，且单项评价指标等级均达标，评价等级为“优秀”；——评价总得分大于等于60分，且仅一项单项评价指标等级不达标，评价等级为“达标”；——评价总得分低于60分或两项单项评价指标等级不达标，评价等级为“不达标”；——评价总得分大于等于70分，出现两项单项评价指标等级不达标时，两项单项评价等级优秀可以抵消一项单项评价指标不达标，评价为“达标”。7湿地修复项目绩效综合评价7.1本文件湿地修复项目绩效综合评价是对项目管理、实施质量和项目效益的综合性最终绩效评价。根据绩效评价设定的评价指标与计分标准相结合，采用百分制进行计分，分等级评价。可采用定量与定性相结合,湿地修复项目最终绩效评价应由主管部门与第三方专业机构按表4的要求开展综合评价工作。表4湿地修复项目绩效综合评价计算表评价内容内容权重评价指标评分满分等级评价湿地修复项目管0.25内容权重*单项模块绩效评价得分理G优秀/合常规绩效评湿地修复项目实0.55内容权重*单项模块绩效评价得分100格/不合价（1-3年）施质量S格湿地修复项目效0.2内容权重*单项模块绩效评价得分益X湿地修复项目管0.1内容权重*单项模块绩效评价得分理G优秀/合中长期绩效湿地修复项目实0.65内容权重*单项模块绩效评价得分100格/不合评价（3-5年）施质量S格湿地修复项目效0.25内容权重*单项模块绩效评价得分益X湿地修复项目实0.75内容权重*单项模块绩效评价得分优秀/合长期绩效评施质量S100格/不合价（5年以上）湿地修复项目效0.25内容权重*单项模块绩效评价得分格益X7.2湿地修复绩效综合评价体系是将项目管理评价G、项目实施质量S与项目效益X三方面评价相结合；并给予时间性成效的评价标准体系，根据项目要求与验收时间，对项目实施当年评价与项目回顾评价，评价系数比重调整，形成综合最终评价绩效标准，持续对湿地修复生态建设进行长效性的评价。7.3评价等级划分要求如下：——总平均得分大于等于80分，且单项模块等级评价均在“达标”以上，综合等级评为“优秀”；——总平均得分大于等于60分，且两项单项模块等级评价“达标”以上，综合等级评为“合格”；——总平均得分低于60分，或者两项单项模块等级评价“不合格”，综合等级评为“不合格”。8绩效评价的打分与成果形式9

13DB36/T1649—20228.1绩效评价打分要求湿地修复项目绩效评价是由湿地管理部门组织，由第三方进行评价，评价结果由有关专家组进行评审，根据项目实际需要确定专家数。项目资金200万元以上的，专家组成员不少于5人，且为奇数，至少3名专家从事相关研究且具备副高职称，专家组组长应从事相关研究且具备正高职称。8.2成果形式湿地修复绩效评价成果以第三方评价报告形式。报告格式见附录A。10

14DB36/T1649—2022AA附录A（资料性附录）江西省湿地修复项目绩效评价报告编制格式A.1基本情况湿地修复项目的基本建设情况及修复成效概况。A.2评价得分统计评价得分表得分情况，并将对应分值项填入，作为湿地修复项目绩效评价报告表评价的重要组成和依据。A.3评价总结根据项目资料、项目实地勘察、听取汇报以及项目得分综合情况，对湿地修复项目进行绩效评价，并客观描述存在问题，结论需评价组长签字。A.4建议措施综合等级评价较差的项目，根据评价总结提出的问题，对该项目提出限期整改措施与要求，规定复评时间。_________________________________11