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第二章殖民地时代学院的行政组织★公立或私立★校长及校董★专业人士及世俗人士★财务1
1殖民地时期的学院2
2校内权力摆不平，校外全力争夺也不平静。校外首先是英国皇室，其后是殖民政府及立国之后的州议会。大学如何在享有公法之下，同时又保有学术上的独立权，这才是争执的焦点。一些创办大学院校者多半是非英国国教者，这些异教分子遭受教育上及宗教上的歧视，因此他们希望大学院校合法地位的取得，仿英国异教人士成立实科学校方式，视导权给捐助者而不必给皇室。第一节公立或私立3
3哈佛存在了14年才取得首张特许状，威廉玛丽学院得到皇家一张特许状，基于宗教理由的皇家视察，对该校的运作没造成阻碍。耶鲁在1701年立校，直到1745年才获得立校特许状。耶鲁立校时，创校者的称呼也很模糊，为“信托人、伙伴或承揽者”。若干年后几所高等学校相继问世。达特茅斯学院事件是一个里程碑，殖民学院视自己为私立机构，尽管也接受政府的资助，但是从不以丧失对学院的管理与控制为代价。综上，殖民学院都是私立性质的。4
4第二节校长及校董一、概述殖民地学院的管理预示了整个高等教育历史中的管理问题。学院建立之初由公私共同控制，后来逐渐发展成由私人控制。学院董事会及其由殖民地法院或立法机关任命的董事会成员所发挥作用的范围始终是争论的焦点。从殖民地时期开始，校长就占支配地位——校长由董事会任命并只对董事会负责。5
5二、学院内部的管理模式殖民地学院与欧洲学院相比：欧洲学院—自我管理模式—教授们自己组成“学者行会”或者类似的团体承担大学管理的职责殖民地学院—引入校外力量参与学院管理事物6
6三、校长及校董（1）哈佛学院—殖民地时期对英国高等教育的移植以哈佛学院的创立为起点的。学院有两个管理机构，俗称两院制，即“校内董事”和“校外董事”<主掌学院大权>。☆两院制的评价：优点：两院各自监督对方，以警戒的心各自保护大学的福利。缺点：这种管理体制也表现出一些内部摩擦，二者容易在管理过程中发生冲突，而导致管理效率下降。7
7（2）威廉·玛丽学院—17世纪末在弗吉尼亚建立。董事会成员被称为董事，可以通过董事会提名增加新的董事会成员。董事会被授权为学院立法和确定学院的继任者。他们成立了由学院教师们组成的教授会，但董事会可以选择教授会成员，与欧洲大学相比，董事会实际上比教授会拥有更大的权力。像哈佛学院一样，威廉玛丽学院的校外董事会对其所属的教授会拥有最终的裁决权。8
8（3）耶鲁学院—由公理会牧师在康涅狄格建立。吸取哈佛的前车之鉴（校内董事与校外董事二者争执不下），他们只设单一行政体，全部由公理会成员担任，也不让校长成为董事会中的一员，直到1745年的特许状才改观。总之，耶鲁实行的是单院制。9
9（4）新泽西学院—即后来的普林斯顿大学，是由英国国王颁发特许状，并被殖民地立法机构批准建立的学院。董事会要宣誓效忠英国国王，他们有权收取田产和资金，用于支付他们自己的薪金以及校长、教师、学院工作人员的工资。10
10四、总结☆与欧洲大学相比，美国学院的校长拥有无可置疑的权威。校长大部分是牧师，是董事会和教授会之间的联络员，并对学校各方面的事物负责。11
11☆校长的职责：（1）授课（2）筹款（3）招收和教育学生（4）各地游说，是妇女俱乐部及商会上的演说家校长们大部分精力都放在保证学院有足够的学生和资金方面，以维持学院的发展。许多校长都是自己所在的学院培养出来的，例如哈佛最初50年中的6位校长有4位是哈佛校友。其他学院的许多校长都是在苏格兰接受教育，包括威廉玛丽学院、费城学院和新泽西学院。12
12第三节专业人士及世俗人士两个体系——学术体系和管理体系大学院校行政单位之权力组织，有两股人员，来源不同。一属学术体系，负责教学而且也住校。另一则是管理体系，不住宿，成员中至少有人是世俗人士。13
13这两群人士的兴趣有时重叠，有时则在权力组织上产生紧张的摩擦。首先，学术体系的专业团体即为教授团，他们最熟悉大学的世纪问题，因此他们希望有权决定教育政策。其次，创始大学的人，即董事会，也希望实现他们的教育理念。通常情况下，这两股势力处于不平衡的状态。14
14第四节财务一、经费的筹集三个途径：政府资助；捐赠；学生的学费收入。15
15（1）政府资助——一项较为稳定的收入，但后来这项收入变得也越来越不稳定。公家资助的的形式也是多种多样的：马萨诸塞政府最早以查理士河的渡船费作为对哈佛学院的资助，后来的过桥费也资助给哈佛；耶鲁的学生免税和免服兵役，康涅狄格议会也不时赠予特殊基金；等等（2）捐赠——比较稳定，但数额不多。捐赠的对象主要是英国的富有之士。（3）学生的学费收入——学费收入也占学府预算的一部分，不过，就是在殖民地时期，金钱购买力比较大的时候，此种大学收入仍是微乎其微。学生付费并非都以现金，也可以以货物代替，如粮食、棉花、绵羊、锡器以及其他类似的物品，有时也可以用期票代替。16
16二、经费支出殖民地学院的主要支出项目为：教职工工资。一般来说，教职工的薪水也是很低的，大大低于社会上其他行业的工资。威廉玛丽学院的教师允许教师向学生收取额外学费。教师很少有增加工资的机会，所以从某种角度上说，早期殖民地学院的发展是在剥削学院教师的基础上实现的。这种情况很难吸引优秀的人才来任教。17
17谢谢18
