我国“村帐代管”模式下的村集体资金控制体系分析

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1、我国“村账代管”模式下的村集体资金控制体系分析【摘要】近几年“村账代管”模式在我国农村广泛地得到施行，形成了一种“村账代管”模式下的村集体资金会计控制体系，而且收到了一定的成效。本文旨在讨论两个问题，一是从合理性和必要性两个方面对“村账代管”进行分析；二是分别从短期和长期角度，讨论如何建立有效的村集体资金的控制体系。笔者认为这种“村账代管”模式在目前的情况下有其存在的必要性，但它是一种超常规的委托代理形式，是一种权宜之计，要从根本上解决村集体资金的管理问题，有效地实现村集体资金的保值和增值，根本的途径还在于明晰产权，使治理结构中的各个层次从自身利益

2、出发管理好资金。目前的首要任务是完善“村账代管”模式，在现有产权制度下尽可能建立和完善激励机制，调动各利益团体控制资金的积极性。【关键词】村账代管村集体经济资金控制AnalysisofVillageCollectiveFundsControlSystemunderthePrincipal-AgentFrameworkofVillageAccountingliping1hulingyue1zhaolianjing2(1.ChinaAgriculturalUniversityBeijing2.BeijingUniversityofAgriculture

3、Beijing)【Abstract】Inrecentyears,theprincipal-agentmodelofvillageaccountsiswidelycarriedoutinruralareas,andacquiressomeeffectsThispaperfirstanalysisrationalityandnecessityofthismodel,thendiscusshowtoestablishaneffectivefundscontrolsystemofthevillagecollectivefromshort-termandlo

4、ng-termperspective.Tofundamentallysolvetheproblemofvillagecollectivefundsmanagementandeffectivelyrealizecapitalmaintenanceandappreciation,thebasicwayisclarifyingpropertyrightsandencouragesstakeholderssystematdifferentlevelsofgovernancestructuretomanagefundsfromtheirowninterest

5、s.Thepresentprimarytaskishowtoestablishandimprovetheincentivemechanisminexistingpropertyrightframework,andmobilizeenthusiasmofvariousinterestgroupstocontrolfundseffectively.【Keywords】Villageaccountingprincipal-agentmodeltheVillagecollectiveeconomicfundscontrol一、引言村集体资金控制的直接目标是

6、资金的保值和增值，但其重要性远大于此，它同时关系到农村的社会安定、基层组织的廉洁、农村经济的繁荣和发展。村集体资金“村账代管”模式的引入，构成了一个新的村集体资金控制体系，是一项制度创新。“村账代管”也就是村级会计委托代理模式。按照“农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见（农经发[2008]4号）”中的定义：“村级会计委托代理是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式”。笔者通过与村乡两级会计人员的一系列访谈，对于目前正在实行的“村账代管”模式有了深入的了解。这一模式存在不少独特之处，

7、值得从理论和实践两方面进行探讨。“村账代管”属于会计控制范畴，主要目标是控制资金的使用，是村集体资金控制体系的一个重要组成部分。本文讨论的核心：一是探讨“村账代管”控制机制合理性和必要性及其完善；二是从短期和长期两个角度，讨论如何建立有效的村集体资金的控制体系。本文所讨论的资金控制体系，不包括审计环节。二、“村账代管”模式下的村集体资金会计控制体系特点2000年代后期，“村账代管”在我国农村逐步推行，取得了较好的效果。“村账代管”主要是对集体资金的管理，重在解决农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。“村账代管”这一村集体资金会计控制新模式的特点是村

8、集体资金在村集体内部控制的基础上增加了村以外会计代理机构的控制环节，形成了村内、村外两方面、多环节的控制机制，使资金的控制