探析企业反腐倡廉制度建设问题和对策

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1、探析企业反腐倡廉制度建设问题和对策　　长期以来，国有企业在党风建设和反腐倡廉方面做了大量卓有成效的探索，形成了独特的廉洁文化，取得了不小的成就。但是，随着改革发展的不断深入，各种不良思想不断侵袭广大党员干部，国有企业反腐倡廉形势不容乐观。据集团公司党风建设和反腐倡廉工作报告显示，2012年全系统围绕重点领域和关键环节共制定反腐倡廉制度、修订制度178项，但违规违纪行为仍呈上升趋势。从国有企业反腐倡廉工作的现状来看，找准反腐倡廉制度建设存在的问题，科学建设反腐倡廉制度，成为一项重要课题。一、国有企业反腐倡廉制度建设的重要意义1.反腐倡廉制度建设是加强党的建设的重要内容反腐倡

2、廉制度建设作为党的制度建设的重要组成部分，与党的各项路线方针政策和总体性工作紧密相连，是提高党的执政水平，增强党员干部自我净化能力和防控廉洁风险能力的重要保障。国有企业只有切实加强反腐倡廉制度建设，才能完成党中央加强党的建设的重要部署，打造一支奋发有为的党员干部队伍。2.反腐倡廉制度建设是加强国有企业反腐倡廉建设的客观要求6国有企业落后的经营理念、老套的管理模式和领导人员作风方面出问题等形成的违纪违法问题较为突出，国有企业反腐倡廉建设局面日趋复杂，工作形势仍然很严峻。在反腐倡廉工作中，制度保证教育到位，制度促进监督落实，制度保障惩治公允。只有制度建设落到实处，反腐倡廉建设

3、才能取得成效。3.反腐倡廉制度建设是实现企业发展的重要保障反腐倡廉制度是党员干部廉洁从业、生产经营活动有序进行的重要保障，是企业实现发展目标的政治保证。国有企业只有加强在资金使用、基建工程、物资采购等重点领域的反腐倡廉制度建设，着力规范生产经营活动秩序，才能确保企业科学健康发展。二、国有企业反腐倡廉制度建设存在的主要问题1.制度制定多是被动反应，缺乏预见性在实际工作中，反腐败制度大多是在腐败现象已经显现，甚至是在腐败成风后，才仓促制定并实施的。这些制度常常带有临时、零散、应急和滞后等特征，没有进行周密规划，在制度建设的总体布局、内在机制连接、整体效果发挥等方面没有进行全面

4、深入的研究。制度制定者事先没有仔细研究反腐倡廉工作的形势和趋势，对反腐倡廉工作需要怎样的制度欠缺研究，对制度的供求关系缺乏必要了解，丧失主动出击制定有预见性制度的能力，只能疲于应付腐败现象、忙于堵塞漏洞。62.制度内容空洞，缺乏可操作性现在的一些制度多多少少存在着内容空洞、要求宽泛、不易操作等问题。由于大多是原则性规定，制度落实的可操作性细则少，实际执行起来难以把握，人为增加了制度执行的随意性和弹性。因此，制度表面上看十分健全，实际上无从执行，从而使制度失去权威，公信遭受怀疑，最终使制度流于形式。3.制度建设不系统，缺乏科学性近年来，惩防体系建设缺乏系统性的综合考虑，制度

5、的建设体现出无序、不科学等特征，主要表现为：一方面是繁多的制度，很多切实可行的制度得不到切实执行；另一方面是有效制度不满足形势需要，还要制定新的有效制度。一些制度叫起来响亮，但内容大而空，在实践中根本无从操作；一些制度是在特定时期制定，当时符合形势需要，但至今已没有实际意义。这些无效制度的存在，一方面给制度约束对象带来不必要的麻烦，另一方面干扰了有效制度的执行，严重影响了反复倡廉工作的有序推进。4.制度执行不严格，缺乏严肃性一件制度制定实施后能否有效执行、体现出应有效果，制度的执行者和监督者，应该担负相应的责任。有的领导干部存在特权观念，自觉执行制度的意识不强，有的甚至把

6、制度作为教育别人的工具。6三、国有企业反腐倡廉制度建设存在问题的对策1.加强需求研究，增强制度预见性反腐倡廉制度建设的根本目的是防范腐败的发生，既然要防腐败，制度设计就必须要保证提前量。随着我国社会主义市场经济秩序的建立和逐渐完善，各项改革措施不断深化，反腐倡廉工作早已与社会生活融合到一起。与此同时，领导干部受到的不良思想侵蚀也越来越严重，因此，需要制度去规范的领域和情况与日俱增。作为反腐倡廉制度的设计者，要时刻留意社会发展趋势，保持对党风廉政建设和反腐倡廉工作新信息的高度敏感，及时作出灵敏反应，适时拿出制度设计方案，确保制度的预见性，使党员干部远离无制度规范的漩涡。2.

7、提高建设质量，增强制度可操作性要增强制度的可操作性，在制定制度时不仅要考虑单体制度的针对性，同时还要考虑与制度体系是否融合，因此，制度设计者在制定制度时应避免单体制度与其他制度在内容上有冲突或者重合，给执行者带来困惑，影响制度执行。要增强制度的可操作性，必须要细化制度规定，反腐倡廉制度是各种社会行为的概括和提炼，要求在制度实施后，制度制定者要全面跟踪制度执行情况，深入分析制度存在不足，及时制定相应的配套制度，把主制度的原则性规定细化，使制度更具可操作性和针对性。63.加强系统化建设，增强制度科学性反腐倡廉工作科学有效推进，必须