深圳市控烟工作介绍

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WHO烟草控制框架公约以及深圳市控烟现状深圳市健康教育研究所庄润森2011-3-3

1承诺２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

2２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，并于２００６年１月生效。中国承诺将在２０１１年１月９日起在公共场所全面禁烟。中国大幅提高烟产品消费税最高提至56%

310月13日，由国家发展和改革委员会、卫生部、外交部、财政部、国家工商行政管理总局和国家烟草专卖局联合主办的中国履行《烟草控制框架公约》启动仪式在人民大会堂隆重举行。国家发展和改革委员会副主任欧新黔、卫生部副部长王陇德、国家烟草专卖局副局长张辉、国家工商总局广告监管司副司长屈建民出席仪式并讲话。卫生部妇社司司长杨青简要介绍了《烟草控制框架公约》的主要内容。政府及有关部门的负责同志、群众团体、非政府组织负责人、知名专家学者以及世界卫生组织驻华代表处等国际机构的代表共200多人参加了启动仪式。

4MPOWERMonitor监测烟草使用：Protect保护人们免受烟草烟雾危害:Offer提供戒烟帮助：Warn警示烟草危害;Enforce确保禁止烟草广告与促销：Raise提高烟税

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6“全球成人烟草调查-中国部分”的调查结果显示，2002年后的吸烟率、戒烟比例和二手烟暴露没有明显改善，现在吸烟者总数仍高达3亿，72.4%的非吸烟者遭受二手烟的危害，戒烟率仅为16.9%。公众对吸烟及二手烟危害健康相关知识的知晓率较低。多数人不清楚“低焦油等于低危害”是早已被科学证明了的错误观点，而医生、教师等高教育水平人群错误认识的比例更高。

7烟草图册第三版发布会

8控烟工作者的呐喊中国控烟是不成功的？八年控烟抗战，基本失败！2010《中国控烟观察报告》中外专家联合评估报告2010130

9深圳的控烟工作简介

10实现2011年起卫生系统全面禁烟工作目标创建无烟医疗卫生机构

11根据《实施方案》和《技术指南》的要求开展创建工作。制定《实施方案》，借鉴和学习其他城市控烟的经验。根据《深圳市无烟医疗卫生机构评审标准》严格评审验收。准备阶段实施阶段评估阶段

12准备阶段

13准备阶段2009年11月11日唐杰副市长代表深圳市签约《烟草控制框架公约》，承诺：最终实现无烟城市的目标。确保医疗卫生机构实现100%无烟环境。一、领导重视

14准备阶段市卫人委江捍平主任、张丹副主任非常重视无烟医疗卫生单位创建工作，多次参加全市控烟工作有关会议，做全市控烟工作部署，强调控烟工作责任负责制，层层抓落实，并要求骨干人员外出学习经验，发挥自身优势，创出深圳特色。委领导、各医疗卫生单位领导带头控烟戒烟，以身作则，身体力行，在人财物方面给予大力支持，为在全市掀起医疗卫生系统控烟工作高潮起到了重要的保障作用。一、领导重视

15准备阶段2009年12月，深圳市卫人委召开了全市医疗卫生系统全面禁烟工作的动员大会。二、全面动员

16准备阶段2010年3月，深圳市卫生与人口计划生育委员会组织全市市区健康教育所和各市属医疗卫生单位的控烟工作相关人员，赴惠州参观学习无烟医院工作开展的经验。三、组织参观学习

17准备阶段《深圳市医疗卫生系统全面禁烟工作实施方案》（深卫人发〔2009〕168号）四、制定实施方案

18准备阶段《深圳市医疗卫生系统全面禁烟工作的实施细则》及《深圳市无烟医疗卫生机构评审标准》（深卫人发〔2010〕207号）五、制定实施细则

19准备阶段根据国家最新的无烟医疗卫生机构的标准，市卫人委组织有关专家对“深圳市无烟医疗卫生机构标准”进行了修订，结合深圳实际，对我市控烟工作提出了更高的要求。六、修订标准

20准备阶段深圳市健教研究所所编印制作禁烟标识20万张、控烟宣传画8万张，发放给全市各医疗卫生单位张贴，开展各种控烟活动。禁烟标识七、营造氛围

21准备阶段控烟宣传画

22实施阶段

23实施阶段2010年4月23日《深圳市创建无烟医疗卫生机构责任书》签订仪式在深圳市卫生和人口计划生育委员会十楼举行。市卫生和人口计划生育委员会江捍平主任与市属医疗卫生机构（市疾控、市人民医院、市妇保院）及区卫生行政部门负责人现场签订《创建无烟医疗卫生机构责任书》。各区卫生行政部门负责人与各辖区医疗卫生机构负责人签订了责任书。各医疗卫生单位负责人与各科室负责人也签订责任书。一、签订责任书

24实施阶段责任书签订仪式一、签订责任书

25实施阶段深圳市卫生与人口计划生育委员会举办全市医疗卫生机构戒烟技巧师资培训班。二、加大培训力度

26实施阶段2010年6月7日—8日，深圳市健康教育研究所组织有关专家对全市无烟医疗卫生机构创建工作开展技术督导，及时解决各单位创建过程中存在的问题。三、开展技术督导

27实施阶段技术督导三、开展技术督导技术指南

28实施阶段深圳市卫生与人口计划生育委员会于5月27日至28日开展了无烟医疗卫生机构内部暗访活动。主要暗访内容：1、无烟医疗卫生机构创建氛围的营造，控烟宣传情况、禁烟标识的张贴情况；2、医院门诊部和住院部的禁烟情况，是否实行室内完全禁烟。3、劝阻吸烟的情况。4、所属区域内是否禁止销售烟草制品。四、组织暗访（一）内部暗访

29实施阶段四、组织暗访深圳市健康教育研究所于6月21日组织《深圳特区报》、《深圳晚报》、《晶报》、《深圳商报》、《深圳电视台》、《深圳电台》、《华夏之声》、《南方都市报》、《羊城晚报》、《第一现场》、《广州日报》、《文汇报》、《南方日报》等13家媒体共22名记者对全市无烟医疗单位进行暗访。（二）媒体暗访

30实施阶段针对暗访过程中存在的问题，各媒体进行了报道。四、组织暗访

31实施阶段五、召开通报专题会召开专题工作会议，通报暗访过程中发现的问题，并布置相关工作。

32实施阶段深圳市健康教育研究所根据暗访情况及时汇总发现问题，由市卫人委下发文件，要求各有关单位进行限期整改，推进控烟工作的顺利深入开展。

33评审阶段

34评审阶段深圳市卫生与人口计划生育委员会下发了《关于开展无烟医疗卫生机构创建工作督导评估的通知》（深卫人发[2010]429号）文件。文件详细介绍说明了本次评审的整个过程。一、统一部署

35评审阶段为保障无烟医疗卫生单位评审工作的顺利进行，深圳市卫生与人口计划生育委员会组织召开了评审工作专题会议。会上详细介绍了各项评审工作的内容。二、积极落实

36评审阶段评审工作专题会议

37评审阶段（一）全面评审第一步：全市建立“无烟单位评审专家库”专家库专家共68名，由全市各医疗卫生单位健康教育专家、呼吸内科专家等组成。市健康教育研究所对所有专家进行了培训。三、严格评审

38评审阶段（一）全面评审第二步：从“无烟单位评审专家库”中抽取专家组成8个评审小组，对105家医疗卫生单位进行评审，通过现场查阅资料、问卷调查和查看现场，专家组根据现场现场评估的情况进行评分，该105家单位通过评审。三、严格评审

39评审阶段（二）抽样评审由市卫人委组织有关专家对105家单位进行了抽样评审。共抽取了28家单位，其中，医疗卫生机构27家，公共卫生机构1家，评审专家组严格按照《深圳市无烟医疗卫生机构评审标准》对28家单位逐一进行评审验收。抽样评审结果：28家单位全部高分通过，各医疗单位控烟工作百花齐放，特色鲜明。三、严格评审

40评审阶段三、严格评审

41评审阶段同时，针对存在的问题，下发整改意见书，并要求被检单位签整个承诺书，限期整改。四、限期整改整改意见书整改承诺书

42主要经验

43评审阶段主要经验1、领导重视并带头控烟2、建立、健全控烟责任制和考评奖惩制度3、营造浓厚的控烟氛围4、注重部门协作5、规范实施

44无烟环境项目在深顺利开展

45政府重视深圳无烟环境促进项目启动会出席领导：市政府黄国强副秘书长参加单位：市委宣传部、市发改委、市财政委、市交通运输委员会、市教育局、市市场监督管理局、市文体旅游局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联、市大运执行局各区卫生局、全市慢病系统、健教系统

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47总体方针市卫生和人口计划生育委员会明确提出“立法先行、创建无烟医疗卫生机构并进、营造社会氛围、动员全民参与”的总体方针。

48建立深圳市履行烟草控制框架公约工作联席会议制度参照《国务院关于同意成立烟草控制框架公约履约工作协调领导小组的批复》上报《关于成立深圳市履行烟草控制框架公约工作协调领导小组的请示》市政府批示：建立市领导牵头，市各相关单位参加的市履行烟草控制框架公约工作联席会议制度

49深圳经济特区控制吸烟条例修订工作

50“条例”修订的过程

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52立法相关部门专家赴港调研10月18-20日，市人大法制委、教科文卫委、市法制办及市卫生和人口计生委等相关部门专家赴香港调研香港无烟立法及控烟工作情况。交流部门：香港特别行政区政府卫生署控烟办公室、香港吸烟与健康委员会、香港葵涌医院等。

53无烟环境创建工作无烟医疗机构创建无烟教育机构创建无烟旅客运输场所无烟行政办公大楼

54无烟医疗机构创建—准备阶段

55无烟医疗机构创建—实施阶段

56无烟医疗机构创建—评审阶段

57民营医疗机构社区健康服务中心无烟医疗机构创建—第二阶段

58全面无烟教育机构、旅客运输场所和行政办公大楼的创建工作全面无烟教育机构创建工作技术指南全面无烟旅客运输场所创建工作技术指南全面无烟办公楼创建工作技术指南

59各部门合作举行中小学“我要健康成长，我爱无烟环境”的绘画和征文比赛

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61宣传和社会动员

62形式多样、内容丰富大众宣传世界无烟日广场活动、社区活动等专题报道公益广告

63媒体新闻报道统计

64中心与深圳电台合作推出《健康与您同行》栏目，每天五次进行控烟宣传，历时半年。在户外大型LED广告进行控烟宣传。印刷了20万份系列控烟宣传画以及控烟标识发放到医疗卫生单位和社区。大众宣传

651.建立媒体记者库单位名称姓名职务“第一现场”李文忠记者“第一现场”李璨主任记者深圳卫视何春辉记者深圳特区报余海蓉记者深圳商报张妍记者深圳商报李博记者深圳晚报徐再杰记者深圳晶报罗秋芳记者南方都市报刘勇记者南方日报向雨航记者深圳电台李洪记者深圳新闻网陶静记者公共频道林奕旋记者凤凰卫视王雷记者凤凰卫视陈开节目部编导ShenzhenDaily王媛媛记者香港文汇报郭若溪记者中央人民广播电台华夏之声台余玉婷记者深圳特区报市民论坛刘丽华策划、主持人39健康网文慧记者公众健康教育网任志国记者深圳广播电影电视集团新闻频率熊忾洋记者1-6月完成报刊网络报道86篇，电视报道15篇。组建深圳市项目媒体记者库，通过宣传和社会动员，提高公众对吸烟和二手烟危害的认识。

66项目启动前：配合国家开发的系列资料实报/时事报道、新闻稿，及时发布和传播，相关媒体预热资料。

67项目启动前：配合国家开发的系列资料实报/时事报道、新闻稿，及时发布和传播，相关媒体预热资料。

68加强春节期间送烟等于送危害的宣传，加入5个公益广告内容

69主会场义诊咨询专家讲座分会场世界无烟日活动

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73开展无烟大运实现卫生系统全面禁烟推广卫生系统经验，深化无烟环境项目全市下一步控烟工作任务和主要措施宣传培训督导总结评价

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