支持工业企业“增资扩产”实施方案

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支持工业企业“增资扩产”实施方案为持续推动我市制造业高质量发展，进一步扩大有效投资，以“增资扩产”撬动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快建设具有竞争力的先进制造业基地，高质量打造共同富裕示范区样板，现就支持工业企业“增资扩产”制定本实施方案。一、总体目标以支持现有工业企业“增资扩产”为重点，通过政府引导、统筹资源、强化服务，激发工业企业增资、扩产、提质、增效。进一步发挥优质项目对制造业的引领作用，实现规模效益倍增、产业竞争力提升、优势产业集聚发展。每年加快推进一批在建的“增资扩产”项目，形成支持工业企业“增资扩产”的良好投资环境、政策措施和服务体系。2021年到2023年，实施“增资扩产”项目120个，总投资超200亿元；规上工业企业突破1400家；制造业投资年均增长12以上，工业投资占固定资产投资比重达到18。二、主要原则（一）坚持产业结构优化。聚焦打造“321”现代产业体系，积极对接先进制造业需求和发展方向，加大装备制造业、高新技术产业、特色优势产业的投资支持力度，推动投资结构调整与产业结构调整同向发力，促进产业结构优化升级。引导资金更多投向制造业发展的重点领域和薄弱环节，以高质量、高效率的投资推动工业高质量发展。（二）坚持质量效益优先。鼓励支持用于改善产品结构、优化生产方式、促进产业向价值链中高端迈进等方面的技改投资和软件投资。引导企业开展智能化、数字化、绿色化改造，实现企业智能和节能双联动、用工和能耗双下降、劳动生产率和利润率双提升，为工业投资持续快速增长打好基础。

1（三）坚持服务环境优质。将“增资扩产”工业企业（项目）纳入全市助企服务范围，完善挂钩联系和领办、协调、跟踪全过程服务机制，强化要素保障，优化政务服务，帮助工业企业（项目）解难题破堵点，加快扩大生产能力。三、工作重点（一）做大一个“基本盘”。鼓励引导新登市场主体优先登记为企业，激发市场主体活力，提升小微企业质量效益。鼓励引导企业升规上云，扶持有实力、效益好的中小企业扩大生产规模、提高生产效率、加大项目投入。鼓励支持规上工业企业成立研发机构，推动企业技术中心、工业设计中心建设。培育隐形冠军、专精特新等特色企业，激励企业加快上市步伐、优化股权设置、扩大融资渠道，借助资本市场做大做强。鼓励支持现有总部型工业企业特别是行业龙头企业通过产业链整合、股权并购等方式打造“链主型”企业，构建产业链企业共同体，形成一批知名度高、组织控制力强、竞争优势明显的制造业企业总部。开展全市“增资扩产”工业企业（项目）排摸，重点排摸现有工业企业增加投资、扩大生产规模投资额1000万元以上的项目，摸清项目工程建设投资、技术设备投资等情况。梳理确定谋划签约项目、拟开工项目、在建项目、竣工投产项目等四张清单，清单实行动态管理，定期更新。按照“加快推进一批、积极储备一批、重点扶持一批”的工作要求分类推进实施，2022年计划实施“增资扩产”项目50个以上，力争竣工投产10个以上。（责任单位：市发改局、市经信局、市市场监管局、市金融工作服务中心、市投资促进服务中心，各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处）

2（二）谋好两个“增长极”。谋好“改旧换新”增长极。深入实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，坚持以“亩均论英雄”为导向，以铁的决心淘汰整治高耗低效企业，力争淘汰落后产能企业66家、整治提升100家。开展工业全域治理，加速老工业园区改造和老厂房改造，以“一园一策”机制改造老旧园区，推进园区整体改造、团片改造、单体改造，全力处置“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业项目，清理整治出租及不规范使用的工业厂房，盘活工业用地原则上用于“增资扩产”项目。力争全年整治“三未”低效工业项目1500亩以上，争取规范闲置、出租等厂房20万平方米以上。谋好“招大引强”增长极。加强重大单体制造业项目和产业链关键技术环节项目招引，聚焦汽车整车、智能网联汽车零部件、智能装备等三大产业，瞄定外地龙头企业、头部基金机构和一流科研院所实施精准招引。大力实施产业基础再造和产业链提升工程，定期编制产业链分布图、全景图、缺链招商图和缺链招引清单，上下联动推进精准合作。2022年力争落地百亿元以上项目1个、50亿元以上项目3个以上。定期发布工业投资导向目录和重大制造业、技术改造等项目计划，引导企业加快向装备、制造过程、管理等智能化升级，布局建设一批数字化车间、智能工厂和“未来工厂”。（责任单位：市发改局、市经信局、市投资促进服务中心，各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处）

3（三）打造三个“加速度”。打造“审批”加速度。持续推进投资项目在线审批监管平台全面应用，统筹推进“多审合一”“多证合一”“多验合一”审批流程，对低风险小型项目、工程建设项目、“六重六比”项目等重点项目做到提前介入、全程推进，为重点项目提供“一对一”审批服务，助力项目早审批、早投产。打造“建设”加速度。实行项目全周期管理，每月对在建项目建设进度进行监测，拓展“码上有地”项目管理应用场景，对工业项目招商落地、开工建设、竣工投产、达产验收等关键节点进行严密管控。实行工业项目投资提速提效系列激励，根据项目竣工投产时间实行分类激励，全力推进项目建设进度。打造“扩产”加速度。实施智能化改造提质扩面，积极探索智能化改造工程化模式。2022年计划实施智能化改造项目200个，实现汽车零部件规上企业智能化改造全覆盖。对智能化技改项目实行“降准入门槛、提奖补比例”，鼓励企业积极开展智能化、数字化、绿色化、服务化改造，调整产能结构、提高生产效率。（责任单位：市发改局、市经信局、市自然资源和规划局、市政务服务中心，各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处）（四）落实四个“硬保障”。落实土地要素保障。建立工业项目用地需求库，每年出让土地总量中工业用地比例不低于30，确保工业用地总量稳中有升，2022年力争新增工业供地1500亩以上。优化工业用地布局，加大对“增资扩产”项目的用地保障，确保将有限资源要素向发展前景好、土地利用率高、亩均税收高的项目集聚。落实金融支持保障。实施融资畅通工程升级版，进一步降低制造业企业融资成本，尤其是节能改造、智能化改造、产业链协同创新、科技攻关等项目，鼓励给予利率优惠、阶段性延期还本付息以及信用贷款等金融支持。落实配套政策保障。严格落实各项减税降费政策，减轻企业成本负担，提高企业投资回报率。加大对先进制造业、传统优势产业的投资支持力度，重点支持企业实施提高亩均产出、提高劳动生产率、产品升级换代等方面的项目。落实帮扶机制保障。加大对实施“增资扩产”工业企业合法权益的保护力度，完善企业问题反映渠道，加强企业分类指导、精准服务和快速响应，护航企业健康成长。建立项目定期会商协调机制，每季度由市分管领导牵头组织研究项目推进情况，定期协调解决项目推进过程中出现的各类问题。（责任单位：市发改局、市经信局、市自然资源和规划局、市金融工作服务中心、市税务局，各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处）四、工作要求（一）强化组织领导。市制造业高质量发展领导小组负责统筹推进“增资扩产”工业企业（项目）工作，市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班增设“增资扩产”工作组，负责日常协调、数据梳理、情况通报等工作。

4（二）强化责任落实。各责任单位要高度重视，聚焦工作目标，落实清单责任，细化工作方案，制定工作举措，实行闭环管理。各项目挂钩联系的领导、助企干部要以送政策、找短板、听意见、破难题为重点，深入一线抓推进，走进现场促落实。（三）强化评价督查。每月对“增资扩产”项目实行红黄绿三色动态管理，纳入全市制造业高质量发展和新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动重点任务进展情况通报。组成专项督查组，定期对各地在建项目推进情况、年度投资额落实情况、困难问题协调解决情况进行督查。强化项目成效评估，对竣工投产项目开展“回头看”，重点评估项目投产前后的亩均产出、全员劳动生产率等核心指标。2022年起，将“增资扩产”工作推进情况纳入对功能区、乡镇（街道）的年度考绩，制定考核评价办法。