公务员电子政务培训——电子政务概述课件

《公务员电子政务培训——电子政务概述课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

公务员信息化与电子政务

1时至今日，全球已初步形成了涉及政治、经济、文化各方面的国际信息竞争格局。建设信息高速公路与规划信息网络以及推动政治、经济、文化的发展已成为世界各国政府的共识，而政府信息化则被公认为社会信息化的基础。电子政府作为政府信息化的重要标志，成为信息高速公路的首要应用领域，而电子政府的最终目标就是实现电子政务。

2

3电子政务系统是面向政府机关内部、其他政府机构、企业、社会公众的基于互联网技术的信息处理系统，主要通过机关内部处理流程模拟、协作、信息发布，以及受理各类申请、投诉、建议和要求来实现，既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。

4

5

6朱令近况从1994年中毒至今，经过十年多的康复治疗，由于铊中毒损伤的不可逆转性，朱令的智力、视觉、肌体和语言功能都没有得到恢复，留下永久的严重后遗症，朱令的生活根本无法自理，必须由年迈的父母照料生活起居。目前，许多关心朱令的人士在2004年3月发起成立了“帮助朱令基金会”，建立和维护有关朱令的网站。截至2006年3月，基金会海外募捐已超過三万三千美元；其中部分捐款已送达朱令家庭，作为她的康复治疗费用。2006年3月10日，北京市立天律师事务所接受朱家委托，提供法律援助，派出张捷和李海霞两位律师为朱令家属提供法律服务，维护朱令及家人的合法权益。

7第一章电子政务概述电子政务的概念电子政务的特点电子政务的发展阶段电子政务的主要模式

8

9

10

11中国政府的组织体系是一个“矩阵式”的网状结构；纵向：国务院下辖各大部委，分工协作，宏观上管理着社会的方方面面；横向：有省、市、区/县、乡镇/街道多层组织体系，尤其是在区县一级，作为地方政府，横向联系各委办局，承担着具体的行政职能，管理/服务着社会的方方面面。

12

13电子政务的概念电子政务的概念源于ElectronicGovernment(E-Government)，国外普遍理解为“电子政府”。它的原意是指对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构造成的新的政府管理形态。其核心内容是借助因特网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系——虚拟政府。

14电子政务的特点电子政务与传统政务的显著区别包括：办公手段不同行政业务流程不同与公众沟通方式不同

15

16电子政务的发展阶段公文电子化内部办公自动化行政管理网络化（网上办公）

17电子政务的主要模式网上信息发布网上信息单向流动网上双向互动在线事务处理

18解释几个名词：GtoG：政府内部的电子政务GtoB：政府对企业的电子政务GtoC：政府对公民的电子政务

19

20GBCGtoGBtoBCtoCGtoCGtoB

21政务信息的交流GtoG：1、电子法规政策系统2、电子公文系统3、电子司法档案系统4、电子财政管理系统5、电子办公系统6、电子培训系统7、业绩评价系统

22

23GtoC：1、教育培训服务2、就业服务3、电子医疗服务4、社会保险网络服务5、公民信息服务6、交通管理服务7、公民电子税务8、电子证件服务

24电子政务成功案例分析http://www.e-gov.org.cn/http://www.yanshan.gov.cn/Index.htmlhttp://www.yanshan.gov.cn/xwdx/index.html

25

26

272010年10月30日是上海世博会第183天！世博园当日参观人数42.86万！累计参观人数7278.02万！昨日参观人数51.05万！

28浦东新区电子政务网络——为世博保驾护航备受瞩目的2010年世博会在上海举行，浦东新区一直以“参与世博、服务世博”为宗旨，积极地为上海世博提供服务。作为世博会的主要承接地区，浦东新区政府依靠新建的电子政务网显著提升和完善服务管理水平，为世博保驾护航，确保世博顺利、有序地进行，建设成了一个高效、协作、法制的服务型政府。

29H3C将先进的技术与现有的成熟技术、标准和设备结合起来，通过对浦东新区电子政务网络的优化，提升了其安全可靠性和自动化管理水平，满足未来电子政府信息化的发展的需要。在这一举世瞩目的期间，H3C悄然地发挥着自己的作用，将中国政府、人民与来自全世界的人们紧密地联系在一起，真正实现了信息化服务与管理，为上海世博会添上画龙点睛的一笔。

30山西省政府：打造安全专网随着Internet的不断发展，网络已经成为日常不可缺少的一个资源，为了更好地利用网络资源，山西省政府建设门户网站(外网平台)，连接、整合政府各部门的网站（分平台），促进各个业务系统的互联互通、资源共享，建设标准统一、功能完善、安全可靠的区域性数字化公共信息基础设施――省政府外网综合服务应用平台，逐步整合、完善政府各部门的信息资源，提高政府公共服务效率和质量，提高政府办事的透明度，密切政府和人民群众的关系，降低行政成本，提高政府的应急处理能力和科学决策、宏观管理（监管）水平，树立良好的政府形象。考虑到政府网站是政府的形象代表，可能会成为一些黑客攻击的对象，在条件允许的前提下，系统从多个方面提供了多种的安全防护，保证系统高效、稳定运行。

31

32邓迪市议会：迁移核心系统邓迪市是苏格兰第四大城市，拥有145000人口，位于充满活力、风景怡人并且繁荣的历史和文化景区。当地市政服务由邓迪市议会提供。市议会将地区政府基金和当地税收收入投资到邓迪市民生活的各个方面，包括从住房到商业，从医疗保健到体育。

33电子政务工程失败案例分析美国联邦航空局(FAA)在1981年宣布实施高级自动化系统(AdvancedAutomationSystem，AAS)项目时，承诺将使用复杂的计算机系统使空中交通实现现代化控制。美国国税局(InternalRevenueService，IRS)税收现代化系统可能是历史上电子政务项目中最为昂贵的一次惨败。

34信息化项目失败的经验教训项目管理是成败的关键新技术是一把双刃剑项目团队人员的误用和缺失

35电子政务的误区分析形象工程技术与决策的关系问题一步到位的问题信息上载和信息安全问题

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58第二章政府内部电子化公务处理系统——政府内部办公自动化系统七大功能公文处理视频会议事务管理流程监控信息管理档案管理日程管理

59

60

61

62

63

64

65企业公众企业公众政府政府政府部门电子政务部门部门电子政务系统的三层结构图

66信息少多少多固定程序决策支持决策支持系统管理信息系统事务处理型系统输入输出处理和分析的综合性和复杂性多少多少事务型系统、管理信息型系统、决策支持型系统的比较

67政府内部公务处理系统公务处理视频会议事务处理日常管理信息服务档案管理个人工作系统管理内部公务处理系统的主要功能

68数据库操作跟踪工作流实现机制通知

69拟搞（财务处）审核（秘书处）修改（财务处）核对（秘书处）签发（王局长）公文流转过程

70电子公文传输系统的主要功能公文制作提供各种常用的字处理软件，进行公文模板的定制、公文的编辑、公文的排版等工作。公章制作通过扫描公章，得到图像文件。电子盖章使用系统本身的程序，在系统内部进行电子盖章。并完成对公章和公文的有机整合。发送、接收调用公文，发送及接收公文。以及对公文的管理。同时为了保证公文在传输过程中的安全性，特别是在传输“密级”的文件时。公文传输系统还大多会采用各种加密、指纹识别等技术，对文件进行加密，收方在接收后进行加密还原。打印管理对正式公文的打印控制，包括打印申请的管理。回执管理对接收方是否收到公文以及何时收到公文进行监控管理。系统设置对系统的公章，模板，收文单位等进行配置

71http://www.e-gov.org.cn/IP桌面视频会议系统会议管理媒体流管理数据会议会议文档管理创建会议删除会议退出会议初始化媒体流控制媒体流录制白板会议应用共享文件传输文字聊天代码表管理人员管理文档管理视频会议系统的基本功能

72中国政府机构视频会议应用现状

73会场效果网络拓扑图

74多多少多少少多少多多问题单一程度固定程序输入输出处理、分析的综合性所需外部数据事务处理活动的特点

75………………………………………………………………………………………………………………………………工作流参考模型流程定义工具管理和监控工具工作流API交换格式其他工作流执行服务工作流执行服务工作流引擎工作流引擎客户应用被调用应用程序

76第三章政府电子化公共服务系统

77政府传统公共服务与电子化公共服务的比较类别传统公共服务电子化公共服务服务平台办公室、窗口、柜台政府网站服务时间5×87×24服务地点有专门的服务地点无地点限制服务理念以政府完成任务为导向以公众需求为导向服务内容割裂、分散整合服务流程复杂、欠规范简单、规范服务方式单向、单一双向、互动、多样服务成本高较低服务效率低高

78面向不同服务对象提供的电子化公共服务服务对象政府对公民政府对企业政府对政府服务内容电子信息服务电子证件办理电子税务在线教育培训在线就业服务电子医疗社会保险电子传递智能交通管理服务电子信息咨询服务网上资格认定和审查电子税务电子采购与招标网上工程验收电子信息服务身份认证服务电子税务培训服务网上审批电子邮递业绩评价系统

79按职能领域划分的电子化公共服务职能领域政治服务经济服务文化服务社会服务服务内容电子国防信息安全服务电子工程电子税务电子采购与招标网上银行电子报关在线教育在线培训网上书店电子信息服务……在线人才服务电子医疗电子邮政社会福利电子支付智能交通管理服务

80提交申请企业办事/网上申报内资新技术企业人员审批行业审批企管部部长审批审批通过？审批通过？证书人员输入园区证书号，通知企业取证企业来窗口取证，签订网上办公协议办事结束核实材料无误？所需材料列表1、……2、……返回企业否返回行业否返回下级否是上报部长是是内部企业登记入园流程图

81北京地方税务管理系统北京地方税务管理系统基层税收证管系统办公自动化管理系统市局综合业务管理系统税源监控申报证收会计统计税务检查发票管理票证管理计划管理票证管理日常办公管理人事管理法规检索OCR光电阅读报表管理综合办公网上信息服务辅助决策支持

82第四章电子政务信息安全维护电子政务信息需求电子政务信息安全保障

83

84

85

86全国“金审工程”网络防病毒体系案例“金审工程”是中国国家审计信息化建设项目的简称。2002年7月，国家发展和改革委员会（时称国家计划委员会）批复了审计署申请的金审工程一期项目，成为列入国家基本建设投资计划的第一个电子政务建设项目，同年8月，金审工程列为国家电子政务重点启动的12个重要业务系统之一。根据金审工程总体目标和总体框架要求，确定了六个方面的建设内容及其规模，其中安全系统更是重中之重。根据国家保密规定和国家电子政务安全规划的要求，结合审计系统实际，确定了三个不同安全等级和内容的网络：其中审计内网运行涉及国家秘密和机密信息，审计专网运行审计工作内部信息，审计机关门户网运行公开披露信息。规划建设包括：中央、省级审计机关的审计内网和审计专网，地市级和县级审计机关的审计专网。

87“金审工程”防病毒系统技术解决方案的基本思想1、管理是重点2、技术是保障3、服务是后盾

88审计内网防病毒系统设计、部署和升级3.1建立两级防病毒监控管理体系审计内网防病毒系统部署示意图如下：审计内网防病毒系统部署示意图如下：

893.3审计内网防病毒系统的升级3.2多级管理体系实现的功能审计内网防病毒系统升级示意图如下：

90全国审计机关防病毒系统达到的目的1建立网络防病毒中央控管系统2建立多级病毒监控管理系统

91全国审计机关防病毒系统达到的效果和用户评价这是有史以来，国内厂商利用自己的技术力量和产品防卫的较大规模重要网络之一。本期工程部署完成之后，处于瑞星杀毒软件保护下的“金审工程”计算机终端超过7万台，全国审计机关都将拥有统一的网络信息安全防护设备，避免了以前由于网络安全设备不兼容、发生软件冲突的事件。部署完成之后，“金审工程”网络将有效应对蠕虫、木马、黑客和流氓软件等安全威胁，提高审计系统的信息安全性。

92

93天津政务网的安全系统由策略管理、策略执行、事件监控、响应支持、安全审计5个子系统构成一个有机的安全保证和运行体系。如下图所示：天津政务网的安全系统由策略管理、策略执行、事件监控、响应支持、安全审计5个子系统构成一个有机的安全保证和运行体系。如下图所示：整个政务网络系统使用一个安全运行中心（SOC），作为网络运行中心(NOC)的组成部分，SOC为全网范围提供策略制订和管理、事件监控、响应支持等后台运行服务。同时，通过SOC对全网的安全部件进行集中配置和管理，处理安全事件，对安全事件实施应急响应。

94…………………………………………………………内部资源电子政务安全风险分析图信息战争黑客攻击病毒传染信息恐怖信息间谍内部威胁外部威胁管理疏漏滥用职权操作不当恶意破坏自然灾害意识不强软硬件漏洞内外勾结

95电子内部安全因素分析种类主要表现形式内部威胁恶意破坏内外勾结滥用职权操作不当意识不强管理疏漏系统缺陷自然灾害外部威胁病毒传热黑客攻击信息间谍信息恐怖信息战争

96政府办公自动化政府信息查询公共政府办公政府办公人员社会公众企业信息更新用户反馈事务受理事务反馈电子政务业务模型

97风险识别风险度量风险级别风险控制手段风险规避风险转移风险降低风险接受风险认知风险管理策略电子政务风险管理一般过程风险评估阶段风险控制阶段

98威胁发生的概率高中低产生的影响严重严重高中高度高中低中度中中低低度低低低风险等级判断

99

100

101第五章电子政务应用技术基础网络技术操作系统数据库

102操作系统操纵硬件

103第五届中国电子政务论坛在国家行政学院举行论坛发布我国电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告（2010）》10月25日，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯在北京出席2010年国际电子政务理论与实践交流会暨第五届中国电子政务论坛并讲话。

1042010国际电子政务理论与实践交流会暨第五届中国电子政务论坛于10月25日至28日在国家行政学院举办。图为大会主席台。

105孔子名言：知之者不如好知者，好之者不如乐之者。

106

107

108谢谢谢谢

109

110

111

112

113第二章电子政务的发展电子政务的发展步骤国外电子政务的发展概况我国电子政务的发展现状

114电子政务的发展步骤初级阶段：政府内部办公自动化、政府提供网站供市民访问。中级阶段：提供各种社会增值服务高级阶段：建设数字化城市

115国外电子政务的发展概况美国：1993年9月提出建设国家信息基础设施（NII）1996年美政府投资400亿美元用于信息工程建设宣布建设下一代互联网计划(NGI)1998年美国有1/3的人可上网2003年出台《政府纸张消除法案》

116美国电子政务的应用重点主要体现在以下方面：1、建立全国性的、整合性的电子福利支付系统2、发展整合性的电子化取用信息服务。3、发展全国性的执法及公共安全信息网络4、提供跨各级政府的纳税申报及交税处理系统5、建立国际贸易资料系统6、推动政府部门电子邮递系统

117我国电子政务的发展状况（1）政府上网工程1999年，由中国电信和国家经贸委联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。分三阶段实施：1、实施政府上网工程。2、构建电子政府。3、启动行业用户上网工程，全面迈入网络社会。推荐站点：http://www.gov.cn

118(2)电子政务年我国政府将2002年定为“电子政务年”，总体目标是用3-5年时间建成“三网一库”的政府信息枢纽框架，即：政府机关内部办公网、国务院与各地区、各部门相连的办公资源网、以互联网为依托的政府公共信息网。一库为政府系统共享的电子信息资源库。

119(3)我国电子政务应用现状目前我国已有接近50%的政府机构建立了自己的网站。国务院29个部委中有26个已经建立了自己的网站，其中有9个部委有英文版本的网页，12个部委提供了在线服务，90%以上的部委网站设有信息公告或资料数据库查询等内容。北京、上海、深圳等城市正在推进“数学化城市”的进程。总的来说，我国正处于政府上网工程的第二阶段。推荐站点：http://www.beijing.gov.cnhttp://www.shanghai.gov.cn

120(4)“三金”工程1、金桥工程：建立专用基础通信网络2、金关工程：实现银行、外汇、海关的联网3、金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作4、金税工程：建立增值税专用发票计算机系统5、金盾工程：建立全国联网工商行政管理系统6、金智工程：建立全国科研、教育单位的网络通过金字工程与政府上网工程构建数字化中国

121(5)我国政府信息化建设中存在的问题1、缺乏统一建设指南（各搞一套、重复建设）2、管理体制不够健全3、缺少相应的法律法规4、与政府的业务工作分离5、网络安全问题6、信息的滞后性问题

122第三章电子政务的系统功能综述政务信息的发布政务信息的交流

123综述电子政务是一项系统工程，电子政务系统综合运用现代信息网络与现代数字技术，彻底转变传统政府工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理运行，实现“办公信息化”、“政务公开化”、“管理一体化”、“决策科学化”。电子政务的应用主要体现在以下几个方面：

1241、电子商务2、电子采购3、电子福利支付4、电子邮递5、电子资料库6、电子化公文7、电子税务8、电子身份认证

125政务信息的发布电子政务信息发布有以下优势：1、发布快捷，无时空局限2、功能全面，扩展方便3、无纸存档，推动全面电子化

126政务信息的交流GtoG：1、电子法规政策系统2、电子公文系统3、电子司法档案系统4、电子财政管理系统5、电子办公系统6、电子培训系统7、业绩评价系统

127GtoB：1、电子采购与招标2、电子税务3、电子证照办理4、信息咨询服务5、中小企业电子服务

128GtoC：1、教育培训服务2、就业服务3、电子医疗服务4、社会保险网络服务5、公民信息服务6、交通管理服务7、公民电子税务8、电子证件服务

129第四章电子政务面临的问题数学鸿沟问题安全与保密问题观念转变问题网站建设的长期性问题数据来源的复杂性问题信息的时效性问题信息技术水平问题收费方式问题

130第五章电子政务与政府管理创新电子时代的人民政府政府行为模式的改善电子政务与政府效率的提升

131电子时代的人民政府电子政务与政府改革的珠联璧合电子政府体现人民政府的本色

132电子政务与政府改革的珠联璧合电子政务的建设要与政府改革互动配合转变政府职能为实施电子政务提供了契机电子政务的发展与政府职能改革紧密结合电子政务是转变政府职能的技术条件和手段电子政务促进行政价值观的更新电子政务促进行政范式的转换电子政务促进行政权力内容与结构的合理化

133电子政府体现人民政府的本色提高政府工作效率，改进服务质量倡导公民政治参与（体现之一：电子政务提供了公民政治参与的信息环境。体现之二：扩大了公民政治参与的渠道）有助于塑造参与型公民

134政府行为模式的改善以公众需求为主导的政务服务观念政务服务的新模式服务的安全性与隐私权保障突破时间限制的政府服务

135电子政务与政府效率提升电子政务是政府审批制度改革的催化剂电子政务促进政府采购的廉洁高效

136第六章在线政务处理传统政府与公众的数据交互在线事务处理有中国特色的“一站式服务”

137传统政府与公众的数据交互公众事务处理是政府主要的业务职能之一，它涉及管理和服务两方面，包括咨询、申报、交费、注册、审批和投诉等内容。传统方式下所面临的问题有：机构环节多、办事周期长；申报表格多、过程复杂化；审批过程不透明、公众监督无从开展等缺陷。

138在线事务处理通过电子政务可改变传统意义的公众事务处理，实现在线事务处理。它包括：网上申报、在线审批、资源共享、信息反馈几个方面。

139有中国特色的“一站式服务”所谓一站式服务是通过部门精简和数据整合，交分属不同部门的业务受理点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询/申报/交费/注册/审批/报关/投诉在内的一整套服务项目。对有中国特色的一站式服务，可以用三句话进行归纳，那就是：一厅式办公、一网式服务、一表式数据。

140第七章电子政务的系统实务电子政务平台政务OA系统

141电子政务平台电子政务系统建设的第一步，是电子政务平台的搭建，而国家级电子政务平台建设，则以地区性电子政务平台的搭建为基础，分批分片进行。电子政务平台的建设包括网络平台和应用平台两方面。

142网络平台1、部门局域网部门局域网的建设包括网络设计、网络建设、网络管理三个方面。2、地区政务数据中心一个完整的政务数据中心包括：交换系统/数据存储系统/增值服务系统/托管系统/后台管理系统/计费系统/访问控制系统/安全系统。

143应用平台1、Windows98操作系统2、红旗Linux操作系统。

144政务OA系统1、电子文档处理（WORD、WPS）2、电子表格处理（EXCEL）3、公务报告演示（POWERPOINT）4、网络视频会议（NETMEETING）5、因特网的使用（IE、OUTLOOK）

145第八章电子政务的建设实例北京的电子政务建设上海的电子政务建设

146北京的电子政务建设建设目标是2002年底基本实现面向企业和公众的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现无纸化办公和网上办公，在此基础上，建成体系完整、结构合理、高速带宽、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，从而基本实现政务信息化。核心站点为：首都之窗

147上海的电子政务建设统一的电子政务网络平台——公务网建设核心站点为：“中国上海”门户网站

148