深圳市龙岗河坪山河流域水环境综合整治达标方案模板

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深圳市龙岗河坪山河流域水环境综合整治达标方案47

1资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。一、总则(一)项目背景观澜河是广东省重要饮用水源地东江一级支流石马河的上游河段,发源于深圳梅林海关西部大脑壳山的牛咀水库鸡公头一带,由南向北流经龙岗区的坂田街道、宝安区的民治、大浪、龙华和观澜街道,在观澜街道北面企坪的东北边出境,流入东莞市。另外,发源于龙岗区平湖街道内的石马河其它支流如牛湖水、君子布河、鹅公岭河、木古河、山厦河等也由深圳市流入东莞市。因此,观澜河(石马河)属于跨地级市行政区交界河流。另外,观澜河流域的污染负荷所占的比例较大,是影响东江水质的主要污染源之一,其水质状况受到了环保部和广东省环保厅的高度重视。做好观澜河的污染整治工作,是深圳市实践落实科学发展观和建设生态文明的重大举措,对保障东江的供水安全具有重要意义。由于经济快速增长和人口急速增加,观澜河(石马河)流域水污染十分严重。多年来,深圳市一直高度重视观澜河(石马河)的污染整治工作,投入了大量的人力、物力和财力,也取得了一定的效果。然而,47

2资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。总体上污染整治工作依然严重滞后于经济发展,跨市断面的水质状况依然不断恶化,引起了国家和地方各级政府与社会各界的高度关注,久治不愈的污染顽症已成为制约该流域社会经济发展的瓶颈因素。能够预见,随着流域经济的继续发展,污染负荷不断增长的趋势在短时间内依然难以遏制,如果没有科学系统的整治方案,跨界断面水质保护的压力将越来越大,也将对东江供水水源安全构成严重威胁。为贯彻落实《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》和《中共深圳市委、市政府关于加强环境保护建设生态市的决定》的有关要求,深圳市人民政府决定对观澜河(石马河)流域开展水环境综合整治,使河流水质逐步达到规定的保护目标。根据《关于研究龙岗河坪山河流域水环境综合整治达标方案等问题的会议纪要》(市政府办公会议纪要[575]号),深圳市人居环境委员会(原深圳市环境保护局)于2月中旬经过招标程序委托环境保护部华南环境科学研究所编制《观澜河(石马河)流域水环境综合整治达标方案》,为跨界污染的解决提供总体规划方案和科技支撑。编制单位联合深圳市环境科学研究院开展了多次现场调研、资料收集以及水文水质与污染通量的现场监测工作,47

3资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。基本掌握了该流域的社会经济发展状况、污染现状以及存在的主要环境问题及其成因;在上述基础上,以科学发展观为指导,运用流域污染系统控制理论与方法,提出了观澜河(石马河)流域污染综合整治的工作思路、技术路线和综合整治达标方案。12月9日,深圳市人居环境委员会在深圳市主持召开了《观澜河(石马河)流域水环境综合整治达标方案》专家评审会。专家组一致同意《方案》经过技术评审,经适当修改完善后可上报审批。根据专家组意见,编制单位对整治达标方案进行了系统的修改完善。(二)编制依据(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月)(2)《中华人民共和国水污染防治法》(2月28日修订)(3)《中华人民共和国水法》(1998年修订)(4)《清洁生产促进法》()(5)《中华人民共和国渔业法》(7月)(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995年8月修订)(7)《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(12月)(8)《47

4资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[]36号)(9)《畜禽养殖污染防治管理办法》(2月30日)(10)《产业结构调整指导目录(本)》(11)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(～2020年)》(国函[]129号)(12)《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》(6月1日省第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议经过)(13)《珠江三角洲环境保护规划纲要(-2020年)》(9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议经过)(14)《广东省工业产业结构调整实施方案(修订版)》(粤府办[]15号)(15)《广东省环境保护规划纲要(-2020年)》(粤府[]35号)(16)《中共广东省委、省人民政府关于加强珠江水环境综合整治工作的决定》(粤发[]16号)(17)《广东省珠江三角洲水质保护条例》(1998年11月27日广东省第九届人大常委会第六次会议经过)(18)《广东省环境保护条例》(9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议经过)(19)《广东省地表水环境功能区划(试行方案)》(粤府函[1999]47

5资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。553号)(20)《广东省珠江水环境综合整治方案》(粤环[]164号)(21)《广东省碧水工程计划》(1997年)(22)《广东省人民政府关于加强水污染防治工作的通知》(1999年11月)(23)《转发省环保局关于深入贯彻”广东省珠江三角洲水质保护条例”的意见的通知》(粤府办[]6号)(24)《广东省饮用水源保护条例》(广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第73号)(25)《广东省东江水系水质保护条例》(广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议经过)(26)《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》(粤环[]26号)(27)《中共深圳市委、市政府关于加强环境保护建设生态市的决定》(1月9日政府公告)(28)《深圳市实施治污保洁工程》(深府办[]45号)(29)《深圳市发展和改革局关于印发〈深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(本)〉的通知》(深发改〔〕1292号)(三)指导思想与基本原则编制整治达标方案的指导思想:以邓小平理论、47

6资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。”三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以改进水环境质量、保护群众健康、保障跨界断面水质达标为根本出发点,运用流域污染系统控制理论和方法,以实施污染物总量控制为主要手段,采取”布局减排、结构减排、管理减排、工程减排”等治理措施以及中水回用、水资源优化调度等提升环境承载力的综合措施,以加快产业结构调整、推进截污治污工程体系建设和加强环境监管为重点任务,系统地提出观澜河(石马河)流域的水污染综合整治达标方案,经过促进流域经济社会的科学发展,保障跨市交接断面水质达标。编制整治达标方案的基本原则:(1)实事求是,循序渐进;远近结合,逐步推进;(2)环境优先,以人为本;统筹兼顾,科学发展;(3)突出重点,优先控源;系统控制,综合整治;(4)分级负责,层层落实;加强监管,从严处罚。(四)整治范围与实施年限整治范围包括石马河上游位于深圳市辖区内的观澜河流域以及由深圳进入东莞的石马河其它支流如牛湖水、君子布河、鹅公岭河、木古河、山厦河等,集雨面积259.09㎞2;涉及行政区包括宝安区的民治、龙华、大浪、观澜街道,龙岗区的坂田、平湖街道以及光明新区白花社区,见附图1。47

7资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。编制整治达标方案的基准年为。根据《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》、《广东省跨地级以上市河流交接断面水质达标管理方案》的要求,整治期限分为、、和2020年四个阶段。二、流域环境状况(一)水系与水文特征观澜河(石马河)流域面积259.09km2。其中观澜河在深圳市内(即企坪断面以上)的集雨面积189.3km2,干流长22.56km,最大高程为561m,河床平均比降为2.1‰。水系格局呈树状,左、右岸支流交错分布。观澜河(石马河)流域支流较多,分布如扇形,流域内一级支流12条,二、三级支流7条,直接汇入东莞境内支流5条,分别为君子布河、牛湖水、山厦河、鹅公岭河和木古河,各支流在东莞境内汇入石马河另一条支流燕田水。观澜河(石马河)流域水系分布见附图2,河道特征值见表2-1。表2-1观澜河(石马河)流域干流与主要支流特征表河流发源地河口流域面积(km2)河流长度(km)河流比降(‰)多年平均径流量(万m3)干流一级支流二、三级支流观澜河189.3022.562.12游松河大脑壳山下游松村北侧19.238.386.702318牛咀水8.916.2311.10坂田河杨美村东侧下游松村北侧17.468.024.60五和水13.645.3614.69上芬水淹猪坑西北侧共和村北侧9.127.446.41928龙华河羊台山伍屋村西北侧36.5910.3510.484167高峰河10.006.5024.8047

8资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。冷水坑水2.463.7427.00大浪河11.759.105.30岗头河雷公顶山清湖村西侧13.147.505.701468清湖水3.001.6011.35长坑水打石坑顶山施乐高科技有限公司西侧3.973.8811.70456茜坑水茜坑水库观澜河南环路上游8.216.546.30943丹坑水牛岭石场观澜河人民医院4.553.435.10523大布巷水1.181.420.73樟坑径河雷公顶山放马埔村西侧17.9112.022.052095横坑水3.684.875.34白花河打石窝企坪村东南侧36.2817.323.774094大水坑河15.328.133.90牛湖水石马径水库大水田村7.035.292.92君子布河甘坑水库东兴砖厂18.8814.013.351828山厦河罗山水库平龙东路出口11.026.564.60鹅公岭河羊岭东深公路出口7.113.662.81木古河甘坑水库雁田水库6.034.733.33根据统计资料,观澜河不同保证率的径流量见表2-2。表2-2观澜河年径流、年降水量统计分析表集雨面积(km2)多年平均降雨量(mm)年径流深(mm)多年平均降水量(亿m3)多年平均径流量(亿m3)多年平均径流量(m3/s)最枯月平均径流量(m3/s)不同保证率年径流总量(亿m3)10%50%75%90%97%290.218259253.691.926.090.722.901.821.401.060.81观澜河属于雨源性河流,径流过程与降雨过程的变化过程基本一致,均表现出时空变化大的特征。枯季(11～3月)多年平均径流量为0.259亿m3,仅占全年的7.9%;洪季(4～10月)为1.77亿m3,占全年的92.1%;丰水年(P=10%年)为2.90亿m3,特枯年(P=97%)为0.81亿m3,相差3.6倍。(二)社会经济概况(1)观澜河流域总人口约为232.5万人,平均人口密度为11171人/km2,外来人口是户籍人口的11.3倍;石马河支流域总人口约为78万人,平均人口密度为15314人/km2,外来人口是户籍人口的1.5倍。可见该流域人口密度大,47

9资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。人口构成以外来人口为主。(2)观澜河(石马河)流域的GDP为1184.98亿元,工业总产值为5223.73亿元。第一产业所占比重较小;第二产业主体为”三来一补”的劳动密集型企业;第三产业以消费型为主,服务型居其次。第二产业在流域产业中居主体地位。(3)观澜河(石马河)流域的建设用地面积为136.669km2,占流域总面积的53.9%;与相比,所占比例增加了15.1％。整个流域正快速向城市化转变,植被面积逐年减少,城市建设用地不断扩张。(4)观澜河(石马河)流域供水水源主要来自流域外东江调水和本地水库蓄水,日均供水量62.9万m3/d,日均用水量65.45万m3/d。统计的用水量大于供水量,主要原因是部分社区存在私人开采地下水现象。(5)观澜河(石马河)流域污水排放总量53.71万t/d,其中观澜河流域37.4万t/d,石马河支流域16.3t/d,与枯水期现场实测的河道流量基本吻合,说明该流域的清洁径流很小,河道里基本上是污水。(三)污水处理概况(1)观澜河(石马河)流域现有4个较大的集中式污水处理厂,47

10资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。处理能力为29.5万t/d,实际处理规模为30.12万t/d;另有4个河道水质净化工程,处理能力44万t/d;还有2座分散处理工程,总处理能力1.33万t/d。(2)该流域污水管网收集率达到了65.37%,但实际污水处理率仅为56.08%。(3)该流域除现阶段规划的工业区有比较完善的排水系统外,老社区及新建厂区均无完善的排水系统。根据各集中污水处理厂的位置和服务区的范围,流域内的截污干管分为观澜、龙华、坂雪岗、平湖和光明5个片区。观澜街道现有排水体制为截流式合流制,市政雨污合流管道或污水管道约115km,截流干管约41km,主要沿观澜河干流、四黎路、观天路及观平路敷设。龙华街道排水主干管按雨污水分流体制铺设,但支线接入较为混乱,分流效果不理想。现有污水管网86.3km,排污暗渠约1km。其中龙华污水厂配套截污干管主要沿龙华河、上芬水、坂田河、游松河、大浪河两岸或临河道路敷设。坂雪岗片区部分老的排水系统采用合流制,新建地区采用分流制,其中岗头河流域污水进入坂雪岗污水处理厂,污水厂尾水进入岗头河后汇入观澜河。平湖片区现状排水体制基本为合流制,47

11资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。仅凤凰大道和内环西路中设计中有污水管道系统,未形成贯通的污水收集系统,尚无法发挥收集片区污水的作用。观澜河流域光明街道白花社区污水,经污水管网输送到人工快渗处理后排出。(4)9月开始建设的观澜河流域干流截污工程,到5月已完成沿观澜河干流长约14公里、岗头河华为污水厂以下段2公里,全部沿河道两侧埋设截污箱涵;并采用橡胶坝、溢流堰等截流建筑物对９个支流口实施总口截污,全线共设超过300个截污口;清除河道污染底泥2.71万立方米;在龙华污水处理厂出口设补水泵站,利用龙华污水处理厂深度处理的中水,经过已铺好的直径1.2米的补水管向上游河道补水,满足干旱季节河道景观用水要求。(四)水质现状(1)观澜河(石马河)流域近年来经济高速发展,GDP比增长了近4倍,而主要水质指标冲高后又基本回落到水平,表明污染没有随着经济发展同步增长,污染控制工作取得了一定的成效。(2)该流域日废水量已高达53.71万吨,与90％保证率最枯月流量相比,观澜河污径比已达6:1,而石马河支流域则达到8.6:1;由于污径比不断攀升,47

12资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。导致污染通量依然不断增大,表明在经济高速发展过程中,虽然付出了巨大的治理努力,污染发展势头尚没有得到有效控制,老帐未还,又添新帐。(3)该流域表现出以有机类(COD、BOD5等)、营养类(NH3-N、TN、TP)污染为主的典型特征,污染通量最大的时段基本上出现在早上7:00～9:00和下午16:00-18:00时段,现场可见这个时段河面出现大量泡沫,与生活污染源占主导地位的污染源构成特征相吻合。(4)现场监测结果显示,4个监测因子的时间变化趋势基本一致。COD、NH3-N在夜间(自18:00至次日06:00)的浓度值明显高于昼间;TP的高峰值时段出现在18:00至次日02:00;BOD5的高峰值时段规律性不强,但总体看来依然是夜间浓度值高于昼间。(5)枯水期的最新调查结果表明,企坪断面的COD、NH3-N、TP平均浓度分别为97.0mg/L、20.9mg/L、3.5mg/L,为了达到近期的整治目标,需分别削减59％、52％、88.6％的负荷,表明污染负荷的削减任务十分繁重,除了提高污水收集与处理率外,污水处理设施必须采取强化除磷脱氮措施。(6)对比与的卫星影像图,47

13资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。能够发现该流域正快速向城市化转变,自然土地的面积逐年减少,城市建设用地快速扩张。,流域内人类扰动面积约占流域总面积的30.7％,而到,人类扰动面积所占比例迅速增加到53.9％,仅五年时间就增长了23.2％,大幅度减小了清洁径流,增加了面源污染,土地控制任重道远。(7)总体来看,该流域有机物以及营养物污染都有逐年加重趋势,水环境保护的前景十分严峻,开展水环境综合整治已迫在眉睫。(五)主要环境问题及成因水污染普遍具有复杂性和长期性的特点。观澜河(石马河)流域作为中国最重要的率先发展区和水源供给区,水污染问题既有普遍性,也有其特殊性,概括起来,其环境问题及成因能够归纳为下列几个方面:(1)水环境条件先天不足,环境承载力太小;产业结构不合理,格局型和结构型污染突出,污染负荷不断增长;入河污染负荷远远超过环境承载能力,是河流水环境不断恶化和久治不愈的根本原因观澜河(石马河)流域面积仅259.09km2,枯水期流量不足0.72m3/s,按一级A标准估算,能够受纳的污水量仅0.8万吨/天,水环境承载力十分有限。47

14资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。由于历史原因,流域内高投入、低效率、重污染的粗放型和劳动密集型企业还占有较大的比例。流域内劳动密集型企业引入大量外来人口,人口总量为310.5万人,人口密度达到11985人/km2,除了各企业排放的工业生产废水,还带来大量的生活污水直排入河,导致严重的结构性污染。由于污染负荷不断增长,当前观澜河的污径比已高达8倍,水环境消纳能力不胜重负,枯水期河流中COD浓度高达187mg/L,BOD浓度高达73.3mg/L,氨氮浓度高达24mg/L,远远超过地表水V类标准,河道几乎与下水道无异。入河污染负荷迅速增长并远远超过河流自净能力,是观澜河(石马河)流域水质不断恶化和久治不愈的根本原因。(2)水源保护区不断受到威胁,建设用地不断蚕食自然土地,大自然的净化能力迅速萎缩,面源污染不断增加,格局性污染突出,是河流水环境恶化的重要原因观澜河(石马河)流域水源保护区范围包括宝安区龙华街道办事处、大浪街道办事处、民治街道办事处、观澜街道办事处、光明新区白花洞社区,保护区面积198.15km2,本应受到严格的保护。然而,如今该流域的开发用地比例已高达54％,大部分土地已被厂房、47

15资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。楼盘覆盖,自然下垫面对降雨的调蓄能力严重萎缩,清洁基流不断减小,进一步消弱了河流的环境承载力;更为严重的是,流域内垃圾收集系统还不完善,垃圾桶、垃圾站等收集设施布局不合理,导致大量垃圾随意堆放现象,由此产生的面源对河流的污染很大,日积月累的河流底泥污染也加剧水体恶化。(3)水污染治理投入不足,污水截排管网和污水处理厂的建设进度和减污能力严重滞后于污染负荷的增长速度,旧帐未还,又添新帐调查表明,88.6％的污染负荷直接与生活污染相关,人口带来的环境问题是观澜河(石马河)流域治理的关键。然而,观澜河(石马河)流域在快速工业化和城市化过程中,由于发展模式、管理体制、社区构成等原因,虽然经济和人口已经达到城市的规模,但污水管网和污水处理厂等城市赖于生存的基础设施却没有得到同步发展,历史欠帐日积月累,建设速度长期跟不上污染负荷的增长速度。一是污水处理厂建设滞后,流域污水日排放量已达53.7万吨,而污水处理厂的设计能力不足30万吨,导致大部分生活污水未经任何处理直排入河;二是污水管网建设进度缓慢,污水管错接和污水乱排现象严重,47

16资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。大部分污水厂均存在污水收集管网不完善、处理量或处理浓度偏低、处理效果大打折扣、减排能力得不到充分发挥的情况;应急工程及一些人工快渗工程虽然对河水感官的改进发挥了较好的作用,但对氮、磷等重点控制污染物的削减效果不明显。总体而言,污水处理设施的削减能力始终跟不上污染负荷的增长速度,河流污染程度日益严重。究其原因,责任不到位、资金投入不足与收费渠道不畅是妨碍环保基础设施建设的瓶颈因素。(4)环境监控能力不足,环境违法成本低,偷排漏排和超标排污现象时有发生,进一步加剧了河流水质污染流域内环境监督和执法能力还比较薄弱,普遍存在人员短缺、手段落后、监管覆盖面较窄等问题。根据污染源普查,流域内有各类工业企业2380多家,而纳入市和区级环境统计与管理的重点企业只有102家,其余由当地街道办事处监管,企业数量多而监管人员少,存在监管力度不足的问题;流域内较早建设的企业污染治理水平较低,部分劳动密集型企业在快速扩张过程中,47

17资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。其自身污水处理系统没有进行相应的配套建设,多数存在污水处理设施老化、能力不足、自动化水平较低、难于稳定达标排放等问题;加上现行法规对违法排污的处罚力度不大,对环境犯罪起不到震慑作用,部分企业受利益驱动存在治污设施运行不正常、闲置部分设施甚至偷排、超许可总量排放或擅自扩产排污等违法行为,超水量排放行为也较为严重,进一步加剧了水环境的恶化。(5)城市缺水严重,节水意识淡薄,节水措施落实缺乏政策支持深圳市人均水资源拥有量只有226立方米,只有全国人均水资源量的八分之一,远远低于国际公认的500立方米的严重缺水线。观澜河(石马河)流域与深圳市的其它地区一样,用水量逐年攀升,市民节水意识淡薄,节水措施不力。主要原因是节水政策和保障措施不落实,政府主要依赖跨流域调水工程解决用水量增长问题,环境成本没有进入人们的生产和生活成本。因此,经过提高节水意识、实行阶梯水价并全额征收污水处理费、提高中水回用率等节水措施大幅度减小废水排放量是解决观澜河(石马河)流域水污染的重要出路。47

18资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。三、整治目标与系统控制策略(一)整治目标该流域水环境综合整治的总体目标是:经过实施综合整治,使跨界断面水质由现状劣V类分阶段逐步改进到满足环境功能要求的Ⅲ类目标。(1)近期目标:到底,经过重污染行业整治、建设完善污水处理厂和管网等措施,切实提高城镇生活污水收集率和处理率,使主要水体消除黑臭,恢复农用功能,企坪交界断面除NH3-N<10mg/L外,其它水质指标达到V类。(2)中期目标:到底,经过产业结构优化升级、建设污水深度处理设施、推行中水回用等措施,使流域水质进一步改进,恢复工业和景观用水功能,生态有所恢复,跨市交界断面除了NH3-N达V类外,其它水质指标达到IV类。(3)中远期目标:到底,继续推进产业结构优化升级、建设污水深度处理设施、提高中水回用率等措施,使流域水质基本满足功能要求,跨市交界断面除NH3-N达IV类外,其它水质指标达到III类。(4)远期目标:到2020年底,流域水体水质满足功能要求,生态基本恢复,跨市交界断面水质达标交接,达到地表水III类标准。47

19资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(二)流域水污染系统控制策略观澜河(石马河)流域水污染久治不愈、日益恶化的根本原因是治理设施的减污速度长期跟不上污染负荷的增长速度,”旧帐未还,又欠新帐”,导致污染负荷远远超过河流的环境承载力;深层次根源则是极度贫乏的自然禀赋、粗放的发展方式以及亟待提高的环境管理能力。必须综合考虑引起水质变化的因变量与自变量,采用流域污染系统控制的理论和方法,才能实现”都市出清流”的目标。针对该流域”污染负荷太沉重、环境承载力太小”的根本原因,宜采取”科学发展与系统治污”并重、”污染负荷减排与环境承载力提升”并重的综合整治策略,可归纳为”四个减排、一个提升”的综合整治方案:(1)布局减排:保留足够比例的自然下垫面,是保持流域具有一定的清洁基流、减小面源污染负荷和维持河流健康的基本条件。应经过流域主体功能区划和生态功能区划,划出并坚守”禁止开发”和”限制开发”的控制红线,严厉查处基本生态控制线内各类违法建设行为,重点拆除水源保护区和生态廊道内的工业厂房,恢复生态功能,并在社区周围布置绿化缓冲带控制面源入河量,47

20资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。将流域自然土地面积逐步恢复到40～50%以上。(2)结构减排:抓住广东省”双转移”的大好时机,采取法律、经济、技术和必要的行政手段,坚决调整产业结构,对企业进行优化升级,关停清退超标排污企业和养殖业,逐步淘汰劳动密集型产业、污水无法进入截排系统的企业以及需进园整治的企业,逐年减小废水量和主要污染物排放量。利用”经济危机”对低附加值产业的自然筛选与淘汰,回收土地,腾笼换鸟,所有新增项目的总量指标经过流域内企业”点对点”清退削减获得,实现”增产减污”的发展目标。(3)管理减排:应根据本方案提出的观澜河流域主要水污染物排放总量控制指标的要求,由深圳市人居环境委员会对经过区域禁批、行业禁批、行业限批和企业限批等措施,严把新、扩建项目环保审批关;加强环境监管能力建设,对重点企业、重点河段完善在线监控管理系统,加强对环境违法行为的监控和处罚,杜绝偷排漏排和超标超量排污;在跨界水质得到明显改进之前,严格控制流域供水量的增长;改进政绩考核制度,真正落实地方政府对环境质量负责的法定责任。(4)工程减排:47

21资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。抓紧推进集约发展区清污分流系统和沿河大截排系统,将绝大部分污水送进集中污水厂进行处理;所有集中污水厂须采取深度处理措施,确保出水优于跨市交接断面水质目标的要求。污水无法进入大截排系统的区域,所有企业及居民小区须自建污水处理设施达到一级排放标准;无法截排的支流出口附近和靠近交接断面附近要留出足够的土地建设湿地等旁路处理系统,进一步削减入河污染通量;建设垃圾收集处理以及城市径流、农田径流等面源控制工程。(5)提升环境承载力:经过采用阶梯水价、全额征收污水处理费等手段,切实推进节水、中水回用和污染减排工作;从环境保护的角度对水资源进行优化调度,尽可能增加河流枯水期的清洁流量;实施河流清淤、清障和滨河带保洁等综合整治工程,恢复河流生态系统,提升自然净化能力。各阶段的整治任务及要求见附表1。四、主要污染物总量控制为了控制水污染,必须严格控制污水排放量的增长,并制定流域主要污染物总量控制方案,见表4-1。表4-1观澜河(石马河)流域主要污染物总量控制方案47

22资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。水平年污水产生量主要污染物排放量(kg/d)(万t/d)CODNH3-NTP53.6727713.106362.64315.9452.4618492.081334.08197.2152.3311951.44909.32120.18202051.7011499.19552.29110.46五、流域水环境综合整治达标方案(一)流域功能区划优化与布局减排方案根据《深圳市生态市建设规划》()等相关规划,观澜河(石马河)流域的禁止开发区、限制开发区及优化开发区分布见表5-1和附图3;依据《广东省饮用水源水质保护条例》、《珠江三角洲环境保护规划纲要(～2020年)》等法规,确定流域生态建设与布局减排方案见附表2-附表6。表5-1观澜河(石马河)流域主体功能区划方案主体功能区类型面积(km2)比例禁止开发区96.6338.11%限制开发区23.199.15%优化开发区133.7152.74%合计253.53100.00%(二)产业结构调整减排方案1.近期()产业结构调整减排方案根据《广东省电镀、印染等重污染行业规划统一定点实施意见(试行)》(粤环[]88号)47

23资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。等文件规定,底前,流域内电镀企业须进入定点园区生产,对不进入园区且达不到规定要求的电镀企业应依法关停或优化升级;根据深圳市人居环境委员会(原深圳市环保局)对本流域的限批要求,底前,员工超过100人或日排放生活污水超过30吨且未纳入污水处理厂收集管网的项目,应要求其建设生活污水处理设施,出水应执行一级A标准;未进入流域截污管网项目要求生产废水中CODcr、BOD5、NH3-N、总磷等指标排放执行《地表水环境质量标准》(GB3838-)中Ⅴ类标准;底前,所有超标企业必须完成治理整改,逾期无法达标的,应依法关停,或采取异地搬迁的办法,迁往对污水排放标准要求较宽松的流域。根据上述要求,确定该流域近期应依法优化升级或关停清退的污染企业候选清单见附表7,污水处理厂截排范围外的企业生活污水处理设施清单见附表8,须进行达标整治的企业见附表9及附表10。另外,根据污水截排管网建设计划,到约19.11万t/d的工业废水将由达标直排转变为进入集中污水处理系统。经过上述措施,预计可新增工业COD、47

24资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。氨氮和总磷日削减量约24.97吨、1.59吨和0.52吨,约占现状排放量的70.89％、41.87％和80.38％,从而比新增40%以上的工业污染总量削减量。2.中期()产业结构调整减排方案根据国家、广东省和深圳市人民政府制定的一系列产业结构调整政策,提出在的基础上继续升级改造或清退部分”两高两低”水污染企业候选清单见附表11。另外,根据污水截排管网建设计划,到将新增0.12万t/d的工业废水由达标直排转变为进入集中污水处理系统。经过上述措施,预计可新增工业COD、NH3-N和TP削减量约4.05吨、1.75吨和0.06吨,约占排放量的13.72％、47.38％和9.50％。3．中远期()产业结构调整减排方案根据国家、广东省和深圳市的产业结构调整政策,在中期产业结构调整成果的基础上,继续升级改造或清退剩余的”两高两低”污染企业候选清单见附表12。根据污水截排管网建设计划,到47

25资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。将新增约0.13万t/d的工业废水由达标直排转变为进入集中污水处理系统。经过上述措施,预计可新增工业COD、NH3-N和TP削减量约1.94吨、0.14吨和0.03吨,约占排放量的6.58％、3.87％和4.59％。4．远期(2020年)产业结构调整减排方案根据国家、广东省和深圳市的产业结构调整政策,在中远期产业结构调整成果的基础上,继续升级改造或清退剩余的”两高两低”污染企业候选清单见附表13。经过上述措施,预计可新增工业COD、NH3-N和TP削减量约0.27吨、0.14吨和0.01吨,约占排放量的0.90％、3.76％和1.34％。(三)水污染控制工程体系建设与减排方案该流域88％的污染负荷来自生活污染,改进河流水质的关键措施是”工程减排”,重点任务是加快城镇污水截排系统与集中式骨干污水处理厂的建设,并对无法进入集中污水厂的分散废水采取有效的处理措施。1、污水及初期雨水截排方案大量城镇污水未经处理直接排放入河,47

26资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。是导致河流污染的主要原因,必须采取有效的污水及初期雨水截排措施,大幅度提高污水收集率,经过管道将绝大部分污水送进污染处理厂。根据相关规划,该流域近期、中期、中远期、远期的污水截排方案分别见附表14、附表15、附表16和附表17,各规划期截排范围见附图4。2、集中式骨干污水处理厂建设方案为了达到各个阶段的水质目标,该流域近期、中期、中远期和远期需新增的污水处理厂建设方案分别见附表18、附表19、附表20、附表21和附图4。3、截排范围外区域污水处理方案根据《深圳市观澜河流域水环境综合整治工程项目建议书》(),前尚有部分商住小区的污水无法进入截排系统,污水量约14.6万t/d。为了达到水质目标,这部分污水应经处理达到一级A标准后才能排放,考虑到分散处理工程的局限性,应首先安排污水收集管网铺设,实在无法铺设管网的地方可根据具体需求再论证建设。在观澜河流域备选安排8处分散处理工程,见附图5和附表22。4、生活垃圾处理和处理方案为了减少面源污染,47

27资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。需大力推进垃圾收集与处理工作。根据相关规划,该流域现有和在建的垃圾处理设施情况见附表23。5、城市污泥处理和处理方案按照《深圳市污泥处理布局规划(-2020)》综合选址和论证,推荐在老虎坑环境园中的老虎坑垃圾填埋场东建设污泥处理厂,采用干化-焚烧处理工艺,定名为老虎坑污泥处理厂,占地面积8.12公顷,集中处理茅洲河－观澜河流域片区的污水处理厂污泥以及深圳河湾－珠江口片区的固戍、蛇口、西丽和福田等污水处理厂污泥。(四)加强环境管理,有效削减污染负荷1、实施总量控制,确保”增产减污”根据《中华人民共和国水污染防治法》以及广东省环保厅、深圳市人居环境委员会环保审批的有关规定,在交接断面水质得到明显改进之前,由深圳市人居环境委员会对观澜河(石马河)流域的建设项目实行严格的环保限批,由广东省环保厅进行监督考核。(1)区域限批:对各种禁止开发区(饮用水源区、水源涵养区、自然保护区、基本农田保护区和坡度大于20度的山地等)以及废水无法收集进入集中处理设施的区域,不再审批新建、47

28资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。扩建排放废水的建设项目。(2)行业限批:禁止在流域范围内新建、扩建、改建化学制浆、造纸、电镀、制革、线路板、印染、发酵、规模化养殖和危险废物综合利用或处理等重污染行业;暂停审批流域范围内的新建、改建、扩建电氧化、化工、食品加工等重污染行业项目,以及生产过程中含喷漆、酸洗、磷化等表面处理工艺的新建、扩建项目;对于流域内截污管网不完善的区域,暂停审批洗车、餐饮等耗水性项目。(3)企业限批:对于出现废水偷排、超量排放或水污染物不能稳定达标排放等情况的企业,暂停审批该企业所有的新建、扩建项目。(4)总量控制:所有新建、扩建项目的COD、NH3-N、TP等污染物排放总量指标须参照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔〕15号)和《”十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发〔〕124号)规定的核算办法,结合《关于实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度的通知》(粤环[]69号)的要求,经过流域内清退企业的”点对点”削减途径获得,以保障”增产减污”。47

29资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(5)加强建设项目分级审批管理制度:流域内所有的新、改、扩建设项目都须报深圳市人居环境委员会或其上级环保主管部门审批。(6)规范建设项目环境影响评价的审批和验收工作:在严控工业废水达标排放的基础上,严格核算建设项目生活污水排放量,并在环评批复中予以限定;对于员工超过100人或日排放生活污水超过30吨且未纳入污水处理厂收集管网的项目,须建设生活污水处理设施,并纳入竣工环保验收内容;应设置节水和中水回用设施,中水回用率应大于40%。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等行为,严格依法进行处罚。2、重新核发排污许可证,严格执行排污许可制度按照《广东省排放污染物许可证管理办法》以及流域总量控制的要求,重新核发排污许可证,底前完成排污许可证的核发工作。1月1日起,所有排水单位须持证排污,未获许可的排污单位不得生产,未达到许可证规定的限产限排,坚持”持证排污、无证取缔”和”按证排污、超排处罚”。持证单位应按国家和广东省的有关规定对本单位排放的污染物排放总量进行监测,或委托环保部门认可的监测机构监测,严格执行排污备案制度。47

30资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。3、强化重点污染源监管,杜绝偷排、漏排和超标排放参照《深圳市污染源在线监测监控系统管理办法》［深环()321号］,尽快推进重点污染源在线监测和动态管理,骨干污水厂以及废水和污染物排放量较大的企业均须在规定的期限内安装在线监控系统,见附表24。同时推进重污染企业在线监控工作,底前对流域内92家重污染企业安装在线监控设备,见附表25。4、推进清洁生产审核流域内新建项目须达到本行业清洁生产标准二级水平(国内先进水平),有条件的项目应达到一级水平(国际领先水平)。除重污染企业和骨干污水厂外,、、2020年前需分别完成排水量前30％、60％和90％的企业清洁生产审计工作,其中前须完成清洁生产审计的企业见附表26。5、加强环境监控监察能力建设(1)完善公众举报违法排污行为奖励制度:由环境管理部门制定细则,鼓励公众举报企业偷排和超标排污等违法行为,举报属实的,给予一定的物质奖励。(2)加强河流污染通量监控:47

31资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。重点控制断面须在规定期限内安装主要污染物浓度和通量的在线监控系统(见附表27),以便掌控水污染整治的实际效果。(3)加强各级行政区交接断面水质监控:该流域监控断面设置方案及监测频率见附表28,监测项目按广东省环境保护责任考核的相关要求执行。(4)加强环境监测站建设:到,宝安区环境监测站的人员编制和实际在职人员应达到《环境监测站建设标准(试行)》二级站标准,见附表29。同时,应按《宝安区环境污染事故应急处理预案》的要求,加强环境应急监测能力建设。(5)加强环境监察能力建设:宝安区应按照《全国环境监理机构标准化建设标准》、《关于统一规范环境监察机构名称的通知》(环发［］100号)以及《广东省环境监察机构标准化建设标准》,加强环境监察能力建设,建成达到一级标准的环境监察队伍;每个街道应根据本地工商企业规模数量设专职环境监察人员2～5人;在职的环境监察人员每2年应接受一次业务培训。宝安区近期需新增的环境监测、监察能力建设内容与投资见附表30。47

32资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(五)人工提升环境承载力1、中水回用观澜河(石马河)流域近期、中期、远期的中水回用率须达到10.1%、15.86％和26.2%。2、河道清障、清淤及两岸环境综合整治(1)河道底泥清淤底泥清淤对象主要是观澜河干流、油松河、龙华河等21条河流,清淤总量约102.8万m3,见附表31。(2)河道及两岸清障整治、滨河带建设清除流域内干流和大小支流河道两岸1000m范围内各种垃圾堆,拆除河道内和河道两岸堤防安全保护区内的建筑物、果园、菜地、养殖场、娱乐场等污染源;河道及两岸清障整治方案见附表32,滨河带建设方案见附表33。3、水资源环境优化调度对流域内9个非供水水库实施环境优化调度,在枯水期向河道提供0.13m3/s的清水流量,调度方案见附表34。(六)整治方案年度实施计划各行政区应按附表35所规定的期限按时完成各项整治任务。47

33资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。六、实施保障措施和政策(一)提高认识,统一思想,同心协力推进水环境整治工作观澜河是石马河的上游,在实施东深供水改造工程之前,也是重要的饮用水源保护区。尽管保护的级别很高,法律规定很严格,但由于经济快速增长和人口激增,水污染问题依然十分严重,环保部和广东省委省政府均高度重视,下游的东莞市对整治效果也十分关注。开展水环境达标整治,是直接关系到人民健康、社会稳定、区域可持续发展的大事,是促进污染治理和减排工作、保障经济又好又快发展的重要举措,各级政府必须从落实科学发展观、实践”三个代表”重要思想、维护广大人民群众环境权益的思想高度,提高对整治观澜河流域污染工作重要性和紧迫性的认识,加大水环境综合整治力度,高质量地完成整治任务。为了达标整治工作取得实效,近期应重点做好以下几方面工作:1、加快市政管网的建设,切实推进清污分流,为污水高效收集和处理打下良好的基础;进一步加快流域内干支流截污管网建设,确保枯水期污水截排率达到80%以上;加速推进流域污水处理厂的建设,47

34资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。污水处理总规模务必达到45万吨/天以上;推进尾水深度处理工程建设,提高出水标准,进一步削减污染负荷量,使骨干污水厂的出水水质基本达到地表水环境质量V类标准。2、综合运用流域限批、限量供水、合理征收污水处理费等法律、经济和技术手段,建立低端污染企业退出机制,加速产业结构调整,下大力气升级改造或清退高污染、高水耗、低产出、低信用的”两高两低”产业,推动流域内污染企业加速优化升级,切实控制人口规模,确保污水规模不断减小。3、根据流域主体功能区划与生态控制线划分方案,对禁止开发区要严格保护,禁止各类开发活动;限制开发区不鼓励建设工业项目,并逐步清退现有的工业企业;优化开发区必须建成完善的污水收集与处理系统,不断减小污染物排放总量。按照广东省重污染行业统一规划统一定点的有关规定,引导流域内电镀等重污染企业进园生产。4、加强环境监管能力建设,杜绝偷排、漏排和超标排放。5、强化与东莞市的沟通协调,建立切实有效的合作机制,为实现中、远期水质目标打下坚实的基础。47

35资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(二)明确责任,加强考核,真正落实”环境保护一票否决”观澜河(石马河)流域污染整治工作能否抓紧抓好,关键在各级领导,关键在责任落实。将建立流域污染综合整治工作领导联席会议制度(以下简称联席会议),负责组织协调、检查督促和具体推进流域环境综合整治工作。联席会议由深圳市主管副市长任总召集人,市政府分管副秘书长、市人居环境委员会主任、市水务局局长和宝安区区长、龙岗区区长任召集人,成员包括宝安区政府、龙岗区政府、光明新区、市人居环境委员会、水务局、发展和改革委员会、监察局、财政委员会、公安局、规划和国土资源委员会、城市管理局分管领导,办公室设在市人居环境委员会。由总召集人统一部署和协调各行政区、各部门对方案的落实,各级部门要搞好协调配合,防止出现”监管真空”。流域内各级政府要高度重视,对本方案所列的项目优先安排,列入年度重点建设投资项目。对各级政府落实整治方案情况和控制断面水质改进状况定期进行检查,作为任期目标考核的重要内容。47

36资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。必须加大环境保护责任考核在整个干部责任考核体系中的地位,将环境保护责任考核情况作为干部选拔、任用、奖惩和罢黜的主要依据,将”环境保护一票否决”机制落到实处。(三)建立有效的财政保障机制1、多渠道筹集水环境综合整治资金切实加强政府投入:政府应为流域环境综合整治提供资金保障。市、区两级财政要确保环境综合整治工程资金优先安排、及时到位;同时从各级地方财政收入中安排流域水污染治理专项资金。”排污者付费,使用者补偿”:按照”排污者付费”的原则,企业要承担排污所引起的污染防治、环境补偿或赔偿的费用;按照”使用者补偿”的原则,应推行积极有效的阶梯水费政策,根据用水量足额征收污水处理费。只有根据市场经济规律,按全成本加微利的原则征收污水处理费,才能够从全社会的层面推进节水工作,也才能够从根本上解决污水处理厂的建设、运营资金问题,实现水资源的持续利用。从有偿转让土地使用权收益中开征截排管网建设费:老城区管网的建设费,可从有偿转让土地使用权所得中开征排水管网建设费;对于新开发区,应将排水管网的建设纳入发展规划,47

37资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。与其它市政设施同步建设。根据垃圾量和人口征收垃圾处理费:根据《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》有关规定,垃圾处理费实行政府定价,由地方城市人民政府价格主管部门会同建设(环境卫生)行政主管部门制定,报同级人民政府批准后执行,并报省级价格、建设行政主管部门备案。鼓励社会资金参与基础设施建设:大力发展环保产业,鼓励BOT(建设－经营－转让)和BLT(建设－租赁－转让)等合作治污模式。2、水环境综合整治资金的定向使用(1)根据水污染防治法,违法超标排污企业的清退费用由企业自行负担,合法企业的清退应采取政府适当补偿的办法。(2)按照”谁污染,谁治理”的原则,工业、畜禽污染源达标治理费用全部由企业自筹解决;有污染治理任务的企业,必须首先集中资金进行污染治理。(3)垃圾处理设施的建设费用由垃圾收费、地方财政专项拨贷、社会融资等方式筹集,运行费用和建设资金回收经过征收垃圾处理费解决。47

38资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(4)污水处理厂的征地费用由地方政府解决;骨干污水处理厂、居民小区污水处理设施的建设应纳入各行政区的基础设施建设计划,建设费用从污水处理费、财政专项拨贷、流域水质保护专项资金、社会融资等途径解决;运行费用从足额征收污水处理费中解决。(5)河流环境综合整治、生态建设费用由各行政区财政专项拨贷解决。(四)强化环境监察机制建议由省政府牵头,建立观澜河流域水污染整治督办机构,每年对整治效果进行检查和考核。流域内各级政府要下决心挂牌督办,集中力量、集中时间,全力攻坚。环保部门与监察机关加强相互配合,加大责任追究力度,确保挂牌督办案件查处到位。1、严格执行环境管理法律法规(1)流域内各级政府要切实增强法制意识,自觉遵守环保法律法规,做到依法管理;(2)严格依照法定的权限进行项目审批;(3)政府要大力支持环保部门严格执法,47

39资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。严肃查处各类环境违法行为。对违法排污企业,要严格依照法律法规规定,该限期治理的要限期治理,该停产的要停产,该关闭的要关闭。既要查处违法行为,又要查处违法责任人。构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(4)强化对环境执法行为的监督。建立公开的环境违法立案标准,以利于社会各界的监督,防止有案不查、违法不纠、执法不严的现象发生。2、加大责任追究力度《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《监察部、国家环保总局关于监察机关和环保部门在查处环境保护违法违纪案件中加强协作配合的通知》是推进整治行动深入开展的有力武器。流域内监察机关和环保部门要用好《暂行规定》和《通知》,为流域污染整治工作做到应尽的责任。一是要强化部门联合执法,实行联合办案制度;二是要狠抓大案要案,典型案件的查处。对涉嫌违法违纪的责任人员的案件,各级监察机关要在查清事实、分清责任的基础上,依照规定客观公正地做出处理决定。(五)采用综合手段推进节水减排工作严格控制流域用水量,并将污水处理成本全额纳入水价,47

40资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。加速淘汰耗水量大、经济效益差和劳动密集型的污染企业,实现产业结构的优化调整,扭转废水量不断增长的被动局面。1、严格执行东江分水方案,用行政手段控制废水量增长:在交接断面水质未实现环境功能区划规定的保护目标之前,该流域的供水规模严格控制在水平以内,不再新增用水量,遏制用水量和废水排放量的增长。2、将污水处理费全额纳入水价,用经济手段推进节约用水:经初步估算,～2020年污水治理相关费用总额约167.7亿元,按照每天64万吨供水量计算,平均每吨自来水需附加5.91元的污水处理费用。按全成本加微利原则征收污水处理费是推进节水、控制劳动密集型企业蔓延、促进污水处理产业良性发展的重要措施,宜抓紧研究在观澜河等重污染流域实施。考虑到居民的承受能力,同意区分工商业用水、居民用水并分阶段逐步提高征收标准,最终实现按全成本加微利原则征收污水处理费。(六)建立和完善保障公众参与环境保护的制度1、建立环境信息公开制度,利用信息手段推动公众参与将污染整治规划、方案向全社会公开,定期公布各项工作的进展情况和观澜河水质情况,主动接受人大代表和群众的监督。将观澜47

41资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。河污染整治的年度目标和任务以及交接断面水质达标情况纳入流域各级政府任期环保目标责任制,按年度进行评估和考核,实行”一票否决”。对考核不达标或督办任务未完成的责任单位和责任人,予以追究责任。大力推动企业环境信息公开,并使之制度化;推行企业环境行为分类和信息公开制度。10月底前完成环境诚信黑色、红色等级企业的环境评估工作,12月底前完成黄色企业的环境评估工作,编制评估报告并要求企业根据评估意见限期整改。2、完善公众参与环境决策的程序和制度(1)政府及其环境保护部门在制定环境政策以及开展地方环境立法中,除涉及国家机密外,必须公开征求公众的意见;(2)在环境政策制定过程中,政府或其环境保护部门应召开公众代表听证会,或在主要媒体发布政策草案,公开征求公众意见,对公众提出意见应认真考虑;(3)地方环境立法实行民主公开的原则,环境保护主管部门在代表人民代表大会常务委员会或人民政府进行地方性法规和政府规章起草制定阶段,47

42资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。应在向立法机关报送草案15日前在政府环保网站和本地公开发行报纸上公布地方性法规和政府规章草案,公开征求公众意见。3、完善公众参与环境监督制度一是公众有权直接向环境保护主管部门检举和控告污染和破坏环境的单位和个人,并对政府和环境保护主管部门的工作提出批评和建议;二是环境保护主管部门应聘请人大代表、政协委员及其它公众代表担任环保监督员;三是环保监督员负责对环境保护主管部门的工作情况进行监督,并向环保部门反馈公众的意见;四是公众因环境污染造成直接损害的,有权向责任者要求赔偿。(七)建立有效的流域联防联治机制(1)建立流域交接断面水质分析评价制度。与东莞市同步对观澜河交接断面进行监测分析,及时交换水质信息;加大观澜河干流和支流监测频次,对出现超标或异常的区域进行重点分析,着力找出超标原因并及时督促整改。(2)加强区域合作与协调。及时向有关部门报告流域的污染治理情况,加强与东莞市的协调交流,及时沟通信息,建立切实有效、47

43资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。团结和谐的治污合作机制和突发污染事故应急机制,实现联手治污和同步治污。(八)建立有效的流域治污工程管理体系治污工程的运营与管理直接关系环境治理的长期效果,避免有人建无人管的现象发生。应由主管单位或部门委托或者成立运营企业,定期组织运行检查、维修,并开展日常管理等工作。同时要保证运营费用的足额有效使用。七、综合结论(1)观澜河(石马河)流域近年来经济高速发展,GDP比增长了近4倍,而主要水质指标基本维持在的水平,表明水污染没有与经济发展同步增长,污染控制工作取得了一定的成效;但由于环境条件先天不足,发展方式粗放,特别是治理速度跟不上污染负荷增长速度,导致河流污染通量不断增长。只有以科学发展观为指导,经过”科学发展与系统控污”并重、”污染减排与环境承载力提升”并举,从空间布局、产业结构、环境管理、工程治理以及中水回用、水资源优化调度、河道治理等方面实施综合整治,从认识、法规、政策、体制、财政等方面构建实施整治方案的保障机制,才能实现流域各阶段水质保护目标。47

44资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。(2)观澜河流域日废水排放量已达到53.7万吨,与90％保证率最枯月流量相比,污径比已经超过6:1;虽然企坪交界断面的水质浓度经过高峰期后回落到总体平稳水平,但由于污染通量不断增大,对下游的污染压力也日益增加,表明在经济高速发展过程中,虽然付出了巨大的治理努力,污染发展势头尚没有得到有效遏制。采取一切措施坚决控制废水量的继续增长,是实现流域水质达标的前提条件。(3)观澜河正在经历快速的工业化和城市化进程,自然土地面积逐年减少,城市建设用地不断扩张。,流域内人类扰动面积约占流域总面积的38.7％,而到,人类扰动面积所占比例迅速增加到53.9％,仅五年时间就增长了15.2％,其结果是水源涵养能力萎缩,减小了清洁径流,增加了面源污染。坚守”禁止开发区、限制开发区”的控制红线,依法清退各种形式的违法用地,将自然土地的面积比例增加到40～50%以上,是实现流域水质达标的基本条件。(4)流域的污水处理规划规模已能够满足现状污水量的处理要求,但当前的污水截排率仅为50%,大量污水尚不能经过管网送到污水厂处理,47

45资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。严重影响污水厂的削减效果。尽快按规划要求推进沿河大截排管网的建设,确保近期、中期、远期的污水截排率达到80%、90％和95％以上,经深度处理后使出水分别优于跨市交接断面各阶段的水质目标,是观澜河流域水质达标的重要条件。(5)在采取有效的”布局减排、结构减排、管理减排”和沿河污水大截排等措施后,观澜河流域可用于污水深度处理的土地资源和现有的处理技术有能力保障现状污水规模(53.7万t/天)的出水优于地表水IV类标准(NH3-N达到V类标准),从而使交接断面水质达到中期的控制目标。(6)局限于该流域可用于污水处理的土地资源,现有的污水处理技术尚不足以保障现状污水规模(53.7万吨/天)的出水优于地表水III类标准,NH3-N的处理压力更大,要达到地表水IV类标准都有很大难度。要实现和2020年的水质目标,需要在提高中水回用率、增加深度处理用地等方面取得重大进展。前,中水回用率应达到20%以上,并想方设法增加深度处理用地89公顷;2020年前,中水回用率应达到25%以上。(7)经过系统采取本方案所述的”布局减排、结构减排、管理减排、工程减排”措施后,再辅于中水回用、47

46资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。水资源优化调度和河流环境综合整治等提升环境承载力的有效措施,该流域跨市交接断面能够实现各阶段的水质目标。(8)为了达到各阶段的水质目标,近期、中期、远期约需投入工程费用(含运行费用))63.4亿元、62.5亿元和51.3亿元,约占流域同期预测GDP的1.10％、0.70％和0.47％。经过在有偿转让土地使用权收益中开征截排管网费、在自来水价中足额征收污水处理费以及从各级地方财政收入中安排水污染治理专项资金等方法,实施本方案所需资金是能够解决的,在经济上是可行的。47