试论中国粮食安全问题

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1、试论中国粮食安全问题一、绪论（一）“粮食安全”的概念联合国粮农组织对粮食安全的定义是“保证任何人在任何地方都能够得到未来生存和健康所需要的足够食品。”其包括三个具体目标：确保生产足够数量的粮食；最大限度地稳定粮食供应；确保所有需要粮食的人都能获得粮食。（二）粮食安全的意义古人云：国以民为本，民以食为天；家有余粮，心中不慌。粮食一直是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。任何一国的经济发展必需建立在粮食安全的基础上。我国自古以来就是一个农业国家，粮食安全在历朝历代都是很重视的。新中国成立以来，党和国家领

2、导人都很关心我国的粮食问题。因此，解决我国十三亿人口吃饭的问题，始终是党和政府首先考虑的大事。温家宝总理强调：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失。二、中国粮食生产概况　　尽管我国粮食连续 8年丰收，但保障粮食安全的任务依然十分艰巨，特别是在持续发展的全球金融危机冲击下，我国的粮食生产也面临一些新情况、新问题，进而影响着我国的粮食安全。　　（1）在粮食需求不断增长的情况下，农民种粮热情普遍偏低，严重制约着农业的可持续发展。近年来，由于受农业生产资料价格上涨等因素影响，农民种粮成本大幅增加，效益下降。另外，随着工业化、城镇化步伐

3、的加快，农业外出务工人员增多，保持粮食生产稳定发展的难度加大。　　（2）由于人口增加、耕地减少、人民生活水平提高等原因，我国粮食生产将呈刚性增长。中国拥有世界 20%的人口，但耕地面积却仅占世界的 7%。我国人均耕地少，优质耕地少，后备耕地资源更少。我国人均耕地只有 0.092平方公倾，不到世界平均水平的 40%。　　（3）继续提高粮食单产水平的空间有限。保障粮食安全面临着需求持续增长的现实，而我国粮食增产的空间已相当有限。目前，总体上看处于平衡状态，但供给压力仍然很大。另外，我国粮食生产的基数已经抬高，在连续 5年增产的基础上，单产继续提高的难度不小。（4

4、） 自然灾害时刻考验我国的粮食安全。如2009年春天的历史罕见大旱，让人再次担忧粮食安全问题。目前，我国粮食自给率低于 95%，每年进口约 2500万吨，进口依存度不断上升。这场大旱让人担心粮食缺口放大，带来粮食安全隐忧，同时也暴露出我国粮食生产还没有摆脱靠天吃饭的局面。据统计，我国目前农田水利基础设施总体仍十分薄弱。在全国现有的 1.22亿公顷耕地中，有效灌溉面积只占 46%，农田水利化程度比较低，现有农田水利设施老化失修，功能严重衰退。　　三、粮食安全问题的隐患(一)国际方面　　1、人口增长与消费升级。1990年以来，世界粮食消费随人口增长以及动物产品用

5、粮食上升而逐年加大，目前正以平均2100万吨/年的速度增长。截止2009年9月，世界人口达到67.77亿，比1999年的60亿增加了7.77亿，平均每年增加7000多万，而且这个数字还在继续增长，给国际粮食生产提出了严峻的挑战。2、生产生物燃料的影响。美国生物能源制造业对粮食需求增加迅猛，需求量已由2006年的5400万吨增至2007年的8100万吨，同比增长50%。2007年，美国用于生产乙醇的玉米占玉米总产量的27%；2008年，该国60多家酒精酿造企业用于制造生物燃料所需粮食将达1.14亿吨，占2008年其粮食总产量的28%。而且美国计划，10年后每年

6、将提供1300亿升以粮食为原料的燃料乙醇，为2006年的7倍。除美国外，全球还有40个国家政府鼓励生产生物燃料，欧盟60%的油菜用于生产燃料。3、超高油价的影响。因为石油涨价，以石油为燃料的加工、运输费用提高，从而抬高食品生产成本。粮农组织提供的数据显示，2007年全球的粮食运输费用同比涨幅超过80%，进而影响了粮食价格。（二）国内方面1、耕地面积逐年减少，水资源短缺，粮食产量逐年降低　　有专家指出，未来我国粮食增长面临的挑战，主要来自耕地减少、水资源短缺和科研投入不足，以及其它制度因素和政策环境因素。其中最严重的就是前两项。在过去的20年里，我国的耕地以年

7、均约20万公顷的速度递减，人均耕地已从1978年的约0.15公顷下降到1999年的0.1公顷左右。同时，水土流失、荒漠化、盐碱化、水旱灾害趋于加重，城市建设用地大量占用耕地，在过去的3年中，国内耕地净减少了1300万亩。据一些学者预测，从“九五”期间到2010年，我国耕地预计将减少400万公顷左右，到2030年预计将减少600万公顷。因此，未来时期耕地减少将会是制约我国粮食生产的最基础的因素。　　我国人均拥有的水资源量为2300立方米，在世界上排在第121位，被列为13个贫水国家之一，而且水资源的分布极不平衡，约一半的国土年降水量不足400毫米，北方地区的水

8、资源占有量仅为全国的20%，干旱缺水成了这些地区，尤