煤炭业制度规划调研报告-调研报告

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1、煤炭业制度规划调研报告/调研报告一、基本情况我县是全国重点产煤县，现已探明煤炭资源总储量27亿吨，保有储量24.16亿吨。其中，省属矿20.05亿吨，市属矿1.06亿吨，县属矿3.05亿吨。矿区跨越店头、腰坪、双龙、仓村4个乡镇，总面积1149.07平方公里，占全县总面积的45.7%。煤炭产业是全县经济的支柱产业，煤炭工业实现的税费占财政预算内收入的70%以上。矿区现有各类矿井32处，年生产能力2200万吨。其中，省属矿8处年生产能力1870万吨；市属1处，年生产能力30万吨；县属煤矿23处，年生产能力300万吨；县属地方煤矿资源整合矿井11处，从20**年8月进入建设阶段

2、，建成后生产能力增加135万吨，按原煤400元吨的价格计算，年产值可达5.4亿元，上缴利税1.4亿元左右。20**年，全县生产原煤276万吨，占年计划260万吨的106%。销售原煤万吨269万吨，产销率97.5%。二、存在问题1.煤炭工业基础薄弱。在过去产业政策的指导下，县属煤矿大多数是乡（镇）、集体、个人投资，资金有限，采煤工艺落后，设备简陋，技术力量薄弱。随着煤炭产业政策的调整，对煤矿的安全、技术要求越来越高，尽管煤炭管理部门采取多种措施，增强技术力量，提高矿井的设施、装备水平，但与产业标准仍有一定距离。尤其受双回路供电、资源条件、资金投入和技术条件的限制，与标准化、集

3、团化生产还有很大差距，有待进一步完善和提高。第5页双回路供电工程实施缓慢，直接影响和制约煤矿产能提升。根据国家有关政策规定，年产6万吨及以上的煤矿必须具备双回路供电系统，并采用壁式开采。虽经煤炭部门多方努力，省煤炭局已批复了我县《煤矿双回路供电方案》，但是由于煤矿双回路电源建设受省市供电计划和建设资金难落实的双重制约，除店头周围几个矿外其余矿的双回路电源都没有解决，导致双回路建设进展缓慢，直接影响生产矿和资源整合矿的产能提升、采煤新工艺推广和下井作业人员数量核定。电力供应问题已成为制约煤炭产业发展的瓶颈。3.企业生产经营的周边环境有待改善。企业在生产经营过程中特别是资源整合

4、矿井，因用地、道路等问题经常和周边村组群众产生矛盾纠纷。4.涉煤部门工作作风有待整顿提高。煤矿业主普遍反映涉煤部门检查过多、过滥。有的涉煤部门在检查中不是正常的检查、服务，而是找问题，借机吃、拿、卡、要。同时，一些部门衙门作风严重，无论什么事情都要矿长亲自接待，导致煤矿主要管理人员整日忙于接待应酬等事务之中，无暇顾及企业的正常管理。部分涉煤部门工作人员上班不按时、不守岗，给煤矿企业办理正常业务造成不便。5.矿产资源剩余储量十分有限，开发利用率低。县属的大多数矿山企业处于开采后期，经过几十年的开采，井下资源开始萎缩。加之在资源划分中，大量的整装煤田划分给省、市企业，留给县上的

5、整装煤田少，开采难度大，安全隐患多。根据矿产部门登记，可供开发利用的后续资源非常有限，自上世纪第5页六、七十年代勘探后，基本再未进行勘察勘探工作，直接影响资源的接续问题。在资源的开发利用上，由于受资源自身条件和开采技术、工艺等因素的影响，资源回收率、利用率偏低，浪费资源的问题尚未得到根本扭转，对薄煤层和资源整合区零星资源的开发利用将成为开采技术的攻关突破点。6.煤能转化步伐慢，产业链条较短。煤能转化在我县处于起步阶段，目前仅局限于加工精洗一小部分，产业链短，附加值增加缓慢。7.煤炭开采造成的地质灾害日益严重。煤矿开采对生态环境必然产生影响和破坏，煤矿开采和生态治理应该是同步

6、的。随着煤矿的不断开采，特别是国有企业，对地方地质环境造成的危害非常严重。店头镇大部分地区、仓村乡中北部地区地下多被采空，机井断水、房屋耕地塌陷。随着采空区的不断沉陷，引发的地质灾害不断出现。而且多数地质灾害问题为省市矿引发，这些矿县上无权管、难协调，直接影响着群众的生产、生活，甚至威胁到群众的生命、财产安全，引发群众上访，既影响县上的正常工作秩序，又给社会稳定带来隐患。三、对策和建议1.坚定“煤炭强县”发展战略，建立煤炭产业健康发展机制。煤炭产业是我县工业的基础产业。随着国家对煤炭行业政策的调整，要求我们必须按行业的法规、标准和政策进行完善和发展。在煤炭行业行政管理和技术

7、业务管理机制上，可以借鉴榆林、彬长煤炭工业发展的经验，走规模化、集团化的道路，保护和支持发展地方煤矿。同时，要在煤矿不断减少的情况下，充分抓住煤炭资源整合、双回路建设机遇，认真做好煤矿扩能改造工作，建设一批高产高效的机械化矿井，使煤炭产业实现跨越式发展。第5页加快双回路供电建设步伐。加大与省、市电力部门的协调与联系，争取省、市供电部门的支持，加快双回路供电电源点建设，尽快解决煤矿双回路问题。3.优化投资环境。要教育引导企业与周边乡镇、村组和群众顾全大局，树立协作意识，突出互惠互利，共同为全县经济发展大局服务。建议由