开展“红色领航、三抓融合”党建引领社区及人居环境治理实施方案

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开展“红色领航、三抓融合”党建引领社区及人居环境治理实施方案为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进社区治理体系和治理能力现代化，不断提升党建引领社区治理服务水平。结合工作实际，现就开展“红色领航、三抓融合”，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实各级组织工作会议精神，积极借鉴“街巷吹哨、部门报到”工作经验，聚焦“抓党建、抓治理、抓服务”，整合辖区组织资源，实现共驻共建共享，创新奉先街道社区治理体系和治理能力建设。二、主要内容以网格为载体，以党建为引领，以人口管理、环境治理、问题处理等群众关心关注的“操心事烦心事揪心事”为导向，整合社会治理资源，推进部门与街道、支部与社区 、党员与居民的深度融合，实现“党建在一线引领、治理在一线提升，问题在一线解决，民生在一线落实”的社会治理服务体系。三、工作措施（一）做实“红色领航”。一是健全网格党组织。每100户一个网格，合理划分区域，精准治理服务，把支部建在网格上。构建“街道党工委-社区党委-网格（小区）党支部-楼栋党小组”的组织体系，实现群众生产生活到哪里，党建引领治理服务到哪里。二是兜底管理网格党员。

1对网格内党员信息进行登记，推进网格内党员分类管理，根据直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员进行分类汇总，精准组织党员参加活动，发挥党员示范带动作用。三是划分网格红色责任田。网格党支部牵头组织搭建“周末议事会”、“民情恳谈会”等议事协商平台，商议网格重要事项、协调解决矛盾问题。组建网格“党员先锋队”，设立公益宣传、矛盾调解等“党员先锋岗”，明确分工和职责，定期开展治理服务活动，让群众切实感受到组织就在身边、关怀就在眼前。四是整合网格党建资源。每个网格明确一个共驻共建党组织，每月23日共驻共建党组织、网格党支部组织网格党员联合开展“主题党日”活动，突出人口管理、环境治理、问题处理，充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。责任领导：孟亚娟负责业务办：党政办（二）抓人口管理。一是科学调整服务区域。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，重新划分12个社区治理服务区域。制定出台《奉先街道基层社区治理服务范围调整意见（试行）》。二是摸清网格底数。摸清网格内每户家庭人口、成员姓名、联系电话、主要职业、重点服务对象等，造册登记，发放《奉先街道服务卡》，做到一人一卡。三是落实网格化管理。各社区按照“大小适中、方便服务、便于自治”的原则，以每100户为单位组建一个“网格”，落实网格长、楼栋长、网格员“两长一员”。网格长一般由网格（小区）党支部书记、社区包联党员干部担任，楼栋长一般由本楼栋党员或中心户长担任，网格员一般由义警人员、环卫工人、党员或热心居民担任。四是优化服务措施。

2聚焦重点人群，开展“微心愿”、“邻里互助”等帮扶措施；加大社区日间照料中心建设力度，整合辖区有效资源，提升老龄服务工作水平。加快“家在奉先”智慧化平台建设，提高服务效率。责任领导：李小平负责业务办：社会事务办（三）抓环境治理。一是网格管理制度化。健全网格人员配备、清扫保洁、巡查督导、反馈整改、销号管理等运转体系，采取“上级争取、街办奖补、群众自筹”等方法筹措环卫保洁经费，试行网格管理物业化，提高治理能力和服务水平。二是“三美创建”精细化。创建“美丽社区”、“美丽网格”、“美丽庭院”，发挥“典型引导、正向激励、奖惩分明、有所差别”的导向作用，营造比学赶超、争先创优的氛围。三是重难点整治持续化。聚焦城乡结合部，落实管理职责，提升管理能效。聚焦违建持续“亮剑”，对新增违法建筑保持“零容忍”，持续推进存量违法建筑的拆除工作。四是小区改造更宜居。指导各社区成立物业服务公司，进驻无物业管理网格（小区），做好老旧小区摸底排查改造工作，启动延安路社区、西府社区相关小区改造项目，探索可操作性、可复制性的经验，建设有温度、有风度、有舒适度的小区。责任领导：张高伟  吝忠维负责业务办：综合执法办  公用事业服务站  （四）抓问题处理。一是建立问题闭环处置机制。建立《奉先街道群众“操心事烦心事揪心事”登记服务督办落实台帐》，定期开展“大走访、大排查”活动，了解居民诉求，解决群众困难。小矛盾由各网格登记调处，一般矛盾由社区或社区党建联合会协商处置，大矛盾由街道办或街道城市基层党建联席会处置。二是组建“义警巡逻队”。

3采取支部负责、个人自愿、双重管理、科学规范的原则，组建12支“义警巡逻队”，统一服装，定期巡查，及时报告、依法处置，有效遏制和打击违法犯罪，提升群众安全感和幸福感。三是创建“零上访”社区。做好一手控增量，抓好初信初访案件的办理，切实把问题化解在萌芽状态。一手化存量，坚持“依法依规依政策”，开展信访积案梳理化解，对症下药、精准施策，实现“零上访”。四是深入推进“扫黑除恶”专项斗争。聚焦强揽工程、拆迁征收、集访群访、营商环境等问题区域，摸清情况、掌握线索、锁定证据、严厉打击，对各项破坏发展环境的人和事“零容忍”，为街道发展清障铺路，保驾护航。　　责任领导：王莉负责业务办：维护稳定办（五）做实“深度融合”文章。一是街道与部门深度融合。深入开展“共驻共建”、“在职党员进社区”等活动，充分发挥城市基层党建联席会作用，实现“资源共享、党员共管、问题共处。二是业务工作交叉融合。以网格内需求和问题为导向，以网格为载体，做好“红色领航”、“人口管理”、“环境治理”、“问题处理”内在组合，推动具体业务间的内在优化和协调推进。三是融合聚力问题处置。每一个网格发动“三个一批”：发动一批党员、一批志愿者、一批物管人员。以问题为导向，针对问题形成网格内处置—社区（社区党建联合会）处置—街道办（奉先街道城市党建联席会）处置—处置结果反馈的闭环处置模式。四、工作要求1.加强组织领导。成立“红色领航

4三抓融合”领导小组，组长由奉先街道党工委书记李天军担任，副组长由孙文煜、王莉、孟亚娟、张高伟、吝忠维、李小平等同志担任，成员为其他班子成员和各相关业务办、各社区。领导小组下设办公室，办公室设在党政办，办公室主任由孟亚娟担任，负责全面组织、协调、统筹各项工作。2.统筹谋划部署。各业务办要将“红色领航、三抓融合”摆上重要位置，按照职责分工细化目标任务，健全工作机制，建立考评标准，形成自上而下、条块结合、责任明确的组织领导体系。各社区要深刻把握“红色领航、三抓融合”之间的内在关系，激发各类力量参与的积极性、主动性、创造性，使各项资源在网格得到有效融合。3.严格督促考核。街道城市党建联席会要对各驻区单位、在职党员参与网格治理情况进行考核，定期汇报县城市党建联席会；“红色领航、三抓融合”领导小组要对各社区“人口管理、环境治理、问题处理”存在问题和落实情况定期商议考核，对典型做法宣传推广，对不严格履职追责问效，确保各项工作落实到位。开展“红色领航、三抓融合”人居环境整治百日行动的实施方案严冬已过，春暖花开。当前，新冠肺炎疫情防控工作已进入决胜关键时期，开展人居环境卫生整治是助力疫情防控取得全面胜利的一项重要工作，也是充分发挥基层党组织战斗堡垒，不断提升党建引领社区治理服务水平的有力措施。根据上级部门文件精神，结合街道实际，特制订本实施方案。一、指导思想

5坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中、省、市、县关于农村人居环境卫生整治各项决策部署，以“红色领航、三抓融合”城市基层党建为载体，以创建“美丽社区、美丽网格、美丽庭院”为抓手，加强背街巷道、城乡结合部建筑垃圾、生活垃圾、杂草清除治理，全面清理辖区各类野广告、废旧横幅、宣传小标语等牛皮癣，彻底整治巷道、门前乱堆乱放，乱搭乱建，乱拉乱挂问题，进一步推进“旱改水”厕所革命，有力推动人居环境卫生整治工作。二、重点工作（一）有力开展“垃圾革命”。各社区要充分借鉴国卫复审期间好的经验和做法，以“三美创建”为目的，深入开展背街巷道、“三无”小区、城乡结合部、国省道沿线、空闲庄基地、群众房前屋后等重点区域的建筑垃圾、生活垃圾专项整治。切实做到无明曝垃圾、无乱堆乱放，无卫生死角。（二）持续强化“除癣革命”。城市野广告、废旧横幅、宣传小标语、各类墙体印章等牛皮癣的存在和反弹，一直是阻碍美丽社区示范巷道建设的顽疾。各社区在督促环卫工人及时清理的基础上，引导辖区群众要认真落实“门前三包”制度。要多措并举，持续对辖区背街巷道、小区、家属院等全面进行摸排整治，确保形成随见随清，人见人清，全民参与的良好格局。（三）下茬狠抓“治乱革命”。

6巷道死角、住户门前、小区楼道等公共区域内的柴堆、沙堆、废品堆、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱搭乱建等问题的存在，不仅影响着群众安全出行，更制约着示范巷道、示范小区创建的步伐。各社区要集中力量，投入一定的财力、物力、人力对各自辖区内“乱像”问题进行整治。保证“治乱”不乱，效果明显。（四）扎实推进“厕所革命”。各社区要根据新的区域划分，组织力量，充分发挥网格管理作用，深入“三无”小区、巷道、院落等扎实开展旱厕摸排统计，建档立卡、拆除改造、整改销号工作，结合实际，合理布局，统筹规划，加快群众卫生厕所建设步伐，实现旱厕清零，全面改善人居环境。（五）打好美丽乡村振兴战役。美丽庭院、美丽网格、美丽社区创建是打通美丽乡村“最后一公里”，是改善提升人居环境质量的一项重要任务，各社区以基层党建为引领，在健全网格的基础上，因地制宜，结合城镇建设“六个一”和特色风貌小镇建设“十方面”工程，开展以爱国主义教育、廉政文化宣传、家风家训传承等为载体的创建工作。每个社区至少创建4条示范巷道和2个示范小区。确保社区有亮点，网格有特色，庭院有风貌。三、时间安排（一）动员部署阶段（4月10日-4月12日）。各社区结合实际，制定切实可行的实施方案，开展问题排查，落实工作责任，全面动员部署，掀起人居环境整治“百日行动”的热潮。（二）组织实施阶段（4月13日-7月10日）。

7各社区在前期动员摸排的基础上，坚持问题导向，按照行动目标和要求，明确任务，倒排工期、压茬推进、挂图作战，全面开展背街巷道、城乡结合部、国省道沿线、“三无”小区、家属院、空闲庄基地等旱厕改造、建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣”、“三堆六乱”等人居环境整治专项行动和美丽社区、美丽网格、美丽庭院创建工作。（三）巩固提升阶段（7月11日-7月18日）。各社区要扎实开展“回头望”，对各自辖区内巷道、城乡结合部、小区、家属院等整治结果进行自查，查漏补缺，确保发现一处，整改一处。整改一处，干净一处。  (四)总结验收阶段（7月19日至7月20日)。街道办将组织相关人员对此次人居环境整治“百日行动”和“三美创建”成果以观摩的形式进行检查验收。同时对在该次活动中环境整治效果突出，创建成果优秀的社区，通过以奖代补的方式进行奖励。四、工作要求一是高度重视。各社区要提高站位，高度认识开展人居环境整治百日行动的重要性，社区主要领导亲自抓，合理分工，充分发挥网格、支部、小组作用，全力推进。二是示范带动。各社区要以“三美创建”为着力点，通过“上级争取，街办奖补，社区自筹”等方式投入必要的经费，开展各项整治工作。以美丽庭院带动美丽网格，以美丽网格助推美丽社区创建工作。 三是强化考核。街道公用事业服务站对各社区开展专项整治行动和创建工作进行督办考核，量化排名，根据排名结果实行奖惩。