得荣县2021年度财政涉农资金统筹整合

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得荣县2021年度财政涉农资金统筹整合使用方案得荣县乡村振兴局得荣县财政局2021年8月

1目录第一章序言……………………………………………………-1-(一)编制依据……………………………………………………-1-(二)编制原则……………………………………………………-2-第二章目标任务………………………………………………-2-(一)年度目标任务………………………………………………-3-(二)项目建设目标………………………………………………-3-(三)资金整合目标………………………………………………-3-第三章工作措施………………………………………………-3-（一）加强组织领导……………………………………………-4-（二）做好基础工作……………………………………………-4-（三）创新财政资金投入方式…………………………………-4-（四）建立健全结余资金定期清理机制………………………-4-（五）建立跨年度预算平衡机制………………………………-5-第四章项目建设………………………………………………-5-（一）统筹整合项目……………………………………………-6-第五章整合资金………………………………………………-8-（一）计划总投资情况…………………………………………-8-（二）整合资金来源及规模……………………………………-9-第六章保障措施………………………………………………-9-（一）管理运行…………………………………………………-9-（二）工作要求…………………………………………………-11-（三）保障措施…………………………………………………-12-

2得荣县2021年财政涉农资金统筹整合使用方案第一章序言2021年是“十三五”与“十四五”重要历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家的启航之年，为巩固拓展脱贫成果，全面提高人民群众的生活水平，推进共同富裕。促进精准扶贫脱贫战略向乡村振兴战略转变，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴重点突破，将扶贫资金作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进一步优化财政资源，促进财政资金发挥最大使用效益，为同步小康社会、加快建设美丽、生态、和谐新得荣提供坚实的财力保障。（一）方案编制依据。根据《甘孜州财政局甘孜州扶贫开发局甘孜州民宗委<关于提前下达2021年中央财政专项扶贫资金（暂定名）预算的通知>》(甘财农〔2020〕105号)和《甘孜州财政局甘孜州扶贫开发局<关于提前下达2021年中央财政专项扶贫资金（暂定名）预算的通知>》(甘财农〔2020〕97号)和《甘孜州财政局甘孜州乡村振兴局甘孜州农牧农村局14

3<关于下达2121年中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知>》(甘财农〔2021〕42号)和《甘孜州财政局甘孜州乡村振兴局甘孜州民族事务委员会<关于下达2121年中央省级和州级财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知>》(甘财农〔2021〕52号)和《得荣县财政局<关于下达得荣县农牧局县级配套精准扶贫专项经费的通知>》(得财农〔2021〕25号)文件精神，进一步提高我县财政资金使用效益，我县围绕巩固脱贫攻坚成果，积极衔接推进乡村产业振兴，围绕全县国民经济发展、扶贫攻坚、行业发展等规划，紧密结合我县发展思路，以产业项目为重点，不断提档升级村级公共服务基础设施和生产基础设施建设为基本点，制定2021年扶贫资金使用实施方案。（二）方案编制原则。1、规划引领。围绕全县国民经济发展、乡村振兴、行业发展等规划，紧密结合我县发展思路，整合各类规划，以规划定项目，以项目筹资金。2、渠道不变。对纳入统筹整合的财政资金，始终坚持按原渠道下达。3、重点突破。以统筹整合使用涉农资金为重点，不断推进财政资金统筹使用。4、注重绩效。强化纳入统筹整合的财政资金绩效管理，提高财政资金使用效果。第二章目标任务14

4（一）年度脱贫攻坚目标任务围绕全县国民经济发展、拓展巩固脱贫攻坚成果以及乡村振兴战略，聚焦全县10乡镇100个行政村，围绕突出问题，以巩固提升为目标，以巩固脱贫成效为导向、以巩固脱贫规划为引领，以重点项目为平台，全面统筹使用乡村振兴衔接资金，提高资金使用精准度和效益，加快得荣经济社会事业发展，促进百姓增收，提高人民的幸福指数和获得感。（二）资金整合目标通过统筹整合使用财政涉农资金，激发全县内生动力，围绕突出问题，以巩固提升为目标，以产业发展基础设施为导向、以脱贫规划为引领，以重点脱贫项目为平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的脱贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。第三章工作措施（一）加强组织领导在县农业农村工作领导小组的统一领导下，成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组，由县委、政府主要负责人担任组长和副组长，开展统筹整合使用财政涉农资金工作协调机制办公室，下设财政局。其中涉农资金整合由县财政局主要负责，涉农资金项目统筹由乡村振兴局主14

5要负责，高位推进整合工作。（二）做好基础工作要对上级下达及本级安排的财政涉农专项资金，以及存量资金进行逐一梳理，将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围。因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务，编制脱贫攻坚规划和年度实施计划，作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接，部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，原则上以脱贫攻坚规划为准。在此基础上，参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额，制定年度资金统筹整合使用方案。（三）创新财政资金投入方式积极创新财政投入方式，统筹整合用于支出产业发展的财政资金，原则上全部转变支持方式。适合采用基金模式的，调整为建立产业发展引导基金；适合间接补助模式的，纳入财政金融互动政策；确需项目补助的，将事前补助调整为事后补助。要大力推广政府购买服务，重点采取政府与社会资本合作（PPP）模式，创新政府投融资机制，通过投资引导基金、财政贴息和先建后补、以奖代补等方式，吸引金融资本和社会资本，充分发挥财政资金引导和撬动作用。（四）建立健全结余资金定期清理机制14

6按照《四川省财政厅关于盘活财政存量资金有关事项的通知》（川财预[2015]21号）规定，县财政部门要建立健全定期清理机制，对财政结余资金定期进行清理。当年本级安排项目资金未使用完的，按结余资金管理收回统筹，原则上不予以结转。上级财政专项转移支付结转结余中，预算尚未分配到部门和乡（镇）并结转两年以上的资金，由财政统筹安排使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类科目下的其他项目；预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金和项目已完成形成的结余资金，由同级财政收回统筹使用。对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域；不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况，应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。（五）建立跨年度预算平衡机制按照《中华人民共和国预算法》相关规定，县政府应当建立跨年度预算平衡机制，设置预算稳定调节基金，用于以后年度预算资金的不足。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补。合理控制预算稳定调节基金规模，预算稳定调节基金在编制年度预算调入使用后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。第四章项目建设14

7按照省、州、县统筹整合资金使用相关政策，结合得荣县2021年脱贫攻坚规划目标任务，统筹整合资金安排用于主要包括基础设施项目、农业产业发展项目和其他贫困村、非贫困村退出、贫困人口脱贫目标任务紧密相关项目等农村基础设施和农业生产发展方面的扶贫项目。（一）统筹整合项目主要包括基础设施38个、产业项目38个类项目，共计72个。基础设施项目14

8包括：古学乡日中村村内道路硬化项目、古学村村内入户道硬化项目、得荣县日雨镇得木同入户路建设项目、得荣县徐龙乡布中村道路硬化项目、得荣县徐龙乡张仁村道路硬化项目、得荣县瓦卡镇子庚村通达工程、得荣县古学乡毛屋村基础设施查漏补缺项目、茨巫乡吉冲村道路硬化项目、2021年白松镇日惹村入户路建设项目、得荣县太阳谷镇格绒村村内主干道硬化项目、得荣县太阳谷镇格绒村入户路建设项目、得荣县奔都乡奔色村入户路硬化项目、2021年八日乡学巴村、子哇村村内主干道硬化项目、得荣县奔都乡沙中村入户路硬化项目、2021年八日乡学巴村基础设施建设查漏补缺项目、2021年八日乡子哇村村内基础设施项目、得荣县日雨镇扎叶村基础设施建设项目查漏补缺、得荣县日雨镇如贡村基础设施建设项目查漏补缺、2021年八日乡学巴村、子哇村入户道路建设项目、得荣县太阳谷镇扎格村蓄水池项目、得荣县奔都乡奔色村新建蓄水池项目、得荣县奔都乡嘎色村新建蓄水池项目、得荣县奔都乡沙中村新建蓄水池项目、得荣县奔都乡2021年纳莫村、奔都村引水工程、得荣县日雨镇绒丁村水利设施项目查漏补缺、瓦卡镇子庚村农田灌溉蓄水池建设项目、2021年瓦卡镇阿称老村新建蓄水池项目、2021年瓦卡镇曲岗顶村新建蓄水池项目、瓦卡镇子庚村饮水蓄水池建设项目、古学乡日丁村安全饮水及农田灌溉项目、茨巫乡绒都村电力改造项目、得荣县瓦卡镇子庚村通达工程、得荣县2021年浪中村川贝母基地建设项目（二期）、2021年以工代赈项目、得荣县2021年古学乡左贡村汉麻基地建设项目、2021年八日乡布旦村、供巴村基础设施查漏补缺建设项目、得荣县太阳谷镇下绒村红星土豆基地建设项目、得荣县红酒产业园区建设项目、得荣县徐龙乡宗绒村村道路硬化项目。14

9产业项目包括：得荣县徐龙乡张仁村产业路建设项目、得荣县贡波乡联谊村机耕道项目、得荣县贡波乡贡堆村机耕道硬化项目、瓦卡镇子庚机耕道硬化项目、2021年瓦卡镇瓦卡镇子实村产业便桥项目、2021年茨巫乡绒各村农田梳理提升项目、瓦卡镇瓦卡村阿洛贡引水改造工程、得荣县奔都乡纳莫村汉麻基地引水工程建设项目、2021年瓦卡镇产业项目引水工程建设项目、日雨镇八斯同太阳能提灌站建设项目、得荣县太阳谷镇扎顶村农田灌溉蓄水池项目、得荣县太阳谷镇尼日村重楼基地蓄水池项目、古学乡卡日共村农田灌溉项目、得荣县白松镇点仲村光伏提灌站工程、得荣县2021年奔都俄木学至茨巫乡沿线乡镇桃树等种植项目、2021年乡村振兴试点村建设（扎也贡酒庄建设）、2021年优质蔬菜基地建设、2021年中藏药材扶持壮大村集体经济项目（浪中村川贝母基地）、2021年恢复生猪生产(曲雅贡乡)、2021年藜麦基地提档升级、得荣县2021年白松镇集体经济项目、日雨镇酿酒葡萄原料客土项目、茨巫乡杠然村机耕道硬化项目、得荣县2021年白松镇集体经济项目、2021年白松镇农特产品加工电动石磨项目、2021年浪中村川贝母基地基础设施建设项目（浪中村川贝母基地三期）、2021年日雨镇酿酒葡萄原料基地建设项目、得荣县2021年二号村、三号村、依达村集体经济发展项目、得荣县茨巫中藏药种植基地土地治理建设项目、得荣县白松镇教育园区(及夺松村产业发展)蓄水池工程、得荣县太阳谷镇冉绒村林果基地便道建设项目、2021年小杂水果种植项目、八日乡脱贫攻坚巩固提升项目、得荣县日雨镇拥真村发展集体经济项目。1.基础设施项目、产业项目实施地点，根据项目设计方案执行。2、建设内容和规模：根据项目设计方案执行。3、建设标准。根据项目设计方案执行。4、项目建设进度计划。项目拟于4月底全面开工建设，1至3月完成前期工作；力争11月底完成,12月全面完成工程建设。5、项目效益。项目实施后，覆盖、惠及10乡镇100个行政村。第五章整合资金（一）计划总投资情况14

102021年，我县财政涉农资金统筹整合方案中乡村振兴项目计划总投资9813.47万元。其中，整合涉农资金投入9622.31万元。1.基础设施类。计划投资2712.47万元，其中整合涉农资金投入2645.31万元、其他67.17万元。2.农业产业发展类。计划投资6977万元，其中整合涉农资金投入6977万元。3.其他类。计划投资124万元。（二）整合资金来源及规模2021年,我县计划整合涉农资金9622.31万元。其中，计划整合中央资金3885.28万元、省级资金5019.87万元、州级资金117.16万元、县本级投入涉农资金600万元。1.计划整合中央财政涉农资金3885.28万元。其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金3885.28万元。2.计划整合省级财政涉农资金5019.87万元。其中：省级财政衔接推进乡村振兴补助资金4895.97万元，“三州”开发资金（用于农业生产发展和农村基础设施建设部分）123.9万元。3.县本级投入涉农资金600万元。其中：县级财政专项扶贫资金600万元。第六章保障措施（一）管理运行1.制定行业规划。各乡（镇）、各部门要紧紧围绕全县14

11“十四五”规划，制定行业发展规划，各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报项目，安排使用涉农统筹整合资金。2.建立项目库。各乡（镇）、各部门根据行业发展规划和农业生产发展和农村基础设施建设需求，建立年度建设规划和项目库。凡需财政资金支持的项目，都必须是进入项目库储存的项目，库外项目财政不予考虑；入库项目一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序，并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员联合统一进行；项目库由财政与各涉农部门共同管理，所有入库的项目都必须严格按照项目指南的要求申报，特别要注明项目名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容，便于信息系统进行甄别、提示和“过滤”，避免同一项目多头要钱、重复安排资金的问题发生，确保项目质量和财政资金安全有效。每年10月底前，各乡（镇）、各部门提出下一年度项目建设方案，县整合办对项目进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农资金整合方案，建立县级涉农资金项目库。年度涉农资金整合方案及项目库经县涉农资金整合工作领导小组审定通过后，各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农项目。3.项目实施。涉农整合项目及资金计划下达后，各乡（镇）、各部门在项目实施过程中，要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”和村民“四自”14

12制度要求，切实加强项目资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。4.资金支付。整合项目资金实行国库集中支付。整合资金未在大平台上的，部门需将整合资金交付国库，按照项目建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由项目实施单位填写《财政专项资金支付审批表》，项目主管部门提出审核意见，报县政府分管领导审核，县长审批后方可办理拨款手续。对基础设施建设类项目资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补项目，项目实施单位已将资金支付给建设企业的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给项目实施单位。5.资产移交。项目竣工验收合格后，由项目建设单位负责登记工程设施，填报《竣工工程设施资产移交表》，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。（二）工作要求1.全面推行公开公示制度。推进政务公开，各级相关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。资金统筹整合要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。14

132.严格资金监管。各乡镇和县级各部门要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。县纪检监察、审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。3.开展绩效评价。县扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报，对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜。县农业农村领导小组办公室要加强对资金整合工作的考核、评价工作，对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。（三）保障措施1.机构保障成立得荣县涉农资金整合工作领导小组及办公室和其他财政资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。其他财政资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县其他财政整合领导小组统一部署实施。县其他财政资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。14

14（1）涉农资金整合领导小组名单如下：组长：廖大洪常务副组长：钱永强、缪荣副组长：各副县长成员：涉农单位负责人办公室设在财政局，由李志刚同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。（2）其他财政资金整合领导小组名单如下：组长：廖大洪常务副组长：钱永强、缪荣副组长：各副县长成员：政府组成部门及有项目的单位负责人办公室设在财政局，由李志刚同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。2.经费保障县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用；对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门，除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外，可给予一定的经费奖励。3.制度保障14

15（1）县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。（2）整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关项目单位及扶贫、财政部门和相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。附件：1.得荣县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表得荣县2021年统筹整合财政涉农资金使用安排乡村振兴项目表14