中国新型智库建设与发展

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1、中国新型智库建设与发展[编者按]2014年2月，正值综合开发研究院（中国•深圳）建院二十五周年之际，我院以“全球视野与智库建设”为主题举行纪念研讨会，邀请国内外专家学者深入探讨全球经济与中国经济发展前景，以及如何建设具有中国特色的新型智库，为政策制定者提供决策参考服务。上海社会科学院智库研究中心副秘书长王健，美国经济战略研究所执行所长斯蒂文•奥尔森，韩国对外经济政策研究院副院长金兴钟，以及综合开发研究院常务副院长郭万达就上述议题分享了各自的看法。中国共产党十八届三中全会《全面深化改革的决定》提出要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，

2、将智库建设作为我国社会主义民主政治制度的一个重要组成部分。近日，习近平总书记在省部级干部研讨班开班式上的讲话中特别强调：要推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加科学、完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。这完全适用于智库建设，因为智库既是国家民主政治制度的一部分，又是国家决策咨询制度的一部分，它是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要载体，是国家治理水平的一个重要体现。我国已经把智库的建设提高到一个前所未有的水平。一、智库的定义与发展智库也称“思想库”，是“脑库”、“外脑”、“智囊团”的通称，是指由多方面专家、研究

3、人员组成的公共政策研究机构，其主旨是为决策者提供政策建议和决策咨询。智库是现代决策体制的产物，在现代1社会生活和国家决策体制中，发挥着重要作用。在全球化深入发展、综合国力竞争日趋激烈的背景下，智库代表了一个国家的软实力。智库机构通过为政府决策提供多种选择方案设计，使政府在决策之前可以广泛吸纳不同的意见；智库专家及其研究成果的广泛发布，具有引导社会思潮的功能，形成影响决策选择的社会氛围。由于智库对政府决策和社会舆论的影响巨大，有人认为，智库是继政府、立法、媒体之后的“第四部门”。从世界各国智库发展的经验来看，智库研究的触角几乎涉及政府决策与社会生活的

4、各个方面，智库越来越呈现出综合性、系统性、专业化、规模化的趋势和特点。智库已经成为现代国际政治、经济与社会发展的一大特征，其作用越来越在全世界范围内为人们所认可，为决策层所重视。从全球智库的发展趋势来看，半官方的、民间的、独立的智库越来越多，在各国政府决策中发挥的作用也越来越大。政府在制度、经费、数据、税收等方面大力支持民间智库的建立和发展。通过制定法规，对民间智库发展的定位、性质、管理、经费、运行与监督给予法律性、制度化的规定。政府通过专门基金会，或者通过合同订购，专门用于资助各种智库，使各种民间智库具有稳定的经费支持。此外，政府在税收方面提供优

5、惠政策，鼓励公司和个人对智库捐赠，还通过建立各种数据库和联机检索系统，及时对外发布可以公开的信息和数据，以便民间智库可获得及时充分的信息。在有的国家，政府还通过“旋转门”建立智库的人才储备和培养机制，即智库的研究人员有机会进入政府机构，而重要官员离职后又常常进入智库，成为研究人员。这种“旋转门”机制有利于强化智库决策研究和咨询服务的针对性与实效性，对智库的发展意义重大。作为非盈利机构，智库在欧美等发达国家是一项知识密集型的服务咨询产业，已经形成比较完善的产业链和服务链。这些智库机构与各种发达的基金会建立了密切联系；各种媒体、论坛、会议为智库成2果的

6、宣传促销提供了条件；智库机构与大学机构、政府机构、企业集团等合作联系越来越紧密，甚至与文化产业、创意产业、IT产业、教育产业等出现融合。这些合作和融合促进了智库本身的发展，也进一步地完善了智库的产业链和服务链。在我国，智库的发展相对滞后，自主型、独立的民间智库尤其缺乏。我国官方智库的数量不少，规模也不小，主要分布在各级党委、政府部门或事业单位，这些官方智库的经费主要依靠财政的拨款，内部主要实行行政化管理，缺乏独立性和市场化的运行机制，不能完全适应科学执政和形势发展的需要。随着我国社会主义市场经济体制的建立，决策议题出现了多元性、复杂性和综合性，社会

7、矛盾和利益主体出现了不同和分化，这在客观上需要更加多元化的智库，不仅需要体制内的官方智库，也需要体制外的民间智库，来应对复杂多变的经济社会和更加不确定的国际形势，为政府的决策提供更加多样化的参考。因此，“中国特色的新型智库”，就是指在中国，需要建立独立自主的、面向市场的半官方或纯民间的智库，这种智库实行不同行政体系的新的治理模式，实行研究体制和市场机制相结合的新型的组织形式和管理方式，其经费来源除了政府资金资助外，还可以引进基金会、企业和个人资金，吸纳民间社会力量投入智库建设。这种中国特色的半官方和民间的新型智库参与公共决策，有利于政府决策的科学化

8、和民主化，有利于政府决策中的利益协调，还能减少公共政策成本的浪费。建立这种中国特色的新型智库，是我国全面深化改革的要求，也