上海金山枫泾镇总体房地产规划说明书

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1目录上海金山枫泾镇总体规划说明书1目录1上海金山枫泾镇总体规划说明书1第一章规划背景与总则11.1规划背景11.1.1上海的新一轮发展11.1.2金山区发展目标与规划的确立21.1.3枫泾地区进入快速发展时期21.2规划依据21.3规划期限21.4规划区范围21.5规划内容3第二章发展环境和条件分析42.1发展基础42.1.1经济发展基础42.1.2交通区位优势42.1.3政策优势42.1.4文化和旅游资源42.2外部机遇与挑战42.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型42.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机42.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显52.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择52.3资源与制约52.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大52.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出52.3.3城镇可持续发展面临压力52.3.4区域空间管理手段滞后5第三章发展目标与发展战略63.1发展目标63.1.1总体发展目标63.1.2经济发展目标63.1.3社会发展目标73.1.4城镇建设发展目标73.2区域发展战略布局73.2.1功能定位73.2.2产业定位73.2.3镇域布局发展目标73.2.4战略措施73.3产业选择8第四章镇域发展规划94.1人口规模94.1.1人口发展规模94.1.2人口分布114.2空间规模114.2.1空间需求114.2.2空间容量114.3空间结构模式选择124.3.1空间结构模式124.3.2空间生长模式选择124.3.3建设空间关系的组合124.4土地使用分区管理124.4.1重点建设地区124.4.2生态保护地区124.4.3弹性生长地区134.4.4环境调节地区134.5镇域建设用地规模134.6产业布局134.6.1第一产业134.6.2第二产业134.6.3第三产业144.7社会事业144.7.1文化144.7.2教育144.7.3体育144.7.4医疗卫生与社会保障144.7.5人口154.7.6殡葬154.8综合交通规划154.8.1综合交通现状154.8.2轨道交通154.8.3公路154.8.4汽车站164.8.5铁路164.8.6航道164.9市政设施规划16

24.9.1给水工程规划164.9.2排水工程规划174.9.3供电工程规划174.9.4通信和邮政工程规划184.9.5燃气工程规划184.10防灾工程规划184.10.1防洪排涝工程规划184.10.2消防工程规划184.11环境保护工程规划194.11.1水环境194.11.2大气环境194.11.3固体废弃物19第五章城镇规划目标与原则205.1规划目标205.1.1加强中心镇的集聚辐射功能205.1.2全面提升城镇的旅游文化功能205.1.3建设具有吸引力的居住环境205.1.4景观和生态环境良好的城镇205.1.5塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力205.2规划原则205.2.1区域性原则205.2.2协调原则205.2.3可持续发展原则205.2.4动态性原则205.2.5特色原则20第六章城镇性质与规模216.1城镇性质216.2城镇规模216.2.1人口规模216.2.2用地规模21第七章城镇用地布局结构227.1一心227.2四轴227.3四片227.4整体联动发展23第八章城镇土地使用规划248.1城镇居住用地248.2公共设施用地248.2.1行政中心258.2.2商业文化中心258.2.3教育设施258.2.4体育设施258.2.5医疗设施268.3工业仓储用地268.4道路广场用地268.5绿地用地268.6河流水域用地278.7城镇建设发展备用地278.8城镇建设用地平衡28第九章城镇交通规划319.1现状概述319.2规划原则319.3道路系统规划319.4道路性质等级与路况控制319.5道路交通设施规划329.5.1停车场329.5.2公共加油站339.5.3公共交通系统33第十章城镇绿化与景观规划3410.1规划目标3410.2规划原则3410.3绿地系统规划3410.3.1公共绿地3410.3.2居住区绿地及专用绿地3410.3.3老城区绿化3410.3.4生态防护绿地3410.3.5道路绿带3510.4景观系统规划3510.4.1景观节点3510.4.2景观轴线3510.4.3整体风貌35第十一章基础设施专项规划3611.1给水工程规划3611.2排水工程规划3711.2.1现状概述3711.2.2排水体制和规划原则3711.2.3污水排水工程规划3711.2.4雨水排水工程规划3711.3供电工程规划3811.4通信和邮政工程规划3911.4.1电信工程规划39n容量预测3911.4.2邮政工程规划3911.4.3有线电视规划3911.5燃气工程规划4011.5.1现状概述4011.5.2燃气规划战略和原则4011.5.3液化石油气4011.5.4天然气4011.6工业供热工程规划4111.7管线综合规划4111.8防灾工程规划4111.8.1防洪排涝工程规划4111.8.2抗震工程规划4111.8.3消防工程规划4211.8.4人防工程和生命线系统规划4211.9环境卫生工程规划4311.9.1规划标准43

311.9.2垃圾处理规划4311.9.3环卫机构和工作场所规划4311.9.4道路清扫4311.10环境保护规划4311.10.1规划原则4311.10.2规划目标4311.10.3环境污染防治措施44第十二章历史文化保护规划4612.1历史文化现状概述4612.2古镇历史文化风貌区范围4612.3保护目标4612.4保护原则4612.5保护分类4612.6历史环境保护4712.6.1历史建筑物的保护4712.6.2历史环境格局的保护4712.6.3环境发展控制引导4712.6.4动态保护4712.7文物古迹与文化保护4712.7.1文物古迹4712.7.2地方文化传统4812.8保护基本要求和措施48第十三章近期建设规划与实施策略4913.1规划实施管理4913.1.1分期建设与整体开发相协调4913.1.2注重基础设施和环境建设4913.1.3规划体制与管理体制创新4913.1.4土地管理制度创新4913.1.5加强宣传，引导公众参与4913.2建设分期4913.3分期建设重点4913.3.1近期4913.3.2远期5013.4近期主要建设项目5013.4.1工业5013.4.2居住5013.4.3公共服务设施5013.4.4绿地5013.4.5道路50

4上海金山枫泾镇总体规划说明书第一章规划背景与总则1.1规划背景枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地。距市中心（人民广场）80公里。南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山区的重要产业区和旅游区。城镇概况枫泾镇是商业重镇，历史上一直是江、浙、沪往来通道，为邻近五县物资集散中心。清末民国初，沪杭铁路在枫泾设站，民国期间公路贯通以后，枫泾镇的苗猪、耕牛及米、麦业贸易市场，更加繁荣。枫泾镇为江南水乡集镇。古镇周围水网遍布，镇区内河道纵横，桥梁众多，素有“三步两座桥，一望十条港”之称。又因镇区多小圩，形似荷叶；境内林木荫翳，庐舍鳞次，清流急湍，且遍植荷花，莲花秀美，故又称“清风泾”、“枫溪”，别号“芙蓉镇”。枫泾镇全镇设1个社区、23个行政村，6个居委会。全镇6.78万人，其中镇区总人口2.45万人。枫泾镇镇域总面积91.67平方公里，是上海市郊区最大镇之一。1.1.1上海的新一轮发展上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要阵地。新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世界级城市的发展目标。郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都市的建设至关重要。根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设向更高层次迈进。气候气象枫泾镇属亚热带季风盛行地区，四季分明，雨水充沛，日照充足，无霜期较长。春季：4月上旬至6月中旬，冷暖变化大。时有低温和连绵阴雨。夏季：6月中旬至9月中旬，气温高，热量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多台风暴雨。秋季：9月下旬至11月中旬，时间短，日温差大，初秋多阴雨，季末有霜。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，时间长，气温低，降水少，光照时间短，多阴冷天气，时有冰霜。降水量的季节变化显著，冬季下半段时期干旱少雨，夏季下半段时期湿热多雨。降水量主要集中在夏、春、秋三季。年平均降水量为1146.7毫米。水文地质枫泾镇内土地平坦，地势南高北低，地面高程为2.2米—4.2米（吴淞基点）。北部地区绝大部分属低洼田，一般地面高程在3.5米，东部地面高程在3.2米～3.6米，南部地势较高，绝大部分在3.5米以上，小部分在4米以上。

51.1.2金山区发展目标与规划的确立2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域城镇体系结构划分为新城(含三个街道)－镇(含己撤并镇的原镇区)－农民居住点(含中心村和规划农民居住点)三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。金山西部工业区属于其中之一，规划面积15.8平方公里。金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。1.1.3枫泾地区进入快速发展时期枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。2003年，实现国内国民生产总值13.5亿元，一、二、三产业增加值比重分别为6.5%、73.2%、20.3%。财政收入为2.90亿元，比上年增长45%。工农业总产值59.13亿元，其中农业总产值1.6亿元，工业总产值57.5亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等主导产品。食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。1.2规划依据n《中华人民共和国城市规划法》(1990)n《城市规划编制办法》(建设部1991年第14号令发布)n《城市规划编制办法实施细则》(建设部建规（1995）333号)n《上海市城市规划条例》(2003)n《上海市城市规划管理技术规定》（2003）n《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号）n《上海市城市总体规划》（1999—2020）n《金山区区域规划纲要》(2004-2020)n《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果）n《枫泾镇总体规划》(1998)n《枫泾镇电力系统规划》（2004）n枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想1.3规划期限本次规划期限为：近期：2005～2010年，远期：2011～2020年。1.4规划区范围按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。规划区由23个行政村组成，总面积91.67平方公里。

61.5规划内容通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。附表1-12003年枫泾镇老镇区单位：万元年份增加值（GDP）工农业产值（90不变价）社会总产值财政收入总值第一产业第二产业第三产业一二三产比例合计工业总值农业总值19972134734671452233581:4.19:0.966620461321488375000185619982022722131448135331:6.54:1.606637561536483984000276719992226822191608439651:7.25:1.7972629677554874141000418320002560822851750558181:7.66:2.55101168957135455175000688620013089823762110874141:8.88:3.121329801272005780199000995220023773325512701381691:10.59:3.2016821416141367812520001250020034894526023660697371:14.07:3.74229408221813759534400018754年份增加值（GDP）工农业产值（90不变价）社会总产值财政收入总值第一产业第二产业第三产业一二三产比例合计工业总值农业总值19977743----5461851128349012838201319985837----45460419263534120942416199928473578214582810920:51:295783646436114008693833542000320445455154001118917:48:357381463225105899633548892001382015940174491481215.5:45.7:38.864021565847437-59452002546415942338491485011:62:271172871086888599-7303200386618623962559178207:72:213618983528009098-10226附表1-2兴塔社区历年经济发展情况表单位：万元

7第二章发展环境和条件分析2.1发展基础2.1.1经济发展基础枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.82万人，城镇化水平28.57%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全镇经济的快速发展。枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。2.1.2交通区位优势枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。沪杭高速、沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。枫泾不仅将成为金山区发展的重要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。2.1.3政策优势枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一定的政策支持。2.1.4文化和旅游资源古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。宋代成市，元代建镇。这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。但因战争频繁，均遭毁灭。至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。近年来投入大量资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色增加了新的要素。2.2外部机遇与挑战在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。2.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。2.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化的概念，将面临巨大的发展空间和机会。

82.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。在新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。2.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、枫泾等重要城镇。在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。亭枫发展轴是“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，建设重点城镇与区级工业区。2.3资源与制约2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。2.3.3城镇可持续发展面临压力上海郊区发展的新阶段上海郊区正在进入城乡一体发展的历史新阶段。主要体现在“四个转变”：农业正从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的都市型现代农业转变；农村经济正从单一的乡镇集体企业向园区化、外向化、多元化的经济结构转变；农村社会正从城乡分割向城市化、现代化的新郊区转变；郊区农民正从传统的小生产者向开放型、经营型、科技型的农业劳动者转变。加入世贸组织后，上海郊区可以充分利用政策连续稳定、投资环境日益改善等优势，吸引更多的国内外投资者进入上海、落户郊区。枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。由于缺乏合理的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。2.3.4区域空间管理手段滞后目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。

9第三章发展目标与发展战略3.1发展目标3.1.1总体发展目标枫泾是上海市“一城九镇”试点镇之一，是金山区城镇体系的有机组成部分。应充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，发展服装、机械，汽车制造、纺织为主导产业的新产业基地，并以此为依托，重点发展商贸、商业和现代化的服务业，成为文化旅游业发达，居住和生态环境良好的特色城镇。未来的发展目标将关注一下方面：n成长性：区域经济一体化进程中的增长点枫泾地区正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为上海大都市的重要节点地区，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，并以金山西部工业区开发为依托，形成新的重要增长点。n综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力，强化作为上海市的门户和空间节点的地位。n整体性：空间跨越发展过程中的联合体枫泾镇包括兴塔社区为新的跨越式发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。n持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使枫泾地区不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。n凝聚力：具有持续吸引力的人居环境在枫泾地区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。3.1.2经济发展目标围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制，依托科技，大力发展高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。利用文化优势，兴办各类服务项目，发展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。发展以服务和旅游为主的第三产业，抓住上海建设国际风景旅游城市的机遇，充分利用枫泾水乡文化古镇特色优势，以城镇基础设施建设为重点，发展旅游业，使枫泾成为上海重要的观光旅游城镇之一。2003年枫泾镇国内生产总值达到13.5亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为6.5：73.2：20.3。至2020年经济主要发展指标预测（详见附表3-1）：附表3-1枫泾镇主要经济发展指标预测表指标2003年2005年2010年2020年现状规划年均递增（%）规划年均递增（%）规划年均递增（%）国内生产GDP（亿元）13.528.445105.430652.620其中：第一产业（亿元）0.91.051.362.25第二产业（亿元）9.920.84577.230404.118第三产业（亿元）2.86.65426.932246.325一、二、三产业比重6.5:73.2:20.33.5:73.2:23.31.3:73.2:25.50.3:62:37.8

103.1.3社会发展目标枫泾地区发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。将枫泾镇建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化城镇。基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施城郊型经济、科教兴镇和可持续发展战略。加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。3.1.4城镇建设发展目标至2020年，全镇总人口达11万，其中城镇人口9万，城市化水平80～85%。贯彻上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》的要求，实施地向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中，建成由镇（社区）——农民居住点组成的二级居住体系。城镇化水平进一步提高，中心镇功能更加完善。城镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化城镇。实现农村城镇化、城镇城市化、城乡一体化。3.2区域发展战略布局3.2.1功能定位到2020年，把枫泾地区建成上海西南门户重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐的制造工业城、现代物流城、特色风貌城，成为体现21世纪上海新城风貌和品位、功能综合、环境优美的现代新城。3.2.2产业定位经过近几年的快速发展，枫泾地区产业发展具备一定发展基础，形成了以制造业、物流、商贸、旅游休闲为主导的产业发展格局。制造业重点发展服装机械制造业、纺织业、服装、汽车制造、汽车摩托车配件制造、化纤、食品加工、电子、通讯设备、建材业、机械、印染、医用器材、食品、卫生洁具及其它轻工加工业。物流重点发展现代港口物流调度、仓储及货物加工为主导，依托高速公路、铁路、水运开展联运，推动交通运输业快速发展。商贸的发展依托制造业的快速发展开展商品展示、商贸洽谈，近期利用良好的交通基础设施和区位条件，建设上海国际服装机械城内的商贸区，发挥区域商贸服务功能。旅游休闲重点发展枫泾古镇文化风貌、北美风貌新城及产业区观光旅游，积极发展远郊农业休闲观光。3.2.3镇域布局发展目标按照“三个集中”城乡一体、协调发展方针，区域总布局形成“一心、四轴、四区”的布局结构，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。一心——枫泾古镇与北美风貌新城组成的生活区，是枫泾地区的生活、服务中心。四轴——320国道轴，贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，与沪杭高速公路相接，是联系枫泾镇区、兴塔社区、金山西部工业区的重要通道。——朱枫轴，连接320国道、泖新公路，是枫泾与青浦、松江联系重要通道，同时是枫泾向北拓展的发展轴。——枫美轴，枫美路是重要的东西向城镇道路，从西向东联系商贸综合发展区、北美风貌新镇区、金山西部工业区及兴塔社区。在整体的城镇结构中，这一道路不仅担负着重要的交通职能，而且是展示城镇新面貌、新景观的重要窗口。——新兴景观轴，新兴路是兴塔社区发展的主轴，联系着兴塔社区、金山西部工业区南片和北片及A7高速公路。是兴塔社区向金山西部工业区推进的主要联系通道，具有交通、景观功能。四区——枫泾生活服务区、商贸综合发展区、金山西部工业区、兴塔片区。兴塔片区将建设成为金山西部工业区的配套社区，形成与枫泾中心镇区的错位发展。3.2.4战略措施n强调重点地区枫泾目前空间资源在整个金山区具有优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化综合交通系统地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。n强调生态优先

11枫泾在城市人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，作为后发地区，以更高的标准发展这一理念。在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。n强调空间效率在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。n强调动态推进确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。3.3产业选择枫泾的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑3个方面的关系：与现有产业基础的关系、与上海郊区产业发展及金山地区产业布局的关系、与长三角地区产业发展趋势的关系。考虑现有的发展基础和金山区的发展规划，纺织服装、服装机械、现代商贸、汽车制造和汽车配件等具有一定的发展基础和优势。从上海郊区产业发展的趋势上看，上海正开启一个新工业化的浪潮，制造业、新型材料、仓储运输、旅游业、特色观光农业等在郊区有较大的发展潜力。从长三角作为一个承接世界制造业转移基地的角度，枫泾同样需要做好准备，为现代制造业的进入和各种新兴产业提供发展平台。

12第四章镇域发展规划4.1人口规模4.1.1人口发展规模2003年末枫泾地区（含兴塔社区）总人口规模为73286人（其中外来人口17180人），其中非农业人口18220人，占总人口的25%。2000年枫泾镇镇域（含兴塔社区）常住人口为66610人（其中外来人口12901人），其中非农人口13845人，占总人口的21%。外来人口是枫泾镇人口增长的组成部分，2000年登记临时人口12901人。2003年登记外来人员18220人。根据枫泾镇人口统计资源显示，未来人口增长表现为两个主要特征，即总人口的机械增长和非农业人口所占比例的增长。机械增长主要来自于城镇建设范围扩大和工业区征用土地带来的人口增长、企事业单位招工以及外地民工和就业人员增加等。从未来的发展趋势上看，第二、三产业的持续发展将进一步吸引更多的外来人口。随着上海市的城镇化政策，以及上海市和金山区促进城镇化、建设中心镇的发展战略将为枫泾镇带来更为有利的发展环境。这意味着枫泾镇人口增长的来源具有超越区域范围的特征，随着金山西部工业园区的建设，将吸引大量外地人口；作为金山区西部的重点镇，将建设北美风貌镇，同时水乡风光独特，对周边地区居民具有很强的吸引力。附表4-1枫泾镇历年镇域人口概况年份枫泾老镇区兴塔社区户籍人口非农人口总人口增长率(‰)户籍人口非农人口总人口自然增长率(‰)机械增长率(‰)19993558710960374554.92502525440-2.641.2620003889511768412545.724814207725356-3.670.3620013869211790413256.324762240025655-5.454.76200239033115654455412.324743332025815-1.582.06200338771144334595115.624683378727335-3.120.12预测方法一，综合增长率法假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则总人口预测数学模型为：Pn＝Po×（1＋D）n式中：Pn——规划期人口数（人）Po——现状户籍人口数（人）D——综合增长系数（‰）n——规划年限由历年人口增长的统计资料可以得出，枫泾镇人口综合增长率：P2003＝P1999×（1＋D）4D＝（P2003/P1999）1/4－1＝（63454/60612）1/4－1＝1.011521－1＝0.011521＝11.52‰根据具体数值计算可得：2010年人口：n＝7P2010＝P2003×（1＋0.01152）7＝63454×（1＋0.01152）7＝68751（人）考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度会逐步下降，因此，2010—2020年人口综合增长速度应赋予40％的权重。2020年人口：n＝10P2010＝P2010×（1＋0.01152×40％）10＝68751×（1＋0.01152×40％）10＝71986（人）预测方法二，回归分析预测法假设人口增长与时间之间存在相关关系，则人口是时间的函数。数学表达为：Y＝f(x)，其中：Y——人口数

13x——时间根据1999年至2003年枫泾镇人口统计数据，做出1999年以来历年市域人口对时间的散点图，可以推测，人口增长与时间之间为线性相关关系。可假设Y＝f(x)＝a＋bx对人口做关于时间的回归分析，可以得到人口的计算公式：Y＝575.1x＋61276其中：Y——规划期末人口x——规划期限根据模型计算可得：2010年人口：x＝7，Y＝575.1x+61276＝575.1×7＋61276＝65300（人）2020年人口：x＝17，Y＝57.51x+61276＝575.1×17+61276＝71050（人）预测结果汇总综合上述两种方法，并考虑流动人口增长的情况，可以确定2010年和2020年枫泾镇的规划人口规模，结果详见下表。附表4-2人口预测结果汇总表预测方法预测结果2010年（人）2020年（人）综合增长率法68751平均值：6702571986平均值：71518回归分析法预测法6530071050预测流动人口数25000人40000规划确定人口规模92025人111518人预测结果与《金山区区域规划纲要》人口规模预测比较附表4-3《金山区区域规划纲要》枫泾镇人口规模规划城镇名称镇域人口（万人）现状（2003年）规划（2020年）户籍人口居住一年以上外来人口居住一年以下外来人口总人口户籍人口居住一年以上外来人口居住一年以下外来人口总人口枫泾镇枫泾镇区3．910．440．144．497．03．01．011．0兴塔社区2．470．190．122．78小计6．380．630．267．27人口规模预测采用人口综合增长法和回归分析预测法进行预测，未来5～10年是枫泾镇域人口增长最快的阶段，至2010年枫泾镇域人口规模为9～10万人，之后人口增长将趋缓，至2020年镇域总人口规模在11.15万人，与《金山区区域规划纲要》远期人口11万人基本相符。考虑到枫泾镇总体规划与《金山区区域规划纲要》相衔接，因此枫泾镇人口规模远期人口应控制在11万人左右。附表4-4现状枫泾镇镇区及周边乡村人口概况序号村街道名人口数（人）劳动力（人）占总人口的百分比（%）1中洪村3056133043.522钱明村1406106075.393长征村1808120666.704新华村2340136158.165新义村2171140864.856新元村36531853101.087俞汇村2162121456.158新春村148276851.829农兴村161990355.7810盛新村182882845.3011菖梧村138776955.4412团新村152180352.7913卫星村1980125663.4314泖桥村1592106967.1515贵泾村3478211960.9316下坊村1971127664.74

1417韩坞村2606159861.3218兴塔村2110161276.4019五一村2322175575.5820新黎村37632870762721双庙村1492106971.6522五星村1782157988.61合计475292970662.50附表4-5枫泾镇镇域人口规模预测单位：万人枫泾城镇分区现状人口规划镇域人口(2020年)户籍人口一年以上外来人口一年以下外来人口总人口户籍人口一年以上外来人口一年以下外来人口总人口枫泾镇区6.380.630.267.277.03.01.011.0其中：兴塔社区2.470.190.122.784.1.2人口分布2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.84万人，城镇化水平28.57%。枫泾地区辖23个行政村，各行政村基本上均匀分布，由于自然与历史的原因，行政村的规模与经济发展水平各有差异，规模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多数为1500～2500人之间。枫泾在未来的发展趋势中，具有镇区集中发展的强大趋势，镇区将通过西部工业区整合为一个产业和人口的高度聚集区。镇域人口结构分为二个层次：中心城镇——农民居住点。第一级中心城镇：枫泾镇镇区是全镇域范围的政治、经济、文化中心，西部工业区和生态农业区建设，将加快规划区内人口向城镇中心的转移。镇区主要包括规划枫泾镇区和兴塔社区组成，2020年，总人口规模约为9.0万人，其中枫泾生活片区约6.0万人，兴塔社区约3.0万人。第二级农民居住点：在城镇建设以外地区，根据现有行政村发展基础，根据集中安置原则，建立8个居民点。(1)新元、中洪二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要以水产养殖为主，发展现代农业。(2)韩坞、泖桥、卫星三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要发展渔业、生态经济林等特色产业。(3)新华、新义二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态产业园区。(4)菖梧、团新二个村合并，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。(5)双庙、五星、新黎三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态农业种植区。(6)下坊村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。(7)新春村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。(8)新新村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。至规划期末整个镇域的城市化水平为80～85%。4.2空间规模4.2.1空间需求枫泾镇建设空间的增长也将经历一个快速增长到逐步趋缓的过程，按照区域规划以及枫泾镇上一轮总体规划确定的人均建设用地标准，城镇建设用地至2020年为7.54平方公里，金山西部工业区用地15.42平方公里，上海国际服装机械城用地2.29平方公里，外围基础设施用地1.92平方公里，工业整合点2.71平方公里以及外围的农村居民点用地1.67平方公里，镇域建设用地规模为33.36平方公里。4.2.2空间容量从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，由于空间资源的限制，枫泾可发展的空间并非是无限的，从生态角度和环境容量的角度，确定枫泾镇远景城镇发展的极限规模控制在40～45km2以内。规划中，镇区的发展将具有区域性的意义，而且在这一范围内讨论空间分区的意义将远远大于城镇体系的意义。附表4-6枫泾镇城镇发展规模预测镇区镇域城镇化水平

15枫泾城镇分区人口(万人)用地面积(km2)人口(万人)用地面积(km2)范围现状规划现状规划现状规划现状规划近期远期近期远期标准(m2/人)近期远期近期远期枫泾镇区1.844.79.02.13854.07.547.39.0～10.011.091.67枫泾镇28.5%60%80～85%其中：兴塔社区0.381.83.00.60851.532.452.8--37.34兴塔社区15.4%--4.3空间结构模式选择4.3.1空间结构模式n结构模式1：强化东西联系枫泾镇担负着统领目前枫泾镇区、兴塔社和金山西部工业区整体发展的重任，但现有的发展较为分散，方向不明确，整体性不足。目前枫泾镇区与兴塔社区相距6公里，分别位于沪杭高速公路的两侧，城镇建设用地发展是东西向的，但受高速公路、高压走廊等的影响，尚没有一条贯通东西的城镇主要干道，现在的交通主要依靠亭枫公路这一过境道路联系。结构模式1关注规划分区的整合，强化现有建设空间相向发展及横向交通联系和整体的空间联系。n结构模式2：强化向北发展从枫泾镇现有镇区发展的条件上看，跨越沪杭高速公路向东发展存在发展门槛，而向西向北沿朱枫公路发展门槛低，成本较低，是城镇自发发展下的首选之地。结构模式2关注这一低成本路径，但由于三面都面临行政边界，空间扩展的余地有限，而且与西部工业区和兴塔社区的联系将更加分散。n结构模式3：强化向南发展枫泾跨越沪杭高速公路的立交口位于镇区南部，因此向南开发可以利用交通优势，具有较好的条件。这一发展模式与区域生态环境保护和耕地保护相矛盾。4.3.2空间生长模式选择综合比较以上发展方向，确定枫泾镇空间生长的战略：第一阶段：以结构模式1为主，强化东西向的联系，为空间的整体发展奠定基础。对于北部和南部作为发展的战略性控制地区。第二阶段，作为对空间需求增长进一步扩大的应对，空间引导方向应为主要向北发展，适度向南，完善组团内部结构，极限空间规模不应突破45平方公里。4.3.3建设空间关系的组合协调区域、城乡发展，建立上海郊区新型的和谐城镇，以上海市“三个集中”为原则，整合资源，促进优势产业集聚，形成规模效益，带动城镇的整体发展，加强功能之间的衔接与联系。扩大城镇规模，强化中心城镇的集聚功能和综合实力，发挥工业园区的优势，提高城镇的经济辐射能力，带动农村的社会经济发展。与区域道路联系、完善镇域交通网络，充分发挥村镇体系的分工协作功能，促进整体经济的稳定发展。发展区域资源特色，整合资源，集中布置居民点，形成相对均衡的发展格局，走共同富裕之路。4.4土地使用分区管理通过划分不同的发展分区，按照不同的要求进行规划和管理。对不同政策区域进行开发控制，避免城镇发展过程中的连绵趋势，维护区域内整体的生态环境,并通过有效控制手段发掘土地的最大效用，合理安排使用土地。建立区域内的空间功能分区。根据划定的发展分区，建立合理的空间管理评价指标，提高规划的可操作性。4.4.1重点建设地区按照金山区域发展规划，枫泾镇区和金山西部工业区将形成沿着亭枫公路的产业和城镇集中发展地区，在枫泾镇域形成重点建设地区。引导工业集中发展，产业转移和人口逐步集中。重点建设地区包括城镇建设区、集中的农村居民点和工业园区。

164.4.2生态保护地区亭枫公路以南的农业地区，生态基础和保护较好，作为枫泾镇域的生态保护地区，限制城镇建设活动和产业活动发展，除规定的居民点发展用地以外，主要发展生态农业种植园。镇区东北部地区也将规划作为生态农业种植园。4.4.3弹性生长地区弹性生长地区是为适应城镇发展的不确定性而进行的战略性总控制地区，对于这类地区应加强对居民点建设的引导，作为生态地区功能对建设行为进行严格控制。弹性生长地区主要集中在重点建设地区的西北部，主要集中在亭枫公路以北和行政边界之间，规划需要考虑可持续发展战略，为未来的发展尽可能留有余地。因此在这一地区边缘预留发展备用地，予以严格控制。4.4.4环境调节地区是指为了对空间发展的边缘进行一定的限制和引导，确定的必要的控制地带。枫泾镇的发展应强调组团的和轴向的发展，在发展轴线上划分几个发展组团，交通通道、高压走廊等已经形成一些隔离地带，此外，根据规划，还需要控制一部分组团隔离地带，以种植林地为主。发挥调节生态环境、提升环境质量的目的。附表4-7土地使用分区规划平衡表用地分区面积（ha）比例（%）重点建设区3233.735.27弹性生长区102911.23生态保护区4617.950.37环境调节区286.93.13合计9167.41004.5镇域建设用地规模规划枫泾镇城镇建设总用地规模约在31.69平方公里。从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，从生态角度和环境容量的角度，确定枫泾镇远景城镇建设用地和工业区用地发展的极限规模控制在40～45km2以内。附表4-8镇域用地汇总表(2020年)类别名称用地面积（km2）用地比重（%）城镇建设总用地参与区域内平衡用地小计29.77中心镇内7.5410025.33其中枫泾镇区5.0917.10兴塔社区2.458.23金山西部工业区15.4251.80工业整合点2.719.10上海国际服装机械城2.297.69其他用地1.816.08不参与区域内平衡用地对外交通用地1.92中心城建设用地合计31.69非城镇建设用地小计59.98生态结构绿地及农用地53.7410089.60其中基本农田45.4775.81储备用地中心村、居民点1.672.78骨干水域4.577.62总计91.674.6产业布局4.6.1第一产业结合城镇布局和产业规划，以及南部地区农业用地面积大、比重高、农业发展基础好的优势，形成相对完整的、且有一定规模的农业种植区。进一步促进传统农业的改造，大力发展现代农业和生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业转变。南部主要作为生态保护地区，发展种植业和林业。种植业围绕“率先基本实现农业现代化”的目标，以市场为导向，以科技为依托，以农业标准化为抓手，积极实施农业结构的战略性调整，发展种子种源农业、创汇农业、设施农业和生态农业。逐步形成规模经营、结构优化、高效生产、城郊型农业体系。4.6.2第二产业按照“工业向园区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，发挥西部工业区的集聚效应。积极推进金山的“1+2+3”工业布局的形成，在枫泾地区集中发展西部工业区和上海国际服装机械城。

17工业产业定位：金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。上海国际服装机械城主要发展服装机械、商贸物流等功能。4.6.3第三产业根据金山区域发展规划,第三产业以金山新城为核心，以朱泾、枫泾镇为重点，以城镇建设、产业发展及文化旅游资源为依托。枫泾有条件发展现代商贸业、房地产业、仓储物流业，加强旅游景点的开发和配套设施的建设，培育发展社会服务业。不断开发医疗保健、社区文化、法律咨询、失业居民就业技能培训、家政服务、社会保洁和保绿等服务项目。现代商贸业：以不断满足人民大众的需要，增强便民利民功能，发展综合消费为目标，加快商业设施建设和结构性调整，不断开拓商贸服务业发展领域，建立商品流通安全体系，努力营造开放有序的市场环境。房地产业：枫泾是金山区房地产业发展的重点地区之一，坚持“以人为本”的原则，以市场需求为导向，努力营造满足不同层次需求的，有益健康的人居生态环境。仓储物流业：依托公路和铁路，积极发展仓储运输业。旅游产业：枫泾的旅游功能需要注重自身的特色，开发具有特色的水乡资源和风景资源，融入上海市旅游体系中，并且结合生态农业种植园的建设，适当发展生态农业观光旅游。因此，旅游资源的开发包括以枫泾古镇为重点的历史人文资源、现代城镇风貌旅游资源、以及以现代农业和林业资源。旅游产业的发展不仅依靠特色资源的充分挖掘，关注旅游产业发展的新趋势，充分发挥旅游产业的带动作用及与周边产业关联性，加强配套设施的建设和旅游宣传，使枫泾的旅游产业在上海郊区乃至在整个长江三角洲地区具有一定影响。4.7社会事业4.7.1文化根据上海市郊区城镇规划的编制要求，加强镇级文化基础设施建设。规划在中心镇区建设一座少年宫，以及一座文化中心，包括综合性影剧院、文化馆和图书馆，其中文化馆的建筑面积应不低于1500平方米，图书馆的建筑面积应不低于500平方米，以发展特色文化及群众文化。同时在全镇域范围内加强文物的保护与旅游文化的开发，繁荣和发展多方位的文化市场。4.7.2教育全镇要从区域中心的功能和辐射范围出发，合理配置高质量的中学、小学和幼儿园。规划在枫泾镇域范围内提高教育质量，全面实施素质教育、职业技术教育，逐步形成学校布局合理，校园环境优美，教育设施先进，教学方法科学，教育质量优异的新格局，进一步完善各类教育办学体系，发展各类社会教育，提高整体素质。根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，在全镇域范围内，远期应配置60班高级中学2所，每所用地控制在10～15公顷；24班初级中学2所，每所用地控制在3.3公顷；24班小学4所，每所用地控制在3.0公顷；幼儿园9所，每所用地控制在1.3公顷。4.7.3体育大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快体育基础设施建设，建成能满足全民体育训练、竞赛、健身、娱乐等多种需求的多层次、多门类的体育设施网络。根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，郊区城镇室外体育设施用地面积按1.5平方米/人；室内体育建筑面积按0.05平方米/人设置；镇区要求配备一座25米×16米带室外嬉水池的游泳馆、一个多功能训练房（面积不少于500平方米）、一个健身广场（占地不少于2000平方米）。规划全镇域室外体育设施用地共16.5公顷，在枫泾镇区设置一个体育中心，包括游泳馆、多功能训练房以及健身广场等。兴塔社区的体育场，平时作为高级中学的运动场，节假日则向公众开放，以充分利用并满足兴塔社区人民群众对体育设施需求。4.7.4医疗卫生与社会保障按照全市区域卫生规划配置高标准的医疗卫生设施，满足居民基本医疗需求的预防保健、卫生监督、医疗服务体系。以创建成上海市一级卫生城镇为突破口，全面提高城乡卫生水平。镇域内建设两个小型（一级）综合性医疗机构即枫泾镇卫生院和兴塔社区卫生服务分中心，并在全镇域范围内，完善村级医疗卫生体系，每个行政村设置1所符合标准的社区卫生服务点。适时扩建现有枫泾镇卫生院，结合枫泾镇卫生院设置1个医疗救护点。新建1个中小型精神卫生医疗机构。兴塔卫生院改为社区卫生服务分中心。

18根据市政府批准的《2003～2005年上海市加强公共卫生体系行动计划》，全市将建成七大公共卫生体系。枫泾镇作为全市公共卫生体系的基层，将在镇域范围内强化卫生救治体系，进一步保持传染病低发病率趋势和进一步降低传染病发病率，提高城镇应对突发公共卫生事件的能力，提高突发公共卫生事件的救治工作，提高公共卫生队伍的专业素质，并提高公共卫生机构的装备和设施水平。同时进一步完善社会保障体系，建立适应不同层次需求的社区服务设施，逐步形成多元的社会救助、优质的福利服务、规范的社会事务管理的新格局。在枫泾镇建设1处示范性、辐射指导居家养老业务的养老机构。4.7.5人口坚持计划生育基本国策，合理控制人口总量，大力提高人口整体素质，优化人口结构，重视人口老龄工作，加强养老设施建设，建立体现可持续发展和人口与经济、社会资源，影响、协调发展的人口宏观调控体系。4.7.6殡葬全镇殡葬事业的规划原则是：合理布局，交通便利，方便群众；一次规划，分步实施，有序发展。殡仪馆、火葬场布点规划按照《上海市仪殡葬设施规划》要求，并且作为金山区域殡葬事业的核心进行规划。枫泾镇域设立1处殡仪服务站，即现状枫泾公墓向西扩建并完善设施类型，提高服务水平，形成包括墓地以及骨灰寄存的骨灰堂的完整的殡仪服务体系。其发展备用地已在镇域土地利用规划中预留。殡仪服务站建筑面积约500平方米，骨灰堂每个0.15公顷，建筑面积1300平方米，存放总量5000格。4.8综合交通规划4.8.1综合交通现状枫泾镇所处的地理位置，历来都是周边区域的交通中心，通过由亭枫公路（320国道）、沪杭铁路、沪杭高速公路构筑的区域性交通大动脉，形成了以枫泾镇为起点的辐射浙、赣、闽三省的商贸大走廊，是上海市物资向内地流通的重要通道。镇域范围内预留由上海中心城通往杭州的磁悬线在金山区域内的通廊。按照上海市交通布局规划，近期正在新建一条亭枫高速公路，连接金山区亭林镇、朱泾镇、枫泾镇。2020年新建一条轨道交通新干线——R4线，由上海市区至松江区最后到达枫泾镇终点站，大大缩短与市区的时空距离。新建的亭枫高速公路将在兴塔设立互通式立交，将大大方便枫泾的对外联系。现状枫泾镇的机动车出入镇区都需要通过朱枫公路，规划新增两个机动车对外交通出入口：首先规划在沪杭高速公路上，由上海至杭州方向，在收费口的西侧，设立一个下匝道，与镇区主要交通道路环东路相连。其次在环东路南端与亭枫公路相交处，规划一互通式立交，作为第二入口。规划形成以高速公路、国道、主干公路、轨道交通、航道等组成的综合区域交通网络。4.8.2轨道交通镇域现状无快速轨道交通，规划拟建市域快速铁路R4线和上海中心城通往杭州的磁悬浮线。nR4线——市域快速铁路R4线从松江区入境，经朱泾镇东、沿亭枫公路和环枫东路至枫泾核心区。沿亭枫公路即320国道南侧，与辅道之间预留50米防护绿地通廊，沿环枫东路东北侧预留70米防护绿地通廊。并对沿线土地使用进行严格控制，预留进一步向西南延伸的可能。n磁悬浮——预留由上海中心城通往杭州的磁悬线在金山区域内的通廊。4.8.3公路镇区的对外交通公路主要有沪杭高速公路（A8）、亭枫公路（320国道）、朱枫公路、万枫公路、新兴公路。金山区干线公路以实现“15·30·60”为目标，组成“六横八纵”布局，形成与区域社会经济发展相协调的、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适中的区域公路网络。枫泾镇域的公路网络要与金山区域高速公路网络合理衔接。n沪杭高速公路（A8）——南北向从枫泾镇区和金山西部工业园区穿越，与沪杭铁路平行，与亭枫公路即320国道设置立交出入口。交通量最大、对外交通功能最强，在枫泾镇的出入口是进入浙江、上海的第一个陆路出入口。n亭枫公路（320国道）——东西向，紧靠规划兴塔社区南侧，四车道；是近中期规划兴塔社区对外交通的主要通道。东通往朱泾镇、亭林镇、并连接区府所在地、奉贤等区县和市区；西达枫泾镇、青浦等区和浙江省。其现状道路技术等级偏低，绕行长度过长，其对外交通功能已逐渐被沪杭高速公路取代。规划将对公路进行拓宽至六车道，加强其通行能力，成为金山区内联系各城镇的主要道路，提高乡级道路等级。n朱枫公路——南北向穿越枫泾镇区，是枫泾镇区与其西部的上海国际服装机械城的分界线。规划将拓宽至40米，以加强其通行能力，适应枫泾新镇区建成后文化旅游蓬勃发展和上海国际服装机械城建成带来的交通量变化。n万枫公路——

19东西向，紧靠规划金山西部工业园区北侧，是金山区域内重要的联系通道，方便镇区与周边城镇的连接。规划将对公路进行拓宽至30米，以加强其通行能力。n新兴公路——南北向，是通往浙江省平湖市的重要通道，也是规划区连结亭枫高速公路的道路，规划应严格控制在规定的红线、隔离带内不再新建改建任何建筑物、构筑物，并搞好两侧绿化；形成良好的金山西部工业园南大门环境。根据上海市高速公路网的发展规划，在现亭枫公路南侧另辟与之平行的高速公路，即亭枫高速（A7）。西接沪杭高速公路，同时通过新建成的同三高速路可快速连接上海及金山。规划亭枫高速公路将在兴塔社区南侧设置一个立交出入口，与南北向的新兴公路相连系，并在规划镇区的西南侧与沪杭高速公路设置立交相联系。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，在过境公路两侧设防护绿带。高速公路非镇区段两侧宜控制100米，高速公路镇区段两侧宜控制50米，主要公路两侧宜控制20米，一般公路两侧宜控制10米。附表4-9金山区规划公路网在枫泾镇区经过的公路道路等级道路走向路名起讫点境内里程（km）规划红线宽度（m）高速公路东西向亭枫高速（A7）A6公路—浙江界3.960南北向沪杭高速（A8）松江界—浙江界4.560次要公路东西向亭枫公路（320国道）上海—昆明10.540南北向朱枫公路亭枫公路—青浦界6.740南北向兴新公路亭枫公路—浙江界1.930东西向泖新公路松江界-朱枫公路0.735附表4-8枫泾镇镇域乡村公路情况表路名起讫点镇域内长度（km）红线宽度（m）万枫公路新兴路—朱泾界4.330潮枫公路亭枫公路—潮泥滩桥5.324兴北路亭枫公路—松江界4.830明星路潮枫公路—善新公路4.824成毛路工业整合点-朱泾界2.724镇域规划一路兴寒路—团新6.924镇域规划二路环东二路-镇域规划一路4.2244.8.4汽车站规划期限内现有汽车站在火车站北侧重新选址修建，用地控制在2公顷。4.8.5铁路铁路客运站在规划期限内仍在现址适当扩建。4.8.6航道枫泾镇河网密布，承担着太湖流域杭嘉湖地区上游来水通道和浙沪航运的功能。镇域现状有蒲泽塘、枫泾塘、白牛塘、定光塘、市河、秀州塘、七仙泾、徐泾港、面杖港、大茫塘、斜塘港等主要河道。-港等为交通性河道，其他河道为生活性河道。蒲泽塘、秀州塘、枫泾塘为六级航道，规划河道宽度60米；白牛塘南段流域通道的功能规划由陈家湾港替代，其河道宽度为40米。详见表4-8。各河道两侧需按照水务部门要求后退相应的沿河绿带，主要河道每一侧宜后退20米，次要河道每一侧宜后退10米。规划整治、疏浚现有的通航河道，提高通行能力。充分利用水路运输，结合产业开发设置若干内河码头，促进工业区的发展。附表4-10镇域内规划航道情况表划航道航道名称航道级别镇域内起讫点长度(km)河面宽(m)河底宽(m)蒲泽塘Ⅵ级白牛塘～里泾2.66050秀洲塘Ⅵ级枫泾塘～镇界9.36050枫泾塘Ⅵ级浙江省界～秀洲塘0.66050白牛塘Ⅵ级后港～镇界2.24030大茫塘Ⅶ级狭头泾～斜塘港8.74030七仙泾Ⅶ级枫泾市河～向荡港5.84030定光塘Ⅶ级三里塘～后港1.54030斜塘港Ⅶ级浙江省界～蒋泾港4.34030面杖港Ⅶ级浙江省界～秀洲塘10.83025徐泾港Ⅶ级秀洲塘～大茫塘4.42520市河Ⅶ级新开河～七仙泾1.520154.9市政设施规划4.9.1给水工程规划镇域水资源开发利用应遵循开源节流、统筹兼顾、防止污染、综合用水的原则，根据金山区域的调度协调而合理发展。枫泾镇域现状生活水源有镇级水厂2个，即枫泾水厂，

20水源设在清凉后港；以及兴塔水厂，位于兴塔村，水源为地下水。村级水厂3个，即双庙村、曹都村和兴北村，水源均为地下水。生产水源来自黄良甫港河水。目前供水系统存在的问题是：现有水厂规模较小，导致制水成本较高；处理工艺落后，无法保证供水水质；原水取自就近河道，而河道水体污染日趋严重，已不能作为水厂水源；近年来经济快速发展，需水量增长较快，供需矛盾日益显现。预计镇域远期最高日需水量约为38.08万m3，其中生活用水7.71万m3。根据《上海市供水专业规划》，全市将以水资源综合利用为核心，以提高供水水质为主线，逐步淘汰乡镇水厂，最终实现集约化水厂制水、供水，形成一网多片的供水格局。按照金山区区域规划，镇域将利用规划松隐水厂作为生活用水水源，其最终规模约为45万m3/日，水源取自黄浦江上游水源地。4.9.2排水工程规划镇域现状无排水设施，规划采用雨污分流的排水体制。到2020年，规划镇域污水的收集与处理应成组团统一收集，集中汇入规划枫泾镇区污水处理厂，经处理达标后，排入自然水体。提高水的重复利用率，尤其是工业用水，重复利用率要求达到50%以上。近期2010年，农民居住点生活污水的排放，各自成组团集中处理后，排入自然水体，远期需全部纳入镇域污水排水管网系统进行统一处理。雨水排放宜采用缓冲式自流生态排水模式，即城市圩区排水模式，地区雨水经雨水管收集→圩区内河流→翻水泵站→圩区外河流。结合《枫泾镇区防涝水资源调度规划》进行统一合理布置，经收集后分区就近自然汇入附近河道，不采用管道强排模式。镇域范围内设计暴雨重现期1～3年。4.9.3供电工程规划枫泾镇域包括现状工业园区电力均由枫泾35kV变电站（16×2MVA）和兴塔35kV变电站（10×2MVA）供应。两座35kV变电站均从镇域东侧万安220kV变电站（120×2MVA）沿亭枫公路即320国道引入35kV架空高压电线，高压走廊宽20米。镇域现状有2条500kV高压直流架空电力线和1条葛洲坝220kV高压交流架空电力线从镇域中心高压走廊东西向穿过，走廊宽度约300～500米，镇域范围内长度约为10公里。金山区域电网1条220kV高压交流架空电力线从万安，沿镇域中心高压走廊由东向西接入，并在环东二路附近折向北接入松江区干练220kV变电站，其高压走廊宽40米。1条35kV高压交流架空电力线沿沪杭铁路南北向穿越枫泾镇域，其高压走廊宽度为20米。采用整体负荷密度法对枫泾镇远期负荷进行预测,根据《枫泾镇电力系统规划》设定枫泾镇供电用地负荷密度指标为：中心镇区用电20MW/km2，工业区用地用电30MW/km2，对外交通用地用电10MW/km2，非城镇建设用地用电1MW/km2。附表4－11用电负荷计算表(2020年)功能分区用地面积（km2）负荷密度（MW/km2）同时系数负荷值（MW）城镇建设用地中心镇内枫泾镇区5.09200.771.26兴塔社区2.45200.734.3金山西部工业区15.42300.8370.08工业整合点2.71300.865.04上海国际服装机械城2.29300.854.96其他用地1.81300.843.44对外交通用地1.92100.815.36非城镇建设用地59.981159.98小计91.67714.42综合同时系数0.9用电总负荷642.98取功率因数0.9，则枫泾镇供电总容量为714.42万kVA。根据《上海电网若干技术原则的规定》，220kV变电容量容载比按2.0选取，需要在枫泾镇配置220kV变电容量为1427.84MVA。为满足这个要求需要在枫泾镇新建3座220kV变电站，主变配置分别为3X240MVA（预留110KV出线可能）、3X150MVA、3X150MVA。用电从规划漕泾500kV变电站引入。根据枫泾镇用电容量计算及用地划分，需设置12个35kV变电站（具体位置见规划图）。10kV开关站的转供容量控制为8000~12000KVA/座，根据镇区内部用电状况灵活布置于地块中。枫泾镇域内部电压等级分220kV、35kv、10kV三个等级。220kV高压交流架空电力线沿规划主干道路铺设，并设置40米高压走廊。35kv电力线在枫泾中心镇区建议采用地埋敷设方式，10kV电力线沿次干道采用地埋电缆沟的敷设方式，并在重点地段形成环路，以保证供电可靠安全性，同时确保每一个地块均能从临路一侧方便接入10kV电源线。尽量避免架空铺设，不仅防止城区景观的破坏，还能减少因人为原因造成的事故。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日

21实施），在规划道路中心线东南侧，主要安排电力排管和电力电缆。电缆沟一般敷设在人行道或者道路防护绿带下，距道路红线1.0~1.5米。4.9.4通信和邮政工程规划现状枫泾镇域有电话交换点，提供用户服务。结合地区实际情况和电信发展，适当设置模块局、无线基站和卫星地面站等信息基础设施。局（站）用电需接入独立的双路市电。近中期2010年，每百人拥有固定电话主线数应该达到50号线/百人。至远期2020年，规划镇域的固定电话总用量为15万门电话号线，普及电话。其中民用电话镇域的通信网络节点应该至少通过两个光缆路由接入电信本地网汇接局。近中期2010年，光纤到小区、光纤到大楼接入率分别为95%、90%，远期2020年达到100%。近中期2010年，宽带接入网覆盖率应该达到90%。移动通信和寻呼信号覆盖全部区域。每千人有线电视用户数应该达到300户/千人（按照每户3至4人计）。邮政规划在人口密集地区增设服务网点。郊区城镇应设立社会卡服务受理点、信息化教育培训中心。4.9.5燃气工程规划现状枫泾镇域正在建管道燃气，大部分居民生活用气仍使用罐装液化石油气。现状沿同三国道西侧以及莘奉金公路北侧已敷设了压力为6.0MPa，口径为DN800的超高压天然气管，金山区实现管道天然气的外部条件正在具备。规划近期利用上海金山石化公司的液化石油气小区气化供应作为过渡，远期结合“西气东输”工程，积极采用管道供应天然气。根据《金山区区域规划纲要》，沿亭枫高速公路即320国道北侧规划铺设0.8MPa压力等级的天然气区域输配主干管，以结合区内道路网架构成金山区域性的0.8/0.4MPa压力等级的天然气输配主干网络。至远期规划期末2020年，枫泾镇域将全部实现管道天然气。4.10防灾工程规划4.10.1防洪排涝工程规划n规划原则防洪设施应与环境保护、道路交通、给水排水和电力电讯等基础工程设施紧密结合，协调一致。合理确定防洪设施的标准，既能达到防洪要求，又使建设投资规模与地方财力相适应。近中期和远期有机衔接，既节省初期投资，又能及时发挥工程设施的作用，并为远期发展留有余地。n防洪排涝标准根据相关法规和实际地形情况，确定枫泾镇域到近中期2010年，防洪设施全面达到防御太湖流域五十年一遇的洪水标准；到远期2020年，全镇域位于黄浦江上游地区应达到防御太湖流域百年一遇洪水标准。枫泾镇近几年来最高水位为3.70米，防洪标准定为3.80米。由于枫泾镇河道上游浙江的红旗塘开通，同时浙江地区普遍实行水利大包围，致使枫泾镇河道水位有所上升，考虑到这一因素，拟将镇域防洪标准定在4.1米。堤顶安全超高为0.3米左右，因此防洪堤堤顶标高为4.4米。镇域雨水排水采用城市圩区排水模式，即地区雨水经雨水管收集→圩区内河流→翻水泵站→圩区外河流。雨水排水应达1～3年一遇暴雨重现期的标准，区域除涝设施达到20年一遇最大24小时面雨量标准。要保护郊区现有河道水系，不得随意填埋。n防洪排涝设施规划按照《枫泾镇区防涝水资源调度规划》，在河道水系基本保持现状的情况下，对骨干河道进行了适当梳理和整治，使郊区河道水面率上升到10%，并按近期防洪要求进行加固，在各圩区边缘处设置水闸和排涝站。枫泾镇域干、次河道两侧应规划建设绿廊，绿廊控制宽度为道路红线每一侧：主要河道20米，次要河道10米。防洪堤的设计可以与防护绿廊相结合，以美化环境。定期疏浚河道，在提高通航能力的同时提高河道蓄洪和排涝能力。4.10.2消防工程规划城镇消防的主要措施是积极预防，做好消防准备，一旦起火能及时予以控制和扑灭，最大限度地减少火灾损失，即遵循“预防为主，防消结合”的工作方针。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》和《金山区区域规划纲要》，在枫泾镇区和兴塔社区分别设置1个二级消防站，同时负责镇域范围内的消防。鉴于规划镇域的实际情况，在金山西部工业区增设一个二级消防站，主要负责工业园区内的消防。镇域内各类建筑应考虑防火要求，按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距，易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。

224.11环境保护工程规划4.11.1水环境地表水环境按GB3838-88执行，至远期2020年，河道水质达国家标准Ⅲ类，污水全部经过污水处理厂的二级生化处理，生活污水处理率达100％，工业污水达标排放。4.11.2大气环境区内大气环境按GB3095-96执行，至近中期2020年达到国家二级标准。4.11.3固体废弃物全面实现固体废弃物的集中收集处置，努力实现固体废弃物中转运输机械化和封闭化，收运处置的无害化和市场化。垃圾处理厂从区域范围选址，现有填埋场逐步关闭。

23第五章城镇规划目标与原则5.1规划目标5.1.1加强中心镇的集聚辐射功能枫泾镇是金山区一级城镇，在金山区西北部地区具有重要的作用，金山区的城镇体系规划已经将枫泾镇作为重点镇。枫泾镇的城镇发展战略首先需要立足于区域角度，拓展城镇功能，在整个金山区西北部地区发挥集聚和辐射作用，形成金山区西北部地区集产业、居住、商贸、教育为一体的综合性中心城镇。5.1.2全面提升城镇的旅游文化功能枫泾镇悠久的历史、丰富的人文资源和优越的自然条件，使之在江南地区具有很高的知名度。通过对环境和历史文化资源的保护和整治，提高全镇人民的意识，在新的起点上发挥枫泾镇的风采，提升其文化品位、环境品质，并促进旅游业的发展。5.1.3建设具有吸引力的居住环境随着新的社会经济背景的形成和发展，应把环境建设作为城镇发展的战略目标，强调以人为中心的具有环境特色的住区建设，增强镇区对周边地区的人口和新经济活动的吸引力。5.1.4景观和生态环境良好的城镇枫泾周边地区有宜人的绿色环境、清新的空气、优质的河网水系环境，同时拥有丰富的历史文化环境。从自然和社会两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最佳环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高质量的物质和文化生活水平。5.1.5塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力适应新经济发展需要，塑造城镇新的经济增长点，使城镇集聚最具有活力的城市功能体，成为经济发展的动力和创新基地。传统产业的转型——适应市场化的企业转制与产品开发、注重私营企业和小企业的活力、工业的园区化、网络化。旅游和第三产业功能的培育——以旅游和房地产业为龙头，全面提升城镇建设的品味，高起点建设城镇环境，促进农、工、商、贸全面发展，形成良性的产业循环。5.2规划原则5.2.1区域性原则融入区域环境，实现持续发展。枫泾的发展必须在区域的框架内明确自身定位，发挥自身优势，实现快速发展。从广域范围内分析枫泾镇的发展，增强规划的区域观念和整体竞争力，积极融入上海市郊区城镇新一轮发展之中，建设为上海市大都市圈的城镇体系建设中的西部门户重镇，谋求以大区域为背景的城镇整体发展。5.2.2协调原则整合资源，整体发展，枫泾镇区和兴塔社区工业布局及城镇整体布局面临协调和整合。根据“三个集中”的原则，协调区域关系，整合资源，依托科技进步和科技创新，促进枫泾经济向集约化发展，改变过去经济粗放式增长模式，实现经济持续发展。5.2.3可持续发展原则注重生态环境的保护，节约土地资源，提高土地使用效益，以人为本，创造安宁、方便、优美、舒适的生活环境和良好的生态环境。将经济增长、社会进步与环境保护结合起来，实现城镇的可持续发展。5.2.4动态性原则坚持高起点和高标准，城镇用地布局科学合理，城镇建设有机协调，适应城镇不同阶段的发展需求。规划的长远性和现实性相结合，做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。具体而言，从优化城镇总体空间布局结构的角度，把枫泾镇近期各具体建设项目的安排与远期的城镇建设目标相结合。5.2.5特色原则充分发掘枫泾镇的自然生态特色、社会历史文化特色以及北美风貌区的建设，并在规划中加以利用，塑造具有强烈地方特色的城镇。创造高起点的特色产业和特色文化，在经济发展、社会进步和城镇建设等各个方面产生吸引力，推进城镇全面协调发展。

24第六章城镇性质与规模6.1城镇性质根据《上海市城市总体规划》确定的中心镇地位及上海市国民经济和社会发展的总体要求，按照枫泾镇“十五”规划纲要，充分利用枫泾镇所具有的区位优势、环境容量优势、潜在的经济发展能力，至规划期末，逐步将枫泾镇建设成为以商贸、交通、休闲、居住、文化旅游等为城镇主导功能，规模合理、基础设施和公共设施齐全，经济发达、交通便捷、环境优美、具有鲜明特色风貌的与上海国际大都市相匹配的现代化宜居城镇。因此，枫泾城镇性质确定为：经济强镇、商贸重镇、文化名镇、生态新镇。主导产业为纺织、服装机械及汽车制造，重点发展商贸物流、旅游及现代服务业。6.2城镇规模6.2.1人口规模根据《金山区区域规划纲要》对区域城镇体系和规模的规划，到远期2020年，枫泾镇中心镇区总人口为9.0万人，其中枫泾镇区为6.0万人，兴塔社区为3.0万人。枫泾镇区人均城镇建设用地规划指标为85平方米。6.2.2用地规模城镇建设总用地划分为城镇建设用地与工业园用地两大部分。根据《金山区区域规划纲要》对金山市域城镇和产业的用地布局和规模的要求，以及枫泾的城镇级别和人口规模，确定枫泾城镇重点建设区，即金山西部工业园区和枫泾镇区的总用地规模为29.77平方公里。其中枫泾镇区用地面积为7.54平方公里（包括兴塔社区2.45平方公里），金山西部工业园区用地面积为15.42平方公里，上海国际服装机械城2.29平方公里。

25第七章城镇用地布局结构规划枫泾镇城镇用地总体布局方案为“一心、四轴、四片”的结构。7.1一心“一心”即新的城镇公共中心。枫泾镇的城镇中心具有区域性的服务功能，不仅为枫泾镇内部服务，而且为周边地区服务。城镇中心的建设是强化中心城镇的集聚与辐射功能、提升整体功能形象的关键。传统的枫泾镇城镇商业中心已具有一定的规模，但由于受到现状发展条件的制约，这一地区不具备大规模改造或拓展的空间，宜进行整治和修缮，突出传统风貌。未来的枫泾镇的发展重心将向北、向东发展，根据上海市“一城九镇”建设要求，新中心区将建成北美风貌区，借鉴国外大都市地区新城区的发展经验，考虑服务的对象和中心区的规模，强调吸引力、综合服务功能、高质量的服务设施和服务水平，如突出文化休闲功能的娱乐设施、大型的超市等，同时强调城镇新区中心的景观风貌。使城镇中心集聚人气、展现城镇特色。不仅是城镇公共活动的聚集地，也是最集中展示新城风貌的地区。新城中心集中城镇主要的商业金融、商务办公以及行政办公等设施，并在内部围合成绿化、广场，以林荫步道与周围城镇道路相连，把生态和市民活动引入内部，形成真正集聚人们各种公共活动的城镇中心。7.2四轴“四轴”即亭枫轴、朱枫轴、枫美轴、新兴景观轴。n亭枫轴亭枫公路（320国道）是东西向过境道路，同时联系着枫泾镇区、金山西部工业区与兴塔社区，既是交通干道，又是重要的城镇景观窗口。现状道路路况较好，规划道路两侧各控制20米的绿化带，进一步对它进行断面改造和环境建设，以适应新的要求。n朱枫轴朱枫轴是指枫泾镇依托朱枫公路发展，是城镇向北发展的主轴。朱枫公路的东侧为枫泾老城区和新城区，西侧为上海国际服装机械城，同时也是联系城区与对外交通的主要干道。现状道路景观较差，路面过境车流量较大，将对未来镇区交通组织带来一定的问题，因此必须处理好镇区与上海国际服装机械城之间交通组织。规划道路两侧各控制20米的绿化带，并进一步进行断面改造和环境建设。n枫美轴万枫路是重要的东西向城镇道路，从西向东联系着上海国际服装机械城、北美风貌新镇区、金山西部工业区及兴塔社区，同时，也是公共活动最为集中的道路。在整体的城镇结构中，这一道路不仅担负着重要的交通职能，而且是展示城镇新面貌、新景观的重要窗口。结合新型城镇公共活动、结合绿化和环境景观建设、形成景观优美、各种服务设施齐全的生活街市，以新形象和高质量服务城镇居民。n新兴景观轴新兴路是兴塔社区发展的主轴，联系着兴塔社区的生活区、工业区、金山西部工业区及A7高速公路，在整体的框架中，这一道路是兴塔社区向金山西部工业区推进的主要联系通道，具有交通、景观功能。通过四条轴线以及其间的景观节点建设，有分有合，突出枫泾镇的传统风貌特色和作为新兴的城市化地区的城镇风貌特征。7.3四片“四片”即：枫泾生活服务区、商贸综合发展区、金山西部工业区、兴塔片区。n枫泾生活服务区枫泾镇生活服务区包括老城区、北美风貌新城区，是枫泾镇的生活、服务中心。枫泾镇生活片区建设要处理好新城与老城的关系，保护好老城区，发展新城区。老城区主要是目前枫泾镇镇区，这一地区建筑密度和人口密度都较高，传统建筑保留较多。街道两边集中了城镇主要的商业服务设施。基于现有的设施条件，生活居住在老城区，生活比较便利，但生活环境改善的余地较小。老城区的道路已经部分地得到改造，规划在这一地区适当减少人口密度，改善街道环境和居住环境，加强对传统风貌的保护。

26新城区将建成北美风貌区，突出生活、服务功能，借鉴国外大都市地区新城区的发展经验，建设有吸引力、综合服务功能、高质量的服务设施和服务水平，如突出文化休闲功能的娱乐设施、大型的超市等，同时强调城镇新区中心的景观风貌。n商贸综合发展区中国在世界上纺织品服装生产量与出口量均居第一，占世界贸易10％以上。加入WTO后，这个份额将迅速增大，这将引发服装机械制造业的加速发展，淘汰陈旧落后设备，加快新技术新装备的研制开发，中国的纺织服装机械业又迎来了一场新的革命。上海国际服装机械城定位为促使服装机械企业向枫泾集聚，形成一个规模不断扩大的服装机械产业开发区，进而为服装机械大市场提供坚实的产业基础，形成依托生产发展商贸，服装机械产业与商贸相互促进和支撑的良性循环的新发展模式并带动枫泾镇经济的发展。n金山西部工业区金山西部工业区的产业发展以现有特色产业为基础，并进一步强化前后向产业发展，根据对上海金山西部工业区目前的主导产业特征和未来发展条件等的综合分析，规划确定上海金山西部工业区的主要职能应包括：产业及部分配套设施；产业以汽车、纺织、机械以及相关配套产业为特色。其中兴塔工业片区以纺织工业主导产业，大力发展纺织工业。从发展时序上来看：金山西部工业区近期的产业发展导向为强化汽车、纺织产业特色，建成一批重点优势企业；中期拓展产业链，发展与汽车、纺织相关的前后向产业如机械、电子、服装、染整等产业；远期可结合新的发展形势开发新兴产业。n兴塔片区兴塔片区建设为金山西部工业园区的管理中心和生活配套区。7.4整体联动发展枫泾镇的整体联动发展包括各个分区在交通上、生态上、空间上的整体协调发展。各功能区之间相互依存、相互促进的，具有不可分割的整体性。体现相互促进、相互依托、共同发展的联动效应。枫泾镇的总体规划是城镇发展整体性的引导，为形成协调、高效和完善的城镇空间形态，需要在开发时序和方式上进行具体落实。枫泾镇城镇开发需要树立高瞻远瞩的目标，避免短期行为，尤其是与规划不符的零星开发行为。以城镇性质和发展方向为指导，主要面向高层次、整体性的成片开发。

27第八章城镇土地使用规划8.1城镇居住用地n现状概述枫泾镇的居住用地现状主要以老城区、新建居住小区和周围众多分散的农村居民点为主。各种用地混杂，即使是新建居住小区，生活服务设施尚不完整，其中老城区居住密度较高。n规划原则根据自然、社会、经济等因素合理规划新建商品住宅区的布局。从方便生活、有利生产出发，引导集中居住、规模开发，合理规划村庄布局。根据人口规模和发展规划，合理确定新建商品住宅总量规模。镇区每个新建商品住宅区的建设规模原则上不小于6万平方米。新建商品住宅建设容积率控制在1.0以内，以多层为主，适当控制低层住宅，禁止建设高层住宅。同时还应注重节约用地，走可持续发展道路，又充分体现小城镇的优势。人均居住用地面积约32m2，达到小康水平。城镇新建住宅应具有地方特色和鲜明的风格风貌，并充分利用当地的地形地貌和植被水系等资源，营造良好的环境景观。大力促进郊区农村自然村的归并，规范中心村的规划建设，中心村人口规模一般约为2000人。居住区公建配套设施应按照上海市《城市居住区公共服务设施设置标准》（DBJ08-55-96）配置。新建住宅区绿地率应大于35％，集中绿地率应大于15％。新建独立式住宅区应按不低于1.5辆/每户的标准设置机动车停车位，其他新建住宅区应按不低于1辆/每户的标准设置机动车停车位。n居住区规划城镇居住用地规划将把镇区改造、新居住区开发、产业园区配套建设和农村居民点的建设统一结合考虑，坚持居住区规划建设的高起点，居住建设与环境建设、产业园区建设、基础设施建设同步进行。规划居住用地主要集中布置于两个区域。其一是西临朱枫公路，东至沪杭铁路的老城区及其北部规划新城区；居住建设着重于老城区的居住改造和环境整治以及新城区的居住开发和社区建设。其二在兴塔社区布置居住用地，着重为工业园区及其相关机构人口的生活、居住配套。建设重点是改善人居环境，方便职工的工作、通勤、生活，防止污染和干扰，提高居住质量。至远期2020年，规划城镇居住总用地为287.60公顷，主要为一类和二类居住用地。8.2公共设施用地n现状概述枫泾镇现状公建用地主要在老城区，并以沿路发展的形式为主。镇区商业服务设施不全，质量也有待提高。随着人们生活水平的提高和精神文化需求的发展，高层次、多元化的文化娱乐设施仍有待进一步发展。n规划原则充分体现郊区城镇公共服务设施的完整性和先进性，形成与中心城区同等甚至优于中心城的服务标准。镇区应设一个综合性影剧院、文化馆和图书馆。室外体育设施用地面积按1.5平方米/人；室内体育建筑面积按0.05平方米/人设置。镇区应配置一座带室外嬉水池的游泳馆、一个多功能训练房以及一个健身广场。镇区应从区域中心的功能和辐射范围出发，合理配置高质量的中学、小学和幼儿园。规划一所少年宫。n公共服务设施规划规划公共设施用地主要与居住用地相结合集中在新的城镇公共中心内，包括老城区、规划的新中心区、兴塔社区、上海国际服装机械城中心以及金山西部工业园区中心区等。这些公共设施用地集中了行政办公、商业金融以及其他服务设施用地。此外，根据功能需求在上海国际服装机械城和金山西部工业区布置相关仓储物流业用地。

288.2.1行政中心n现状概述现状用地中行政用地位于枫泾镇老城区西南部。n行政中心规划规划布置了枫泾镇区北部的行政中心，毗邻上海国际服装机械城和新的商业文化中心，协作性好，将成为枫泾镇综合性、高效率的新行政中心。同时行政中心结合镇区核心公园、行政广场和文化中心的布置，充分利用良好的自然条件，形成幽静恬适、清新秀美的高品质行政中心。是城镇居民休闲活动的重要场所，也是枫泾镇新的景观中心。兴塔社区既是金山西部工业园区管理中心，又是社区的管理中心，与产业以及商业用地相结合，南临320国道，方便快捷，是枫泾镇的重要景观标志，也是反映城镇新面貌和居民新生活的窗口。至远期2020年，规划行政办公总用地为10.32公顷。8.2.2商业文化中心在枫泾老镇区北部，南北生活轴线和东西景观轴线的交点处、泾波路两侧规划建设新的城镇公共中心。以优良的服务质量、优美的环境、特色的商业服务为重点，发展适量的商务设施，共同构成整个城镇最为活跃的地区。南部老城区的公共中心在原有格局基础上进一步完善其具有传统城镇风貌的街市，结合传统街区的保护和文化旅游发展的需要，对建筑高度和建筑形式进行必要的控制，逐步强化历史城镇的景观特征。同时在东西两大产业园区内中心区也有相应的商业配套设施。除城镇公共中心以外，枫泾镇区的北部居住区内部形成为内部居民服务的日常生活服务中心。在兴塔社区以传统中心区为基础，依托320国道、A7高速公路以及通往平湖的市级干道和规划R4轻轨线，针对产业园区、当地居民、过境交通等不同服务对象，重新整合原有商业设施，形成功能完善、特点鲜明的配套服务中心。在上海国际服装机械城设置了商务办公用地，并结合小型公共开放空间，成为商务中心。规划重点发展聚合型大型商业设施，包括大型农产品批发市场或批发市场群落、商业物流用地、大型购物中心、工厂直销店群落等。聚合型大型商业设施选址的原则是交通便利、地理空间大、集聚和辐射力强、同类聚合型商业设施分布于城市不同的方位，大型综合超市的发展应与群众购买力水平提高相适应。规划大型农产品批发市场或批发市场群落1个，位于朱枫公路和枫阳路交叉口，占地约1.5公顷；在枫泾镇区核心区建设一座大卖场，占地约1公顷。文化娱乐用地主要集中于城镇新中心环湖布置，设置了包括图书馆在内的大型重要文化建筑。并结合镇政府大楼和行政广场的布置，充分利用良好的自然条件，形成幽静恬适、清新秀美的高品质文化中心。至远期2020年，规划商业金融总用地为116.15公顷，文化娱乐总用地为11.99公顷。8.2.3教育设施n现状概述枫泾镇区现有中学2所，即枫泾中学和兴塔中学；小学2所，即枫泾中心小学和兴塔中心小学。n教育设施规划规划中现状状布局，规划近期应配置规划远期配置60班完全中学2所，每所用地控制在10～15公顷。即枫泾白牛路东侧的枫泾中学和兴塔社区中心街西侧的兴塔中学；24班初级中学2所，每所用地控制在3.3公顷。规划初中分别位于枫泾的白牛路东侧、和兴塔的规划七路东侧；24班小学4所，每所用地控制在3.0公顷。分别位于泾荷路西侧、泾蓉路西侧、枫塘路南侧和兴塔社区新兴路东侧。幼儿园9所，每所用地控制在1.3公顷。布置在居住小区中心区，分别位于滨河路东侧、枫美东路南侧、枫塘路南侧、校园路南侧、中大街西侧、规划六路东侧两个、金山路南侧和白象路东侧。至远期2020年，规划中小学总用地为48.6ha同时，在产业用地内，根据生活区布置配置相应规模的学校、幼儿园，合理解决员工、居民子女的教育问题，形成完善的教育体系。8.2.4体育设施根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，郊区城镇室外体育设施用地面积按1.5平方米/人；室内体育建筑面积按0.05平方米/人设置。镇区要求配备一座25米×16米带室外嬉水池的游泳馆、一个多功能训练房（面积不少于500平方米）、一个健身广场（占地不少于2000平方米）。规划全镇区室外体育设施用地共12.32公顷。在枫泾镇区设置一个体育中心，包括游泳馆、多功能训练房以及健身广场等，占地10.32公顷。兴塔社区的体育场，平时作为高级中学的运动场，节假日则向公众开放，以充分利用并满足兴塔社区人民群众对体育设施需求。8.2.5医疗设施n现状概述

29枫泾镇域内现状有2所卫生院，分别是位于枫泾镇区的上海市金山区中心医院枫泾分院和位于兴塔社区的兴塔医院，占地面积为2.27公顷和0.42公顷。此外还有位于枫泾镇区的上海金山众仁护理院，以及散布在镇域范围内的村级卫生院。n医疗卫生设施规划根据上海市对基层医疗卫生设施的规划要求，在镇区需建设1个卫生院，1个示范性辐射指导居家养老业务的养老机构。规划对金山区中心医院枫泾分院现有医疗设施进行扩建和改造，兴塔社区医院搬迁至规划三路北侧改制为社区卫生服务中心。枫泾镇区的养老机构兼作精神卫生工疗分中心，结合枫泾镇区医院设置医疗救护点，在紧急时刻发挥作用。并在镇区强化卫生救治体系，进一步保持传染病低发病率趋势和进一步降低传染病发病率，提高城镇应对突发公共卫生事件的能力，提高突发公共卫生事件的救治工作，提高公共卫生队伍的专业素质，并提高公共卫生机构的装备和设施水平。同时进一步完善社会保障体系，建立适应不同层次需求的社区服务设施，逐步形成多元的社会救助、优质的福利服务、规范的社会事务管理的新格局。至远期2020年，规划医疗卫生总用地为5.32公顷。8.3工业仓储用地工业是枫泾镇发展的基础，枫泾镇的第二产业将进行全面的功能提升，不发展有严重污染的工业，以绿色产业和新技术产业为主要发展方向。大力发展循环经济，提高产品的科技含量高和附加值，增强产品的知名度和企业的市场竞争力，全面提升区域经济发展环境，减少工业对自然环境的干扰。工业用地集中在西部和中部、东南部规划的工业园区内，形成集约发展的金山区西部工业区，重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。枫泾镇工业园区用地应当控制规模总量、保证发展重点、减少工业点总数、加大用地集聚度、提高用地产出率。8.4道路广场用地n现状概述枫泾镇区和工业园区周围被区域性的高等级道路环绕，但内部还未形成完善的道路系统。n规划原则郊区城镇提倡“绿色交通”。城镇镇区必须设置各种明显的交通指示标志，建立完善的无障碍系统；城镇镇区在高速公路和干线公路进城镇镇区的入口，必须配置一定规模的广场和公共停车场。公共停车场配置标准为0.8～1.0平方米/人，每处停车场规模为1200～2500平方米。广场规划建设应避免规模过大，配置标准宜为0.2～0.5平方米/人。n道路广场用地规划规划区内形成明确的网格加环路的城市道路系统，城市主干道、次干道以及支路体系明朗，交通便捷。规划城镇道路用地规模为127.75公顷。城镇广场与镇区各行政、商业、文教中心和绿化、水系结合，力求达到一种“水、绿地、广场”融合的城镇休闲活动的空间。并结合公园及城镇绿轴和主要交通景观道路，交相呼应，成整体网络。规划在枫泾镇区核心区域形成两个游憩集会广场，一个与镇政府和文化中心共同构成枫泾镇的行政中心。另一个与性觉禅寺共同构成新的文化旅游核心景观。规划在兴塔社区核心区设置一个游憩集会广场。规划广场用地规模为5.47公顷。此外，规划在枫泾镇区、兴塔社区和工业园区的主要出入口以及核心区域设置了若干个机动车社会停车场库，规划停车场库用地规模为4.29公顷。8.5绿地用地n现状概述现状枫泾镇周边水网密布、芳草连天，自然条件优越。然而早期开发比较缺乏系统的规划，具有一定盲目性，对绿地系统的同步建设不重视，公共绿地和防护绿地匮乏。只有少量道路有行道树。n规划原则规划镇区绿化建设指标为：人均公共绿地面积10m2，中心公园最小规模10公顷，公共绿地服务半径400m，镇区绿地率35%，绿化覆盖率40%，单位绿地率30%。工业区和生活区间应设不小于50m宽的林带，对生活区影响大的工业区应酌情增加。过境公路两侧应设防护绿带。绿带控制宽度：高速公路为两侧各50m，主要公路两侧各20m，一般公路两侧各10m。镇区主干道，次干道、河流两侧应规划建设城绿廊，绿廊控制宽度为道路红线每一侧：主干道20m，次干道10m，主要河道20m，次要河道10m。镇区四周必须规划建设环镇林带，宽度大于100米。镇域范围内森林覆盖率应大于30%。

30n绿地规划规划的绿化用地充分利用枫泾镇的自然景观资源，形成具有田园水乡历史城镇特色的整体的绿化系统。规划方案在运河沿岸及各个支流水系沿岸建设滨河绿地，以此为基础渗透到新区内。在工业园区与其他用地之间引入大面积的契形防护绿地，以防止污染、控制开发，改善城镇的生态条件。通过这种内部渗透、外部契入的基本方式将绿化系统深入到城镇各个组成部分。此外，为使公共活动与良好的自然生态环境结合，提升城镇的环境品质，在城镇中心等人流汇集处设置绿化广场，形成城镇重要节点。同时设置相应的居住区绿化、沿街绿化和附属绿化来提高绿化水平，丰富城镇景观。由此形成点（镇区中心公园绿化、社区公共绿化以及街头公共绿化）、线（滨河绿廊、林荫大道以及道路绿化）、面（工业片区间契形高压走廊防护绿带、沿沪杭铁路的生态防护带以及发展备用地林区）相结合的绿化网络。绿地指标包括人均公共绿地面积、绿地率和绿化覆盖率三项。规划综合考虑生态与环境保护、园区居民公共活动和综合防灾等多方面的因素，规划至远期2020年绿地共496公顷，其中公共绿地合计286公顷，占总用地的3.86%，整体绿化率达35%以上。8.6河流水域用地n现状概述镇区现状河网密布，是承担浙江省杭嘉湖平原客水下泄和浙沪航运的主要通道。有蒲泽塘、枫泾塘、白牛塘、定光塘、市河、秀洲塘、七仙泾、徐泾港、面杖港、斜塘港等主要河道。蒲泽塘、白牛塘、秀洲塘、斜塘港等为交通性河道，其他河道为生活性河道。其中蒲泽塘、秀洲塘、枫泾塘、白牛塘为六级航道，定光塘、市河、七仙泾、徐泾港、面杖港、斜塘港为七级航道。n规划原则各河道两侧需按照水务部门要求后退相应的沿河绿带，主要河道每一侧20米，次要河道每一侧10米。规划整治、疏浚现有的通航河道，提高通行能力。充分利用水路运输，带动工业区的发展。n水域用地规划枫泾镇区和工业园区位于上海市水利分片的浦南西片，承担为太湖流域杭嘉湖地区的上游来水通道的功能，设为开敞片。依照《金山区区域规划纲要》确定的金山区骨干河道水系“十一横十一纵”框架中，在枫泾镇区和工业园区内的河道主要有“二横二纵”：“横”——蒲泽塘，规划河口宽60米，陆域控制宽度100米；秀洲塘，规划河口宽60米，陆域控制宽度250米；“纵”——徐泾港，规划河口宽40米，陆域控制宽度40米；斜塘港，规划河口宽40米，陆域控制宽度40米。主要河道规划控制指标比金山区域规划的要求较高，目的是为了镇区水域和用地远景发展而预留。此外规划还依据《枫泾镇区防涝水资源调度规划》，在河道水系基本保持现状的情况下，对次要河道进行了梳理和整治，新开凿沟通了一些河道，形成水域的完整网络体系，使镇区和工业园区范围内河道水面率上升到8%。至远期2020年，规划水域用地为213.15公顷。8.7城镇建设发展备用地枫泾镇作为上海市“一城九镇”的试点建设城镇，具有良好的经济基础和外部环境，城镇建设面临新的机遇和挑战，为适应城镇发展的不确定性，策略性为城镇建设预留发展备用地，为未来的发展尽可能留有余地，同时对这一地区应加强居民点建设的控制和引导。枫泾镇区由于受行政边界的影响，今后的发展主要是向北部发展，发展备用地位于规划镇区的北部与步石塘之间，总用地为143.4公顷。8.8城镇建设用地平衡金山西部工业区为区级工业区，这一工业区的规划是枫泾镇总体规划的重要依据，在总体规划中保持与之衔接。在枫泾镇总体规划用地平衡中，考虑了这一特殊因素，进行了分区统计。考虑枫泾镇产业发展的区域属性，用地平衡分为三个部分。枫泾中心镇区（包括枫泾镇区和兴塔社区），上海国际服装机械城和金山西部工业区。规划中心镇区人口规模为9万人，其中枫泾镇区6.0万人，兴塔社区3.0万人。规划枫泾生活服务区用地规模为5.09km2，人均用地规模约为84.8m2/人。兴塔社区用地规模为2.45km2，人均用地规模约为81.67m2。共同构成枫泾中心镇区，其总用地规模为7.54km2。金山西部工业区，用地规模为15.42km2。上海国际服装机械城，用地规模为2.29km2。规划枫泾镇城镇重点建设区用地总规模为29.77km2。

31附表8-1枫泾镇规划建设总用地汇总表现状近期（2010）远期（2020）建设总用地（ha）151822503169其中枫泾镇区城镇建设用地（ha）179426509兴塔社区城镇建设用地（ha）58147245上海国际服装机械城（ha）74154229工业园区用地（ha）88411501813其中金山西部工业区（ha）7878791542工业整合点（ha）97271271其它用地131181181对外交通用地192192192镇区人口（万人）1.866.759.00注：现状城镇人口以“五普”人口数据为依据，按一年以上常住人口计算。附表8-2枫泾镇区用地平衡表　　现状远期（2020年）用地面积人均比重用地面积人均比重公顷m2/人％公顷m2/人％1居住用地70.9247.9239.4155.0625.845.07其中中小学用地　　　27.34.550.892公共设施用地39.4226.6421.989.6814.952.93其行政办公用地2.211.491.28.641.440.28中商业金融用地21.7314.681241.966.991.37　文化娱乐用地1.010.680.611.992.000.39　体育用地-　-10.331.720.34　医疗卫生用地7.925.354.43.890.650.13　教育科研用地4.893.32.76.231.040.20　其他公共设施用地1.661.120.76.641.110.223工业用地35.9924.3220-　　4仓储用地1.180.80.7-　　5对外交通用地5.033.42.814.82.470.486道路广场用地19.7413.3411101.516.923.32其道路用地19.4213.1210.894.0115.673.08中广场用地0.050.030.023.20.530.10　停车场用地0.280.190.24.290.720.147绿地2.21.491.2146.0524.344.78其公共绿地2.21.491.2108.0118.003.53中防护绿地-　-38.046.341.248市政公用设施用地5.343.6132.340.390.089特殊用地　　　　　　城镇建设用地（1-9项合计）179.82121.5100509.4384.9110010主干水域和其他用地123.23　-58.97　-其水域123.23　　58.97　　中其他用地　　　　　　注：2003年枫泾镇区1.48万人，2020年枫泾镇区6万人附表8-3兴塔社区用地平衡表现状远期（2020年）用地面积人均比重用地面积人均比重公顷m2/人％公顷m2/人％1居住用地12.3141.0320.99132.5444.1854.04其中中小学用地21.37.108.682公共设施用地8.6322.7114.7130.5810.1912.47其中行政办公用地1.122.951.911.680.560.68商业金融用地3.449.055.8620.346.788.29文化娱乐用地1.012.661.72体育用地--1.990.660.81医疗卫生用地0.401.050.681.430.480.58

32教育科研用地3.679.666.262.680.891.09其他公共设施用地--2.460.821.003工业用地24.7365.0842.164仓储用地0.782.051.335对外交通用地6道路广场用地9.4524.8716.1148.616.2019.81其中道路用地9.4524.8716.1146.3315.4418.89广场用地2.270.760.93停车场用地7绿地0.300.790.5132.3610.7913.19其中公共绿地19.606.537.99防护绿地12.764.255.208市政公用设施用地2.476.504.212.240.750.919特殊用地城镇建设用地（1-9项合计）58.66154.37100245.2881.7610010主干水域和其他用地33.9212.36其中水域33.92其他用地注：2003年兴塔社区0.38万人，2020年兴塔社区3万人附表8-4金山西部工业区用地平衡表序号用地性质现状近期（2010）远期（2020）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）1工业用地401.6051.00465.3652.89950.4850.862仓储用地0.000.0028.513.2428.511.783道路用地57.987.40125.9314.31208.6113.254绿地用地0.000.00133.9815.23244.39210185公共设施用地1.750.2256.876.4672.255.626市政公用设施用地0.000.008.991.0238.501.787居住用地9.271.20－－－－总计787.32100.00879.931001542.74100水域及其他用地316.7340.2060.296.8587.085.53附表8-5上海国际服装机械城用地平衡表用地性质现状近期（2010）远期（2020）用地面积（ha）比重（％）用地面积（ha）比重（%）用地面积（ha）比重（%）1居住用地3.815.10-　--2公共设施用地1.121.50106.6168.94151.2166.383工业用地47.1363.60-　--6道路广场用地19.5626.4021.6013.9734.6215.20其中道路用地19.5621.0812.9813.4034.114.97停车场用地0.000.520.340.300.520.237绿地0.000.0025.6216.5741.9517.86其中公共绿地0.0020.4311.8113.0029.4512.38防护绿地0.007.204.764.6012.505.498市政公用设施用地2.503.400.810.521.20.53城镇建设用地（1—9项合计）74.11100.00154.64100.00228.98100.0010水域和其他用地62.18-38.21-15.16-附表8-6工业整合点用地平衡表序号用地性质现状近期（2010）远期（2020）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）1工业用地40.2441.30203.2074.90198.7573.232仓储用地------3道路用地16.7717.2029.2810.8030.5511.254绿地用地--30.3511.2033.5312.355公共设施用地------6市政公用设施用地3.874.004.411.604.411.627居住用地------8其他用地36.6337.604.201.504.201.55总计97.51100.00271.44100.00271.44100.00

33表8-7枫泾镇区、兴塔片区、上海国际服装机械城用地汇总表序号用地性质现状近期（2010）远期（2020）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）面积（ha）比例（%）1居住用地87.0427.84176.5124.21287.6029.212公共设施用地49.1715.73202.5927.79271.4727.573工业用地107.8534.504仓储用地1.960.635对外交通用地5.031.6117.032.3414.801.506道路用地48.7515.59169.7323.28184.7218.767绿地用地2.50.80159.0621.82220.3622.388市政公用设施用地10.313.304.120.575.780.599合计312．61100729.04100984.7310010水域及其他用地219.33112.0886.4911城市建设总用地531.94841.121071.22

34第九章城镇交通规划9.1现状概述枫泾镇区内现状主干道有4条，分别是：朱枫公路、枫阳路、枫溪路、白牛路；次干道有7条。道路红线在16～30米之间。附表9-1枫泾镇城镇道路情况表地区名称起讫点镇域内长度（公里）红线宽度（米）隔离带宽度（米）建成或在建枫泾片区白牛路亭枫公路—枫阳路1.10320建成白牛路枫阳路—环城北路130枫阳路环城东路—朱枫公路2.6302建成枫绣路新枫路—生产街0.3216建成泾波路枫阳路—新泾路0.7116建成新枫路中大街—亭枫公路0.316建成新泾路白牛路—朱枫公路0.820建成兴塔片区新金山路0.73建成兴塔大道0.33建成兴新路亭枫公路—规划三路0.637建成规划四路兴新路—规划七路0.36建成规划七路规划四路—规划三路0.16建成9.2规划原则处理好镇区道路与沪杭高速公路、亭枫高速公路以及亭枫公路即320国道的关系，尽可能避免与过境干线公路相交，既保证过境交通安全地通过，又尽可能减少对镇区内部的干扰。镇区道路与高速公路相交，必须采取立交形式；城镇道路与一级公路的平面交叉口，应预留简易立交用地；一般城镇在一级公路上的平面交叉口一般不宜多于一处，在二级公路上的交叉口间距宜大于2公里。镇区和工业园区各主要功能区的机动车交通，能在15分钟内进入高速公路网后，与金山区域中心城连接。建立与镇区规模相适应的布局合理、快速畅通的道路网。明确划分城区道路系统，综合确定道路等级、道路断面、道路网密度，合理布局各项道路交通设施。重视道路系统与绿地系统和景观系统的配合建设。提倡“绿色交通”。城镇镇区必须设置各种明显的交通指示标志，建立完善的无障碍系统。在高速公路和干线公路进城镇镇区的入口，必须配置一定规模的广场和公共停车场。必须配置一定规模的公交停车保养场、公交起讫站、出租车路泊站和出租车侯客站。新城必须具备较完善的城区内公交系统。9.3道路系统规划道路系统是城镇的骨架和动脉，其布局合理与否，直接关系到城市能不能合理地发展。至远期2020年，枫泾镇的人口、用地、经济与现在相比将大大发展，而且，随着生活水平和方式的发展，对道路面积的需求将会增加，同时，对道路布局结构有更高要求。

35规划路网从镇区现状条件入手，加强对外联系和各片区之间的联系，依循用地条件和地形特点等，以方格网形式的路网为主，外围依托对外交通道路形成方格路网，并以环路相连。9.4道路性质等级与路况控制城区道路系统由城市主干道（交通性）、城市次干道（生活性）和支路构成，其中包括局部人行步道，商业街和各类平面交叉口组成。道路等级主要分三级：一级道路——城市主干道红线宽度约为30～60m二级道路——城市次干道红线宽度约为20～24m三级道路——城市支路红线宽度约为18m及以下以上定位主要依据是枫泾镇的发展定位分析，汽车保有量将高于一般的城镇地区，交通量在规划期内将会有一个较大的发展。规划交通性干道在城区内车速控制40km/小时，主要道路间距600～800米，规划道路密度为4.58km/km2。附表9-2规划主要道路一览表路名区内起迄点区内内长度（m）红线宽度（m）断面形式道路等级枫泾镇区枫兰北路规划道路——莲花东路345030E-E主干道枫美西路规划道路—-朱枫公路103535D-D主干道枫美东路朱枫公路——环枫北路195030E-E主干道枫阳西路规划道路——朱枫公路101530E-E主干道枫阳路朱枫公路——环枫北路153030E-E主干道新泾路朱枫公路——环枫东路87524F-F主干道环枫西路（北段）环枫北路——枫阳西路180030E-E次干道环枫西路（南段）枫阳西路——规划道路53516I-I支路朱枫公路320国道——规划道路322540C-C主干道泾波路新泾路——莲花东路194024F-F次干道白牛路新泾路——环枫北路255030E-E主干道环枫东路新泾路——莲花东路218530E-E次干道锦溪西路规划道路——莲花路195024F-F次干道枫塘路环枫北路——滨河路85530E-E次干道枫湾西路规划道路——朱枫公路101024F-F次干道枫湾路朱枫公路——环枫北路158024F-F次干道校园路白牛路——商城路75518H-H支路和平路环枫东路—-北大街62512J-J支路新枫路320国道——南大街32012J-J支路泾荷路商城路——环枫北路162024F-F次干道泾蓉路（北段）枫阳路——滨河路60050B-B次干道泾蓉路（南段）北大街——枫阳路50018H-H支路枫绣路320国道——生产街54012J-J支路工业区环东路规划道路—环枫北路253035D-D主干道万枫东路新兴路——环东路281530E-E主干道万枫西路环东路——环西一路133516I-I支路王圩东路成毛路——环东路401524F-F次干道王圩西路环东路——环西二路102024F-F次干道环东二路规划道路——规划道路235060A-A主干道新兴路万枫公路——规划道路215035D-D主干道兴新路亭枫路——大茫塘190035D-D主干道钱明东路长兴路——环东路409024F-F次干道钱明西路环东路——环西二路119524F-F次干道环西二路规划道路——万枫西路123524F-F次干道环西一路规划道路——万枫西路197216I-I支路环东一路规划道路——万枫东路142516I-I支路环东三路规划道路——规划道路194016I-I支路兴塔社区规划二路规划道路—成毛路202530E-E主干道兴寒路规划道路——规划道路296530E-E主干道新兴路亭枫公路——王圩东路269530E-E主干道新兴公路规划道路----规划道路156530E-E主干道规划四路规划道路——新兴路284024F-F次干道白象路规划五路——规划道路121620G-G次干道规划七路规划四路——规划道路113520G-G次干道规划六路规划四路——规划道路112024F-F次干道规划三路规划七路——兴寒路113616I-I支路规划五路新兴路——兴寒路77024F-F支路兴塔大街白象路——兴寒路48016I-I支路金山路新兴路——兴寒路82516I-I支路中心街规划五路——规划二路41516I-I支路附表9-3规划道路断面形式一览表断面形式编码红线宽度（m）断面构成（m）A-A604+3+1+7+30+7+1+3+4B-B5010+6+2+14+2+6+10C-C404+3+1+10.5+3+10.5+1+3+4

36D-D354+3+2+7+3+7+2+3+4E-E304+3+1+7+7+1+3+4F-F244+3.5+1+7+1+3.5+4G-G203.5+13+3.5H-H183.5+11+3.5I-I162.5+11+2.5J-J122.5+7+2.59.5道路交通设施规划9.5.1停车场停车场的设置主要考虑三种情况：对外交通枢纽，如车站，以及靠近城镇入口，为过境交通服务的机动车停放场。集中大量人流的大型商业文化生活设施附近的停车场，其特点是车辆多，时间高峰集中，以上两种情况的停车场均为城镇的公共停车场。设在行政机关、工厂等企事业单位内的内部停车场，布点应结合城镇用地功能分区和道路交通组织需要，力求均衡分布，并与城镇道路网有机结合。各停车场的定点可以考虑结合绿地安排。根据《城市道路交通规划设计规范》，停车场用地面积应按城市规划人口每人0.8~1.0m2计算，规划停车场总面积需为7~9ha，镇区机动车停车场每处用地规模在0.3~0.8ha为宜。9.5.2公共加油站公共加油站设于大型机动车停车场和城镇出入口处，镇区范围内，其布点服务半径为1.2~1.5km，服务面积为4~6km2。根据城镇总体功能布局，道路网布局特色，规划沿城镇外围并结合公路以及停车场设置加油站10处，以小型为主，各个点昼夜加油400~600辆，用地面积控制在0.10~0.25ha。附表9-4规划公共加油站一览表规划道路断面形式一览表编号名称地点1枫泾加油站2兴塔加油站3金枫加油站北站4金枫加油站南站5金三角加油站6万时红加油站7新义为民点8浦南加油站9莲花路加油站10规划加油站兴塔泖桥万枫公路、乡村公路路口9.5.3公共交通系统规划必须一定规模的公交停车保养场和公交起讫站，并在道路建设中预留出租车路泊站和出租车侯客站。公交起讫站配置标准参照每千人30～50m2，用地控制在800～1000m2左右。枫泾镇区和兴塔社区之间，以及和工业园区之间，设置较完善的公交系统。根据上海市域轨道交通网络规划，城镇的规划布局要充分结合轨道交通站点，并建设高效便捷的换乘枢纽和公交换乘站。

37第十章城镇绿化与景观规划10.1规划目标以建设现代化、生态型城镇为目标，根据总体布局，利用水体、道路、河道岸线等，采用点状、块状和带状绿地相结合的布局手法，形成绿色网络，在此基础上规划各类绿地，将生态控制用地与城区人工环境有机地融合在一起，形成有机的、充满活力的城区绿色系统。根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》，规划镇区绿化建设指标为：人均公共绿地面积10m2，中心公园最小规模10公顷，公共绿地服务半径400m，镇区绿地率35%，绿化覆盖率40%，单位绿地率30%。根据《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》的规定，绿地在城市建设用地中所占比例应为8%~15%。据此确定，园林绿地指标（见下表），并从空间分布上加以控制。附表10-1园林绿地规划分期指标分期人均公共绿地面积(m2)人口规模（万人）公共绿地总面积（公顷）近中期(2005~2010)104.747远期(2011~2020)1099010.2规划原则以绿地率及绿地覆盖率的不断提高作为城区园林系统改善的基础及前提，将园林绿地系统与镇区景观环境规划、镇区生态建设、镇区形象建设等结合起来。结合镇区发展目标，开发特色绿地，创造优美的城镇空间，形成良好的投资环境，为旅游和房地产业打好基础。综合考虑各类绿地的合理空间分布，力求构成完整系统，使其调节及使用功能得到充分保证，趋于高效合理。绿地建设符合多元化的要求，以生态型、经济型、观赏型、福利型等相结合。园林绿地的建设与城镇发展建设同步进行，使园林绿地在城镇发展各个时期都能发挥其最大效益。精心安排区县城和镇域范围内的田园、森林、河川等大地景观，塑造上海郊区的秀美江山。妥善保护、挖掘和利用历史文化遗产，增强城镇历史文化内涵。兼收并蓄、大胆创新，努力营造具有时代特征、地域特点、各具特色的现代城镇空间和建筑风貌。10.3绿地系统规划10.3.1公共绿地枫泾镇公共绿地主要以滨河公共绿地和广场绿地为主。滨河绿化带沿镇区内主要河流两岸，与步行系统相结合，建设宽度不等的滨水绿带，并结合内容各异的小品建设小游园。滨河绿化带主要位于居住区内部，形成服务居民、接近居民生活的步行休闲系统。10.3.2居住区绿地及专用绿地为提高居住环境质量，应建立各级居住区公共绿地，充分利用零散用地种植花木，美化城镇生态环境，基本没有裸露泥土。在工业企业、行政机关、事业单位和学校等公共建筑用地的范围内，绿化覆盖率不低于总面积的30%。10.3.3老城区绿化老城区绿化建设应加强容积率和建筑密度的控制。在旧城改造中，确定不同街区的改造密度、等级和指标，见缝插绿，利于环境改善和满足抗震防灾的要求。充分利用街头巷尾设置花坛，沿街种植行道树，提高老城区绿化覆盖率和植物的合理搭配程度。同时，强化绿化的立体化配置，鼓励家庭种植花草，形成垂直绿化、屋顶绿化等多层次的三维空间绿化。结合工厂、仓库、行政单位和学校的改造搬迁，设置小型公共绿地、市民广场，为旧城区带来良好的居住环境，为发展生态性城镇创造有利条件。在枫泾古镇区外围沿河以及道路设置环城绿带，以确保古镇在城市建设中可以更加合理地进行开发。10.3.4生态防护绿地防护绿地主要分布于镇区过境交通设施两侧、高压走廊、工业区与城镇生活区毗邻处以及规划镇区外围。防护绿地种植一些耐涝、喜湿深根性的乔灌木或草本植物，提高水土保持的效果，主要为能吸收废气的阔叶乔木。

38横贯枫泾镇中部的220～500米宽的高压走廊是重要的生态景观带。由于国家对高压走廊内用地的使用有严格的规定，规划考虑在原则上不允许有构筑物的条件下，对高压走廊的利用可以保留原有农田，加大经济作物种植面积，使其成为枫泾镇重要的生态休闲区。10.3.5道路绿带沪杭高速公路和亭枫高速公路两侧控制100米绿化隔离带。亭枫公路即320国道两侧控制20米道路绿带，即为远期轻轨线路预留通道，同时也确保市政主干管网的铺设和检修更加安全高效。其他主要景观道路两侧安排10～50米的防护绿化带，并规定主要道路两侧，建筑需后退主干道15米、后退次干道10米建设绿带，以形成沿道路的绿廊。镇区道路绿地率应符合下列规定：园林景观道路绿地率不小于40%；红线宽度大于36米的道路绿地率不小于25%；红线宽度小于36米的道路绿地率不小于20%。10.4景观系统规划枫泾镇区的景观体系由景观节点、门户节点、景观轴线、景观控制界面、重要景观控制区等要素共同构筑而成，通过景观体系的建立，营造具有时代特征与地域特点的现代新镇风貌。10.4.1景观节点在每个片区布置一个主要空间节点，规定节点四周的建筑应精心设计，形成围合空间并体现现代感，成为展现镇区风貌特色的重要场所。另外，工业园区主要道路的入口处均设置门户节点，门户节点通过设立标示牌，其空间意向起到提示进入工业园区的作用。10.4.2景观轴线镇区和工业园区内的主要道路形成主要的景观轴线，沿轴线形成良好的绿化环境，建筑应构筑起伏有致的天际轮廓线，形成丰富多样的建筑景观风貌。沿景观轴线两侧的建筑必须符合景观控制界面的规定：要求位于界面上的建筑立面必须精心设计，或采取连续性界面，或采取节奏性界面；并规定2层以下的建筑界面力求一定的连续性。10.4.3整体风貌n枫泾镇区枫泾镇区是上海市“一城九镇”的试点城镇，规划新镇区建成北美风貌。规划采用北美城市十分典型而又经典的城市网络——方格网道路，街区中设路边停车带和街区公共绿地，局部采用人、车分流的交通组织形式。在镇区核心区建设中心大卖场、文化娱乐城以及中央公园等综合设施，形成类似北美城镇社区的城镇商业中心，并带动城镇经济发展，使之充满活力。住宅建筑是构成城镇风貌的主体，是最能体现枫泾镇新区北美风貌之处。斜顶带窗式联排式单元住宅、联立式半花园住宅、联排式花园住宅和独立式花园住宅，以街坊为基本单位，围合形成街区。风格采用如坡顶、清水砖墙、壁炉烟囱等北美住宅的典型要素。枫泾老镇区则立足旧镇保护与修复，塑造具有历史文化底蕴的江南水乡的整体风貌。n西部工业园区西部工业园区的整体风貌既要体现其水乡特色，又要表达其时代特色。园区的工业建筑联立或者独立，层数为1～6层不等。区内的建筑基本属于现代工业建筑，以大尺度为主，但在步行层面上要求具有人体的尺度，并通过各景观要素饰面材料及质地、建筑纹理和韵律的表现、建筑细部等处理手段来获得。通过建筑内部空间的灵活布局，创造出生动感人的建筑空间。利用有特色、易识别的建筑形式，增强城市景观的地方特色。为保证建筑之间彼此的连续性和协调性，建筑的立面处理须考虑相邻建筑的关系。生活配套区内的商业、办公建筑是标志性建筑，其设计形体要轻巧、挺秀，风格要体现现代建筑的特色，简洁而又有创新，要有一定的景观通透性。工业建筑应具有现代产业气息，设计简洁、大方、有创新感，展现现代工业园区的特色。位于主要景观道路两侧的工业建筑鉴于道路空间及景观要求，应以大体量、现代感、高科技为特色。居住建筑的建筑形式应形成围合的建筑院落，强调居住建筑的围合感，尽量采用坡屋顶，屋顶色彩可多样化；墙面色彩素雅，尽量使用当地地方材料。

39第十一章基础设施专项规划11.1给水工程规划n现状概述规划镇区和工业园区内生活水源现有镇级水厂2个，即枫泾水厂，水源设在黄良浦；以及兴塔水厂，位于兴塔村，水源为地下水。生产水源来自黄良甫港河水。现状水厂原水均采自附近水体，源水水质差，水厂规模小，随着郊区城镇工业化和现代化进程的加快，迫切需要实现区域性供水。n用水量预测根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》和《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）中的相应规定，在符合《上海市供水专业规划》中浦南分区规划的总体要求的情况下，综合考虑金山西部工业园的实际情况，确定镇区的居民生活用水量标准为近期2010年140升/人•日，远期达到2020年160升/人•日；公共设施用地100-150立方米/公顷•日；一类工业用地120立方米/公顷•日；二类工业用地200立方米/公顷•日；三类工业用地300立方米/公顷•日；仓储用地50立方米/公顷•日；道路广场25立方米/公顷•日；绿化用地20立方米/公顷•日；消防及未预见用水以上述总用水量的20%计。预测远期至2020年，上海国际服装机械城用水总量为2.92万吨/日，金山西部工业园用水总量为29.37万吨/日，枫泾镇生活用水量为4.79万吨/日。n水源设施按照金山区区域规划，镇域将利用规划松隐水厂作为生活用水水源，其最终规模约为45万m3/日，水源取自黄浦江上游水源地，水质可以得到保证，逐步关闭现状城镇水厂，沿线的城镇水厂作为上水中途加压泵站，形成一网分片供水的格局。依据《金山区兴塔镇总体规划》（2001年9月），为了更加有效地利用资源，西部工业园区的生产用水由位于秀洲塘北侧的新建工业水厂供水，用地规模为20.23公顷，供水能力为35万立方米/日。n管网规划规划期内逐步形成分质供水系统。规划管网分为2套系统，生活用水统一联网，由区域松隐水厂供水。工业用水则由西部工业区的工业水厂供水。规划生活用水主干管沿亭枫公路即320国道南侧进入规划镇区和工业区，沿朱枫公路、环东路、钱明东路和新兴路，形成连接枫泾镇区和兴塔社区的DN1200供水主干环网，分别在枫泾镇区和兴塔社区形成两个DN800、DN600和DN300的供水次级干网。根据给水分区设置1处生活用水给水调节泵站，保证供水的可靠性。上海国际服装机械城的生活用水由枫泾镇区的DN1200供水主干环网引出DN800干管环路，形成次级DN600和DN300的供水网络。金山西部工业园区给水主干管DN1200沿工业园主要道路铺设，形成DN800、DN600和DN300二级供水网络。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日实施），在规划道路中心线西北侧，布置给水管。给水管道一般布置在城市道路的非机动车道下面，距人行道路缘石1~2.5m，埋深一般为1.2~2.0m。n实施措施水质严格把关、管网水合格率必须达到100%，水质必须达到国家饮用水标准(GB5750-85)。水厂、给水泵站等设施可根据实际用水情况，适当超前，分期建设。原有的管道可作为联系管道和支管，充分发挥现有基础设施的功能，本着节约、高效、安全的原则来布置给水管网。提高水的重复利用率，尤其是工业用水，重复利用率要求达到50%以上。做好节水宣传，加强企业和居民的节水意识，通过调整水费的杠杆作用敦促企业和居民节水。11.2排水工程规划

4011.2.1现状概述枫泾镇地处黄浦江上游准水源保护区。目前枫泾镇排水是雨污合流，收集后就近直接排入河道，刚建污水处理厂，尚未对生产污、废水的排放进行全部收集处理。金山西部工业园区目前仅有雨水排放系统，其生活污水通过管道就近排入河道，生产污水经初级处理后就近排入河道，生产污、废水排放对环境污染较严重。11.2.2排水体制和规划原则n排水体制规划镇区采用雨污分流的排水体制。根据《上海市污水专业规划》，遵循污水处理“集中与分散相结合”和充分利用现有设施的原则，城镇污水的收集与处理应组团式建立污水处理厂的分散处理方式。污水统一收集，集中汇入污水处理厂，经处理达标后，排入自然水体。规划提高水的重复利用率，尤其是工业用水，重复利用率要求达到50%以上。雨水排放宜采用缓冲式自流生态排水模式，结合《枫泾镇区防涝水资源调度规划》进行统一合理布置，经收集后分区就近自然汇入附近河道，不采用管道强排模式。n规划原则排水系统规划从高起点、高标准出发，合理布局，并考虑近远期相结合。城区工业废水必须经工厂企业预处理后，才能排入城镇污水管网，与生活污水一起输送至城镇污水处理厂处理。工业园区未来的建设发展，建筑容积率有增大的趋势。污水排水管道埋设较深，建成后改造相当困难，所以在排水管道设计时，应根据不同情况，在排水量设计标准确定及管网系统上适当留有余地。规划远期2020年城镇化地区污水收集率和处理率均达到90%，污泥稳定减量化率达到90%。11.2.3污水排水工程规划n污水量预测根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，城镇规划污水量预测按照综合用水量的80%～90%计。结合工业园区的实际情况，工业污废水排放标准取工业用水量的80%，其它功能区污水排放标准取用水量的90%。则远期2020年金山西部工业园工业污水量为23.50万吨/日，上海国际服装机械城污水量为2.63万吨/日年，镇区污水量为4.30万吨/日。则远期总污水量为30.43万吨/日。n污水设施规划根据《金山区区域规划纲要》，规划在沪杭铁路和沪杭高速公路之间新建枫泾污水处理厂，控制用地9公顷，负责统一处理枫泾镇区、金山西部工业园、上海国际服装机械城和兴塔社区的生活污水以及经过预处理的工业污水。其远期日处理污水能力为40万立方米。n污水管网规划污水管网建设中，充分考虑利用地形，避免污水管线跨越河流，尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，让最大区域上的污水自流排放。规划区域根据自然地形和工业生活污水处理的不同流程，将规划区域划分为8个污水集水分区，规划污水泵站共11处，分区内污水以重力流管道进入污水加压泵站，通过重力管接入污水处理厂。规划将8个集水分区整合成了三个次级污水管网系统，即：枫泾镇区和上海国际服装机械城污水管网、金山西部工业园区南片（包括兴塔社区）污水管网和金山西部工业园区北片污水管网。沿城镇主要道路分别形成四个DN800、DN600和DN300的污水排水管网，最后汇接到设置于沪杭高速公路和亭枫公路东南侧的DN1200污水主干管，再汇入枫泾污水处理厂统一处理。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日实施），在规划道路中心线东南侧，布置污水管。污水管道一般布置在城市道路的机动车道下面。当道路红线宽度大于40米时，宜在道路两侧各设一条污水干管，减少过街管道。当管道埋深超过6米时，应设污水提升泵站。泵站建设用地按规模、性质确定，应符合《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）的规定，同时与周围的居住、公共建筑保持必要的防护距离。11.2.4雨水排水工程规划n雨水量预测雨水量的计算，以上海的暴雨强度公式计算：q=5544(P0.30-0.42)/(t+10+7lgP)0.82+0.07lgP式中：P—暴雨重现期(年)q—暴雨强度(l/s•ha)t—降雨历时(min)暴雨流量公式：Q=fFq根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，枫泾镇区范围雨水管网达1～3年一遇暴雨重现期的标准，区域除涝设施达到20年一遇最大24小时面雨量标准。由于枫泾镇区是上海市“一城九镇”试点镇，则设计重现期P取较高值=3年，集流时间t=10+2t2，径流系数=0.65。

41n雨水排放网络规划雨水排放宜采用缓冲式自流生态排水模式，即城市圩区排水模式，地区雨水经雨水管收集→圩区内河流→翻水泵站→圩区外河流。根据《枫泾镇区防涝水资源调度规划》，将枫泾镇区分成5个圩区，在河道水系基本保持现状的情况下，对区内骨干河道进行适当梳理和整治，城镇区范围内河道水面率不低于8%（《金山区区域规划纲要》）。并按近期防洪要求进行加固。规划在河道两侧设置绿化防护带，保证了缓冲式自流生态排水模式的实施，同时满足了河网输水调蓄的功能要求，并结合城市建设形成生态景观走廊。11.3供电工程规划n现状概述枫泾镇域包括现状工业园区电力均由枫泾35kV变电站（16×2MVA）和兴塔35kV变电站（10×2MVA）供应。两座35kV变电站均从镇域东侧万安220kV变电站（120×2MVA）沿亭枫公路即320国道引入35kV架空高压电线，高压走廊宽20米。镇域现状有2条500kV高压直流架空电力线和1条葛洲坝220kV高压交流架空电力线从镇域中心高压走廊东西向穿过，走廊宽度约300～500米，镇域范围内长度约为10公里。金山区域电网1条220kV高压交流架空电力线从万安，沿镇域中心高压走廊由东向西接入，并在环东二路附近折向北接入松江区干练220kV变电站，其高压走廊宽40米。1条35kV高压交流架空电力线沿沪杭铁路南北向穿越枫泾镇域，其高压走廊宽度为20米。n用电负荷预测采用整体负荷密度法对枫泾镇远期负荷进行预测,根据《枫泾镇电力系统规划》设定枫泾镇供电用地负荷密度指标为：中心镇区用电20MW/km2，工业区用地用电30MW/km2，对外交通用地用电10MW/km2，非城镇建设用地用电1MW/km2。附表11-1用电负荷计算表(2020年)功能分区用地面积（km2）负荷密度（MW/km2）同时系数负荷值（MW）城镇建设用地中心镇内枫泾镇区5.09200.771.26兴塔社区2.45200.734.3金山西部工业区15.42300.8370.08工业整合点2.71300.865.04上海国际服装机械城2.29300.854.96其他用地1.81300.843.44对外交通用地1.92100.815.36非城镇建设用地59.981159.98小计91.67714.42综合同时系数0.9用电总负荷642.98取功率因数0.9，则枫泾镇供电总容量为714.42万kVA。根据《上海电网若干技术原则的规定》，220kV变电容量容载比按2.0选取，需要在枫泾镇配置220kV变电容量为1427.84MVA。为满足这个要求需要在枫泾镇新建3座220kV变电站，主变配置分别为3X240MVA（预留110KV出线可能）、3X150MVA、3X150MVA。用电从规划漕泾500kV变电站引入。n电源和电力网络规划变电站的数量，容量和位置应考虑以下几个方面：（1）各变电站的选址应尽量接近负荷中心，以减少电能损耗和线路损耗。（2）各级电压进出线的出入口，进出线走廊应与变电站位置同时确定。（3）变电站所处位置交通力求方便，但与道路应有一定间隔，避免建在有剧烈震动的场所。（4）在节约用地的原则下，预留一定的扩建、发展用地。根据枫泾镇用电容量计算及用地划分，需设置12个35kV变电站（具体位置见规划图）。10kV开关站的转供容量控制为8000~12000KVA/座，根据镇区内部用电状况灵活布置于地块中。规划区域内部电压等级为220kV、35kv、10kV三个等级。220kV高压交流架空电力线沿规划主干道路铺设，并设置40米高压走廊。35kv电力线在枫泾中心镇区建议采用地埋敷设方式，10kV电力线沿次干道采用地埋电缆沟的敷设方式，并在重点地段形成环路，以保证供电可靠安全性，同时确保每一个地块均能从临路一侧方便接入10kV电源线。尽量避免架空铺设，不仅防止城区景观的破坏，还能减少因人为原因造成的事故。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日实施），在规划道路中心线东南侧，主要安排电力排管和电力电缆。电缆沟一般敷设在人行道或者道路防护绿带下，距道路红线1.0~1.5米。

4211.4通信和邮政工程规划11.4.1电信工程规划n现状概述枫泾镇现有电话局和邮政局各一处，电话容量6628门、实装4700多门，其中居民户接近4100门；接装率71%。兴塔社区现状电信分局有装机容量10000门，实装7000门，主线普及率28.36%，服务人口24683人。n容量预测工业区按20号线/公顷计，生活区按120号线/公顷计，其它功能区按100号线/公顷计。则规划共需电话交换机容量约14.3万门。n电信设施规划根据《金山区区域规划纲要》，在枫泾镇区设置一处市话端局。规划扩建现有电信局，规划期末电话装机容量达到15万门。考虑业务的扩展在兴塔社区以及金山西部工业园区另设电讯营业厅。n电信线路规划规划努力发展新业务，采用新技术，建设具有现代化技术装备的多种通信方式，多功能、安全可靠、优质服务的电信网络。在综合利用信息管线存量资源的基础上，统筹规划、建设信息管线设施，新建道路和建筑的信息管道应全部实现集约化建设。建成以光缆为主的环状网，实现传统电话网向智能网转变和由综合数字网向综合业务数字网过渡。进一步加速向宽带化、智能化、综合化、个人化方向发展，部分实现光纤到用户。电信电缆由市话端局电信电缆出线，形成18孔，12孔和6孔的城镇主干电信电缆网络。末端电信电缆分别接入各地块的电信设备交接间。电信电缆在布置线路时全部管道地埋，而且保留足够空间用以将来发展新的业务，也有利于更新与扩容，并减少施工对城市道路和其它管线的破坏。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日实施），在规划道路中心线西北侧的人行道下，布置电信缆管。一般距两侧道路红线一般为1～2m，埋深控制在0.8～1.6m。11.4.2邮政工程规划n现状概述枫泾现有邮政局一处，邮政所服务面积54.32平方公里，服务人口3.9万人。兴塔社区邮政所服务面积40.71平方公里，服务人口2.48万人。n规划原则邮政网点以规划区域发展方向为主导，坚持经济效益和社会效益的统一。在人口密集地区增设服务网点。进行邮政网点的调整和优化，科学合理地设置邮政经营网点。n邮政局所和网点规划规划设置枫泾邮政局，并在兴塔社区设邮政支局一座，承担金山西部工业园区和兴塔社区的邮政业务。按照“发展现代化邮政，满足社会需要”的要求，进一步优化区域内二级邮运网络，调整通信作业组织，坚持自办和委托办相结合的服务网点建设原则，初步建成网点布局合理，硬件设施一流，服务功能齐全的邮政网络体系。在规划镇区和工业园区内增设邮筒，并在各工业片区服务中心设邮政代办点。同时，邮政支局应加强邮政运输网络建设和计算机技术应用。要大力发展传统业务，积极开拓新业务，以加快邮政速度为主线，提高全网综合能力，在营业、生产管理等领域广泛应用计算机处理系统，形成局所布局合理、技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优良的邮政通信网。11.4.3有线电视规划规划沿镇区主干道路铺设广播、电视节目光纤传输线路，形成有线电视光纤网络。大力发展有线电视，使生活区有线电视普及率达100%。积极利用广播电视光纤传输线路发展通讯、宽带接入等服务。有线电视线路与电信电缆同管道敷设，占用其中1~2个管孔，不再另设管位。11.5燃气工程规划11.5.1现状概述金山地区是上海较早使用石油液化气的地区之一，但枫泾镇区目前刚建管道燃气，大部分居民生活用气仍使用罐装液化石油气，普及率达到99%。镇内有三家燃气供应站，不仅供给镇域内的居民，而且还提供给浙江嘉善的部分居民。

43此外，金山区内沿同三国道西侧以及莘奉金公路北侧已敷设了压力为6.0MPa，口径为DN800的超高压天然气管。11.5.2燃气规划战略和原则n燃气结构区域性调整规划远期2020年，根据《上海市能源结构调整规划》及《天然气主干网系统规划》，枫泾镇区和工业园区将实现天然气化。根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，郊区城镇以天然气供应为主，规划近期年仍需利用上海金山石化公司的液化石油气小区气化供应作为过渡，气源由金山区统一部署。但必须以天然气标准作为规划设计依据。n规划原则燃气工程规划应技术可行、经济合理、节约能源、方便居民、安全可靠、易于实施、保护环境。城市燃气近中期优先供应城市居民用户，适当发展公共事业用户。远期城市燃气采用民用与工业并重的方针，大力发展高、精、尖工业和生产工艺必须使用燃气且节能显著的工业企业。燃气工程规划应立足城市，兼顾周边，在城区建成完善的管道燃气系统，对郊区、乡镇及城区管道系统无法供应地区供应瓶装液化气或管道液化气。天然气管道镇域管网采用高中低压三级管网，镇区采用中——低压两级管网，确保供气安全。近中期和远期结合，一次规划，分期实施。新建居住区直接供应管道燃气，旧城区结合改造工程从气瓶供应逐步过渡到管道燃气。11.5.3液化石油气n燃气负荷预测规划近中期2010年仍需利用上海金山石化公司的液化石油气，气源由金山区统一部署。城市燃气供应居民用户，公建用户以及工业用户。规划城区居民气化率达到100%。预测居民液化气用气指标以每户每月为30公斤，公建用气按居民用气40%计算，工业用地用气指标为每月0.6吨/公顷计。则规划区域的液化气总用气量约为522.8吨/日。n气源设施和管网规划规划在东部枫泾镇区和西部兴塔社区分社两处液化气储配站位置，分别约占地1.0公顷。通过地埋燃气管供应给各片区内居民和公共设施。规划燃气管网在片区内形成多重环状网络，以保证供气安全性。主干管管径为Dg300～Dg200，次干管管径为Dg100。其管道采用无缝钢管焊接。按照《上海市管线工程规划管理办法》（2001年11月1日实施），在规划道路中心线东南侧人行道或非机动车道下，铺设燃气管道。距人行道路缘石1～2m，埋深控制在1.2～2.0m。11.5.4天然气n天然气负荷预测金山区实现天然气化的外部条件正在具备。规划确定远期燃气用气量标准，居民生活用气定额采用2500MJ/人•年，普及率100%；公共建筑用气量取居民用气量的40%；工业用气以大中型工业企业为主，规划适当考虑小型采暖和空调的天然气用气量，并按居民用气量的70%，年工作日150天计算；未预见量包括漏损等一些不可预见因素，按总气量的5%考虑。天然气热量体积换算公式为Q=45.0MJ/M3。则预测远期规划镇区的年用气量为875.96万NM3，负荷为2.99万NM3/d。n气源设施和管网规划规划远期结合“西气东输”工程，积极采用管道供应天然气，由规划沿亭枫高速公路即320国道北侧铺设的0.8MPa压力等级天然气区域输配主干管供应。在兴塔社区亭枫公路入口处规划一座门站（储配站），门站内设清管器接收装置，并实行加臭、降压分配。天然气经门站降压后送入镇区和工业园区天然气管网，供应用户。门站供气规模5万M3/d，控制用地1.5公顷。为平衡日高峰用气，规划在枫泾镇区南侧另配建一座储配站。枫泾镇区南侧储配站控制用地1.0公顷，其总储气量为日用气量的10%。管网在城市建设新区采用中压A一级系统，在旧城区改造中采用中压A、低压二级系统。天然气通过门站经输配干管送至各片区。输配干管应积极改造利用原燃气管网。在片区用户处设箱式调压器调压后进户。11.6工业供热工程规划本规划热负荷主要是供热企业的生产用热。工业园区采用集中供热系统，供热负荷主要考虑的是生产工艺热负荷。园区的工业主要以纺织、印染、汽车工业等为主，耗热能高的企业较多。因此，工业热负荷按30吨/小时•平方公里估算，同时考虑管网损失系数，综合确定园区总热负荷为243.43吨/小时。根据负荷预测，园区需要建设4座容量为50吨/小时的区域锅炉房，每座占地控制4公顷。供热管网，应沿主要道路铺设成环网，以保证供热的可靠性。

4411.7管线综合规划在规划道路中心线以东南侧，主要安排污水管、燃气管、电力排管和电力电缆；中心线以西北侧，主要安排雨水管、给水管、信息导管和信息线缆。所有以上管线及其它管线与设施原则上布置于城市道路非机动车道、人行道或绿化带下，减少管线检修、铺设时道路开挖给交通带来的影响。11.8防灾工程规划11.8.1防洪排涝工程规划n现状概述枫泾镇区属水利分片治理规划中的浦南西片，为敞开片，主要为东西向河流，受上游来水影响大。区内目前部分水利工程设施严重老化，河道淤浅，库容减少，河网调蓄能力差。n防洪排涝标准根据相关法规和实际地形情况，确定枫泾镇域到近中期2010年，防洪设施全面达到防御太湖流域五十年一遇的洪水标准；到远期2020年，全镇区和工业园区应达到防御太湖流域百年一遇洪水标准。圩堤堤高达到规划设防要求，并全面改善堤坡基础结构，加强堤身防洪能力。规划防涝标准为20年一遇，城镇地区雨水排水采用缓冲式自流生态排水模式，即城市圩区排水模式：地区雨水经雨水管收集→圩区内河流→翻水泵站→圩区外河流。规划范围内设计暴雨重现期3年。镇区和工业园区河道河面率应不低于8%。n防洪排涝设施规划规划整治区内河道，加固现有防洪堤，改建新建水闸和排涝站。并定期疏浚河道，在提高通航能力的同时提高河道蓄洪和排涝能力。对原有河道的梳理不能片面最求土地利用率，结合镇区绿化布局，规划河网主要利用现状河道，进行必要的疏拓、调整，结合城市片区开发等综合要求，在现状水面基础上沿老河疏拓，适当增加了水面面积，合理解决了城市化就与雨水排水分区除涝能力不足的矛盾。镇区和工业园区规划水闸42座，部分利用原有水闸，对雨水排水分区格局调整后失去原有控制功能的部分水闸给予拆除。规划新增除涝泵站25座，同时充分利用原有泵站。在规划规划区内控制最小河面率指标，保证了城市圩区排水模式的合理实施。不仅可以满足河网的输水、调蓄等功能要求，而且结合沿河绿地，较完美实现镇区绿化布局。在局部地段，利用现状地形地貌，如在枫泾老镇区内，结合圩内白牛塘的恢复和镇区旅游功能的开发，科学控制陆域范围，充分与沿河步行道统一建设，与沿河绿化景观高度融合，水借绿景，绿借水势，将本河道建设成为集景观、旅游、休闲为一体的水绿生态走廊。规划也充分考虑到各圩区内其他地块土地功能特点，利用好圩区控制工程，合理选择各圩区的控制水位，创造条件，使得沿河绿地的建设可结合现状地形，同时适当降低沿河地块的高程也有利周边地区的自流排水。通过圩区外围除涝控制工程，保证了除涝最高控制水位，可以逐步取消圩内河道的防汛墙，可利用沿河绿化造坡、浅水区种植美人蕉等水生植物等措施来营造出优美的水绿景观，生态效益显著。现状河面率较低，必须加以控制，原则上保留现状河道走向，严格保证现状水面的平衡，宜结合以后的土地利用规划在具体深化研究。圩内河道的基本断面，必须满足规划最小河口宽度，同时结合所在地块的绿化、道路、防汛、消防通道等综合建设需要，以保证河道结合的稳定和安全。陆域控制宽度次要河道两侧平均各10米，对主要河道两侧控制20米，设置防护绿廊。11.8.2抗震工程规划本地区地震烈度小于7度，规划区内建筑物除满足规范的抗震设计要求外，基本上不需要采取特殊的抗震防护设施。11.8.3消防工程规划n现状概述目前镇区未设消防站，主要依靠在朱泾镇的消防队进行对规划区内火灾的抢救。n消防设施规划消防站的位置应位于服务区的中心地区，交通便捷并靠近生活区。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》和《金山区区域规划纲要》，在枫泾镇区和兴塔社区分别设置1个二级消防站，其用地面积不应小于0.5公顷，同时负责镇域范围内的消防。鉴于规划镇区的实际情况，在西部工业区增设一个消防站，主要负责工业区内的消防。枫泾镇区消防站为规划区消防指挥中心，配建训练基地，逐步配备指挥车、勤务车、火物照明灯、抢险救援车等车辆。建设较先进的有线无线火灾报警与消防通信指挥系统。有限通讯设备能够同时受理两起火灾信号，指挥中心与消防站建立通信专线。有线无线通信网络覆盖全区，建立重点单位（市政、供水、供电、救护等）调度专线。n消防水源规划

45消防供水与市政生活用水为同一管网系统，给水水源规划时统一考虑供水能力。加强消防水源建设，可利用区内工业水网和主要河流作为辅助消防水源。管网末端消火栓水压不小于0.15Mpa，流量不小于15升/秒，在管网压力低地区修建供水增压站。城区沿道路布置消火栓，且主要道路消火栓布置间距不超过120m，镇区内的人口稠密地区的消防栓间距按80～100m设置。当路宽超过60m时，宜双侧设消火栓。n消防通道与建筑消防区内消防设施、消防通道应达到国家标准：消防通道最小净空4m×4m。消防通道的宽度和转弯半径，均应满足消防车辆通行要求，以便于消防车辆能在最短时间内到达城区的每一地段。新建扩建道路时，消防通道可与城市道路合用，路宽不得小于6m；消防通道交叉口缘石半径应在15m以上。区内沿街建筑连续长度超过160m时应设消防通道，每80m应设人行消防疏散出口。各类建筑应考虑防火要求，按《建筑设计防火规范》留出足够防火间距，易燃易爆的工厂、仓库四周要留足防护距离。11.8.4人防工程和生命线系统规划n现状概述枫泾镇区目前尚未设置人防工程。n人防设施规划根据总体防护的要求，安排好掩蔽工程、疏散手段和场地的建设。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》，郊区城镇按国家规定结合民用建筑修建防空地下室，并结合行政办公用地设置防空专业队工程一个，其建筑面积约2400平方米。可结合绿化广场、小区地下停车库、体量较大的办公楼、较大型的工业企业的建设逐步建立起地下人防工程；并逐步形成镇级人防地下通信、医疗、消防、物资保障、水电供应、交通符合总体防护要求的城镇人防工程系统。n生命线系统规划城市的生命线系统包括交通、能源、通信、给排水等城市基础设施，是城市“血液循环系统”和“免疫系统”。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》，规划枫泾镇区结合镇政府办公大楼配置街道指挥工程处1个，建筑面积约1300平方米；结合镇区卫生院设置民防医疗救护工程1个，约1000平方米。电话端局及大型变电站等重要建筑要提高设防标准。规划实现区内的通信、能源、给水等管线地下化，可以大大提高它们的可靠度。生命线系统地下化以后，可以不受地面火灾和强风的影响，减轻地震的作用，并为城市提供部分避灾空间。城市生命线系统的一些结点，如交通线的桥梁、隧道，管线的接口，都必须进行重点防灾处理。燃气管道出、入口处，均应设置阀门，以便在灾情发生时及时切断气源；各种控制室和主要信号室，防灾标准较一般设施提高。保证城市生命线系统在灾区发生设施部分损毁时，仍保持一定服务能力，就必须保证有充足的备用设施，在灾害发生后投入系统运作，以期维持园区最低需求，这种设施备用率应高于平时生命线系统的故障备用率。11.9环境卫生工程规划11.9.1规划标准根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》，枫泾镇区的生活垃圾经收集、压缩中转后，送金山区垃圾处理厂统一处理。规划应在枫泾镇区配置生活垃圾收集、中转、运输设施，也可结合发展生态农业，建设小规模的有机垃圾堆肥场。城镇粪便应纳入城镇污水处理系统统一处理。城市主要道路，人行步道、商业街、市民广场等居民活动密集的地方，均要根据国家相关标准设置公共厕所和分类垃圾箱。11.9.2垃圾处理规划n生活垃圾规划生活垃圾生产量以人均日产1.2公斤计算，则规划日产生活垃圾108吨。居民生活垃圾清运率达100%，生活垃圾袋装化收集率100%，垃圾收集和清运全部实现分类化、容器化、机械化。居民垃圾收集点根据居住区布局结构、规模、居民使用方便程度设置，间距不大于100m，生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70m。n工业垃圾工业垃圾由产生垃圾的企业或施工部门负责清运转运，没有运力的可委托环卫部门有偿代运。根据具体情况合理设置垃圾收集点。垃圾收集点与周围建筑物的间隔不小于5m垃圾转运站外型应美观，操作应封闭，设备力求先进。垃圾转运实现全部机械化集装箱转运方式，部分采用压缩车转运。n特种垃圾

46医疗废弃物和其它特种垃圾（各种有毒有害垃圾）必须单独存放、收集、清运和处理，处理后达到消除其对环境的有害影响，不能混合于生活垃圾，垃圾容器要密闭并且有便于识别的标志。对医院垃圾要集中焚烧，各类特种垃圾均要求落实各产生垃圾的单位进行处理，自己不能处理的，可以委托其它部门等予以处理。11.9.3环卫机构和工作场所规划在枫泾镇区南部规划一座环卫中心，占地约1.20公顷，包括环卫管理中心、生活垃圾中转站、环卫车辆停车场和维修场以及水域保洁中心。在兴塔社区和金山西部工业区各规划生活垃圾中转站一处。根据区内环卫工作的实际情况需配备环卫工作人员和环境卫生基层机构。环卫清扫保洁工人休息场所，按作业区内每1平方公里设置1个，规划设置工人作息点24个，每处占地面积一般不小于90m2。大中型环卫车辆按每1平方公里配置一辆，到远期2020年，配置各类环卫车辆总数为30辆。11.9.4道路清扫根据道路人流量大小及道路所处位置确定其清扫等级，划分为3级：一级清扫道路每日清扫一次，保洁二次；二级清扫道路每日清扫一次，保洁一次；三级清扫道路每日清扫一次。道路清扫基本实现机械化，清扫保洁率100%，机械化率75%以上。11.10环境保护规划11.10.1规划原则环境保护是我国的一项基本国策。应实行统一规划，以防为主，综合治理，控、防、治、管并施。发展经济、保护环境、开发资源、治理污染，以保护生态平衡，改善生态环境，保护人民健康。n坚持“预防为主、防治结合”的方针。上海国际服装机械城现状为农村地区，环境质量较好。今后的开发过程中，要在建设的同时保证现有的环境质量不下降，避免走先污染、后治理的老路。n坚持防治污染与新技术开发应用、资源节约与综合利用相结合，贯彻环境综合整治方针。n坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，制定切实可行的环境保护措施，加强科学管理，创造良好的城区景观和投资环境。11.10.2规划目标环境保护规划目标：n大气质量：规划远期内大气质量保持在二级标准。n地表水水质：规划期内园区地表水的水质达到三级标准。n噪声：交通干道环境噪声平均值不超过65dBA，区域环境噪声平均值不超过55dBA；按功能分区的环境噪音标准进行控制。参照国家有关标准，规划建设用地划分为4类环境功能区，制定相应的环境质量控制指标，如下表：附表11-1环境功能分区表功能区分布类型环境质量控制指标环境空气质量标准噪声达标程度DB（A）值昼夜I类区环境较好的居住区、文教科研区、行政办公区和部分公共绿地保证二级以上标准二级<50<40II类区环境一般的居住区、商业居住混合区和工业居住混合区保证二级标准二级<55<45III类区环境较好的工业区和部分仓储区，即成片的一类工业用地和部分仓储用地符合二级标准二级<60<50IV类区有一定污染的工业区，即成片的二、三类工业用地和部分仓储用地以三级标准控制三级<65<55n固体废弃物的综合治理：实现生活垃圾按居住片区定点分类收集，以便于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理。建立生活、工业废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。同时要控制生活垃圾的产生量。11.10.3环境污染防治措施n大气污染防治措施进一步增强环保宣传力度，以提高环境意识，逐渐在公众中形成保护环境、爱护环境、美化环境的共识。对工业园区企业，加强现有的工业炉灶消烟除尘技术改造，提高除尘装置普及率和除尘效率，使之达到规定的排放标准。在控制区内严格控制新的污染企业的单项建设。

47对工业污染实施总量控制，提高工业废气处理率及烟尘排放合格率，提高烟尘处理效果，加强对工业废气的监测和管理，确保大气环境质量。对将要兴建的有可能对环境污染的工业项目，需通过严格的环境影响评价才能予以审批。加强园区环卫工作，扩大绿化面积，建立生态屏障，严格控制规划中各工业组团内的公共绿地，保护园区环境；完善道路硬化，逐步消灭裸露土地，降低扬尘污染，以改善大气质量，净化美化园区环境。控制机动车辆尾气排放标准和燃油类型，预防NO2污染。n水污染的防治措施增强居民法制观念和环保意识，全社会动员，保护清洁的水环境，避免向河流内倾倒垃圾、杂物。进一步引进先进工艺技术，加大工业废水治理投入，完善污染源治理，对工业废水中的污染物实行分类分级控制。因地制宜，建设完善的污水处理系统，根本解决污水排放问题，提高工业废水处理率，减少污染物排放，使地面水环境质量有所改善。规划中将工业用地尽量集中连片设置，形成相对独立组团，以便统一进行污水处理和控制，有水污染的企业放在城市河流的下游。严格控制有毒有害、难沉淀难溶解污染物的排放。加强环保、卫生检查，严格管理，便于发现问题及时纠正。n声环境质量控制措施严禁在特殊环境园区内如学校、居民居住区等产生噪声。加强城区绿化，起到降低噪声的良好作用，同时按《城市区域环境噪声标准》进行控制。高速公路两侧均设置100米宽防护林带，以免园区用地受噪声干扰；落实好防护林带的养护，使其达到吸声吸尘的效果。进一步健全噪声的监测制度，全面开展监测工作，并且逐步实行责任制。进入工业园区组团内部车辆禁止鸣高音喇叭，拖拉机、农用车、摩托车、重载货车等要限线、限速、限时行驶，干道两侧应建设绿化隔声林带。完善道路系统，减少或消灭过境车辆的噪声对城区居住用地等人民生活工作区域的干扰以及烟尘飞扬。n工业噪声污染防治对已建成或预建的噪声严重扰民的企业，应进行治理、搬迁或项目选址调整；应按照总体规划用地布局确定的工业区选址投建新的企业，避免改变规划的用地功能。有噪音的施工作业，如土建、装修、木材加工等应尽可能避开居民正常的休息时段，一般22:00～6:00不宜施工；在居民稠密地区或有特殊防噪要求的地段，施工作业时应尽可能使用低噪音的施工机械和相应的作业方式，必要时在施工现场周围砌筑的噪声隔离墙上安装护板。n固体废弃物的综合治理宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区定点分类收集，以便于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率，变废为宝，再次利用。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不可与其它固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。建立生活、工业废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。同时要控制生活垃圾的产生量，建立垃圾转运站和垃圾处理场所。

48第十二章历史文化保护规划12.1历史文化现状概述古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。宋代成市，元代建镇。古镇枫泾是江南特有的跨吴越文化的宝地，人杰地灵。河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。河道20多条，寺庙30多座，古桥50多座，素有“三步二座桥，一望十条港”之称。有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”（已毁）。12.2古镇历史文化风貌区范围金山区枫泾古镇历史文化风貌区范围为320国道以北，朱枫公路以东，市河和新开河两侧区域范围内，总面积16.43公顷。这一区域是历史文化风貌保护的重点，逐步进行城镇用地功能整理和景观风貌梳理，进一步集中体现枫泾水乡古镇的风貌特色。12.3保护目标在提炼枫泾历史文化名镇风貌特色的基础上，通过加强对老镇区的整体历史文化环境、重点历史地段和文物保护点的保护规划建设，保护和继承发扬独具特色的枫泾古镇区风貌，建设有传统特色、文化内涵与时代气息的现代名镇。由于目前枫泾经济快速发展，镇区空间扩张对古镇保护提出了新的要求，保护的目标规划采用分阶段实施的措施，其中近、远期的主要目标为：近期目标：以保护为主，对一些目前完好的历史街区、文物古迹进行严格保护，制止建设性破坏，同时适当疏散人口，降低人口密度，为古镇保护总目标的实施奠定基础。远期目标：进行适当的改造整治，规划完善古镇格局，加强对历史街区的整治，严格执行文物古迹的保护要求，使枫泾古镇传统风貌和格局在旧城基础设施改造建设的同时能得以延续和发扬。12.4保护原则注重整体风貌保护，保护构成历史风貌的各个因素，采取逐步整治的方法。尊重历史，保护历史遗存的真实性。客观合理地确定保护范围，按照分级分片的不同要求，制定相应的保护措施和保护目标。采取积极的保护原则，文物古迹的保护与合理的开发结合，为充分发挥历史文化遗迹具有的文教功能和旅游功能，为乡镇经济发展创造积极条件。挖掘区域历史文化内涵，增强区域文化气息，提升区域艺术品位，体现历史与未来的共融，把枫泾建设成为具有丰富历史文化内涵、江南水乡文化氛围和高品质文化气息的地区。12.5保护分类通过对枫泾镇历史文化资源的调查分析可以看出，枫泾镇的历史文化环境既包括历史文化遗址，也包括文化古迹、历史城镇地段等。不同的历史环境内容需要有不同的保护内容。文物古迹保护：包括古建筑、历史遗迹、遗址遗迹、人物或事件的纪念地、历史构筑物等。需要能够作到尽可能地接近原样保存。历史地段保护：包括文物古迹地段和历史街区，是建筑物、建筑群体以及周围的环境共同构成的完整的地区。城镇文化传统保护：在以上的物质形态方面的保护之外，还包括非物质形态方面的保护，如传统艺术、习俗、传统产业等，对城镇文化和社会生活的继承和发扬赋予历史城镇生动鲜活的形象。城镇风貌特色保护：着眼于城镇整体风貌，从城镇空间格局、城镇自然环境、城镇建筑风格等方面进行多因素的综合保护。城镇风貌特色保护首先需要从城镇全局和城镇整体发展来做好保护工作，而不仅仅是单纯地考虑保护一些历史遗迹和历史建筑。其次，要兼顾社会进步、经济发展和生活环境的改善，协调保护和发展的关系。

4912.6历史环境保护具体保护方法包括对历史建筑的保护、环境发展控制引导、基础设施改善以及功能调整等方面。12.6.1历史建筑物的保护对建筑物的保护包括对建筑物本身及建筑格局的保存，不仅仅保存文物保护中强调的文物本身，也要注重周边环境的协调和发展条件控制。对周边环境已经破坏和出现不协调的地方，要加以控制或采取更进一步的干预措施。12.6.2历史环境格局的保护历史地段内部道路格局常常具有该地段以至整个城镇的个性，街道格局往往反映了城镇传统社会生活的形态，如生产街、和平街的前河后街、街道与河流相间的街道格局是城镇空间最突出的特征。而在现实中，传统街道格局的保护与现代交通之间存在很大的矛盾。传统街道以小巧亲切、空间自然生长为特征，现代化交通需要笔直宽阔的马路，因此，传统街道格局的保护需要与城镇功能调整结合，如在某些重点地区设置以游览为主的步行区域，城镇的交通性干道在历史地段周边解决等。12.6.3环境发展控制引导城镇历史环境作为城镇现实发展的重要组成部分，面临着各种各样的发展压力。而不仅在内部，在其周围的高强度发展也会带来历史地段的景观破坏。因此，历史环境的保护需要与周围一定范围内的城镇空间环境发展控制和引导相结合，切实达到保护的目的和效果。12.6.4动态保护历史环境的保护需要动态的保护，即与开发结合的保护，发挥其教育人、感化人的功能。旅游创收也可以进一步加强保护工作的开展。12.7文物古迹与文化保护12.7.1文物古迹n古银杏70年代被列为市级保护文物。现存于枫围中心小学（原海慧寺内），树龄约400年，为明代后期所栽。如今树干挺拔，枝叶繁茂。树高约25米，胸围2米。n八角井八角井存于枫围中心小学（原海慧寺旁），系宋建隆初（960～963年）创建海慧寺时所凿，为海慧寺八景之一。该井为对当年众僧饮用井，井圈呈八角形，高60公分，外径1.3米。造型古朴，具有宋代风格，是海慧寺八景仅存一景。n致和桥致和桥俗称圣堂桥，坐落于圣堂前（今建枫新邨），横跨中心市河。该桥建于元致和年（1328年），系拱形石桥，全长约15米，高5米，宽2米余。n跻云桥跻云桥俗称南丰桥，建于明成化13年（1477年），南大街街面桥。跨下西市河，系拱形石桥。n瑞虹桥瑞虹桥俗称虹桥，建于明代，坐落于南大街下塘虹桥湾口，系石板桥。n海慧教寺海慧教寺初名兴国福寿院，宋建隆初（公元960年）里人姚廷睿舍宅建，位于北栅街。治平元年（1064年）更名海慧院，有水波壁、留春亭、精进阁、转藏殿、金沙滩、圆田汇、留庆河、八角井八景。民国33年（1944年），辟寺院房舍建私立海慧小学（今枫围中心小学）。现古寺建筑仅存头隶山门。n玉虚观玉虚观俗称圣堂，初名真武祠，建于元代。明洪武初赐名“玉虚观”。位于南大街致和桥西。后萁屡损，现仅存前隶，共两间。n施王庙施王庙坐落于海慧寺右，建年失考。60年代，为小学所用。今部分旧屋尚存（枫泾中学教工宿舍）。n性觉寺性觉寺初名明月庵，明万历间（1578～1620年），故诚心舍地，僧性本募化，胡文升捐资创建。位于河沿浪聚源桥（小星桥）侧，清康熙四十四年（1708年），圣祖南巡赐“性觉寺”匾额。50年代中，移作兽医站；70年代，旧寺建筑拆除改建兽医站用房。现镇区外围的性觉禅寺，是近期新建。

5012.7.2地方文化传统枫泾“金山农民画”，历史悠久，特色鲜明，已构成金山区出口文化特色之一。地方习俗和江南水乡传统也是枫泾镇的文化财富，应该在规划中得到保护。12.8保护基本要求和措施对枫泾镇内古树、古井、古桥、古寺庙和古建筑单体进行全面的保护，有致和桥、跻云桥、米筛桥、虹桥以及郁家祠堂、“石泰山屋”等。保护枫泾镇传统古街、古巷体系中的景观与特色，协调沿街建筑的形式、尺度、色彩，保留传统特色，有南、北大街，东栅街。建造农民画村，弘扬地方文化，定期举办“金山农民画”大赛和展览，使这一特色传统文化不断发扬光大。举办具有民俗特色的旅游宣传活动，延续和发展独具特色的江南水乡传统。古镇风貌整体保护区为文物古迹集中传统风貌突出的区域，为南、北大街沿街街坊，从枫泾市河到西市河一段；中心市河邻河古街，即青枫街、文中路、生产街等沿街街坊；和平街沿街街坊等；还有枫泾市河从商城路到白牛路部分河道，中心市河从大寨桥到南寺桥部分河道。结合文化旅游业的发展，系统地制定保护的详细措施。规划沿古城主要用地边缘，结合水系和防护绿地形成环古城绿带，严格限制绿带以内的城市建设活动。古城内任何城市建设活动均应得到有关管理部门的审理和批准。

51第十三章近期建设规划与实施策略13.1规划实施管理13.1.1分期建设与整体开发相协调枫泾镇的发展实行统一规划、整体开发、统一建设。将枫泾镇作为一个整体进行规划与开发。分期建设、不同项目的开发都与整体开发相协调。近期建设由城镇旧区向新区滚动发展，并强化新的城镇中心的发展，使枫泾镇生活服务区、兴塔社区总体上形成以老镇区为依托，向北推进的空间发展模式，逐步完善工业区和配套设施建设。城镇建设逐步形成分区合理、结构清晰的结构框架，形成若干成组成片的城镇功能区。13.1.2注重基础设施和环境建设注重环境和基础设施建设，为进一步开发打好基础，并且将影响和决定未来发展的成功与否。环境和基础设施建设需要大量的资金，单纯依靠政府财政难以达到理想的效果，依托上海市“一城九镇”的优惠政策和财政扶持力度，创新投资体制，吸引企业、个人和外来资金投资各项城镇开发建设，加快基础设施发展步伐。13.1.3规划体制与管理体制创新城镇规划需要地方政府的统一协调职能，保证城镇空间形态的合理发展。城镇规划作为政府的重要职能，是政府管理城镇的重要手段。应强化政府对规划实施的领导，加强枫泾镇城镇规划实施领导力量，充实其管理权限，增加必要的人员配置和资金投入，建立管理责任制，完善勘察审批等工作制度。实施强有力的规划管理。在总体规划修编的基础上，需进一步编制控制性详细规划和对重点地段进行详细规划和城镇设计，便于对形成枫泾镇整体城镇景观形象，并进行有效控制和管理。13.1.4土地管理制度创新切实贯彻上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》的要求，引导集约利用土地。加大农村土地整理力度，引导农村工业向城镇工业区集聚，鼓励和引导农民买卖住房，进城落户。加快城镇化进程，严格控制农村住宅建设用地标准，积极推动农村产业化进程。13.1.5加强宣传，引导公众参与在加强规划宣传、统一认识的基础上，创造条件，吸引公众参与规划，建立和健全公众参与规划的程序和制度，增加规划管理的透明度。发扬民主，广开思路，广泛听取民主党派、工商和社会各界人士对规划工作的意见、批评和建议，提高人民群众的参与程度，事先征求各界包括各类专家和研究咨询机构的意见，认真进行可行性研究和科学论证。13.2建设分期合理安排有限的资金，推动城镇滚动发展；充分考虑城镇发展过程中的不确定因素，有序逐步推进城镇建设；确定近期建设的重点，统一调配各种资源，保证建设进程。参照《金山区区域规划纲要》，将本次规划的期限确定为近中期：2005～2010年，远期：2011～2020年。近期建设规划即是指近中期2005～2010年内的建设规划。13.3分期建设重点13.3.1近期第一阶段——强化纺织机械、纺织产业等特色产业基础，建成一批重点优势企业。（1）重点建设上海国际服装机械城、上海纺织工业区一期和华普汽车城，形成特色产业基地。（2）新兴公路拓宽、亭枫高速公路出入口道路建设。（3）完成枫泾污水处理厂、110kV变电站建设。（4）完成枫泾古镇游景区二期工程建设。第二阶段——

52拓展产业链，发展与汽车、纺织相关的前后向产业如机械、电子、服装、染整等产业。（1）枫泾工业园区向东扩展。（2）建设兴塔工业片。（3）完成钱明路东延，兴塔社区东南北向主干道建设。（4）完成北部工业水厂、变电站建设。13.3.2远期（1）结合新的发展形势开发新兴产业。（2）镇区配套功能完善，辐射能力增强。（3）西部工业区逐步完善。13.4近期主要建设项目13.4.1工业上海国际服装机械城、西部工业区汽车产业相关项目。13.4.2居住（1）村一级居民点居民动迁安置项目。（2）老镇区居住改造项目。（3）新建居住示范区。13.4.3公共服务设施（1）城镇生活配套区文化娱乐中心。（2）上海国际服装机械城。（3）兴塔中心小学。（4）会展中心及专业市场。（5）宾馆。（6）农民画村。（7）枫泾中大街商业改造。（8）东方名木园。13.4.4绿地（1）社区公园。（2）组团隔离绿带和公园。13.4.5道路（1）增加跨越沪杭线的东西向主干道。（2）朱枫公路拓宽。（3）城镇主干道建设。

53附表8-2枫泾镇区近期规划用地平衡表现状近期（2010年）用地面积人均比重用地面积人均比重公顷m2/人％公顷m2/人％1居住用地70.9247.9239.40117.2940.4427.49其中中小学用地27.39.416.402公共设施用地39.4226.6421.9089.230.7620.90其中行政办公用地2.211.491.208.793.032.06商业金融用地21.7314.6812.0058.3920.1313.68文化娱乐用地1.010.680.6011.934.112.80体育用地--0.780.270.18医疗卫生用地7.925.354.402.891.000.68教育科研用地4.893.302.701.370.470.32其他公共设施用地1.661.120.705.041.741.183工业用地35.9924.3220.00--4仓储用地1.180.800.70--5对外交通用地5.033.402.8026.889.276.306道路广场用地19.7413.3411.0077.9726.8918.27其中道路用地19.4213.1210.8070.4724.3016.51广场用地0.050.030.023.201.100.75停车场用地0.280.190.204.291.481.017绿地2.201.491.20105.3936.3424.70其中公共绿地2.201.491.2082.828.5519.40防护绿地--22.587.795.298市政公用设施用地5.343.613.009.993.442.349特殊用地城镇建设用地（1-9项合计）179.82121.5100426.72147.1410010主干水域和其他用地123.23-48.25-

54其中水域123.2348.25其他用地注：2003年枫泾镇区1.48万人，2010年枫泾镇区2.9万人附表8-3兴塔社区近期规划用地平衡表现状近期（2010年）用地面积人均比重用地面积人均比重公顷m2/人％公顷m2/人％1居住用地12.3141.0320.9957.4431.9138.89其中中小学用地21.311.8314.422公共设施用地8.6322.7114.7114.78.5110.99其中行政办公用地1.122.951.911.710.951.16商业金融用地3.449.055.868.714.845.90文化娱乐用地1.012.661.72---体育用地--2.01.111.35医疗卫生用地0.401.050.680.490.440.60教育科研用地3.679.666.26其他公共设施用地-----3工业用地24.7365.0842.1611.576.437.834仓储用地0.782.051.335对外交通用地6道路广场用地9.4524.8716.1123.212.8915.71其中道路用地9.4524.8716.1146.3312.0614.69广场用地2.271.511.02停车场用地7绿地0.300.790.5128.3315.7419.18其中公共绿地13.737.639.30防护绿地14.68.119.89

558市政公用设施用地2.476.504.211.330.740.909特殊用地城镇建设用地（1-9项合计）58.66154.37100147.6882.0410010主干水域和其他用地33.9225.62其中水域33.92其他用地注：2003年兴塔社区0.38万人，2020年兴塔社区1.8万人