会议产业尚需几把火

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目录会议产业尚需几把火2专家把脉会展理论教育3出国展境遇为难6会展经济和跨国采购8委员热议会议产业化9开展会展经济的好处11会展：政策要解决四个关系12华交会打造长三角外贸平台13会展管理宜企业自主先行15代表委员直击展览业“迷乱现状〞18社区公益性民间组织大有开展空间21社区民间组织培育与监管的着力点22我国民间组织体系初步建立23非政府组织的社会意义24网络社团也应纳入标准管理25慈善组织行政色彩浓厚探因26非营利组织开展有助于政府推进管理创新28民间组织在构建和谐社会中扮演的五大角色28社区民间组织开展的不利因素30如何制约非营利组织不守诚信的行为31会展会议产业尚需几把火时间：2006年2月22日10：00　　地点：中万会议产业集团总裁室被采访人：中万会议产业集团总裁刘有千先生采访人：国际商报记者魏振豪

1现全文转载如下：　　“好的，我们把效劳方案再修改一下，但费用方面不能再少了，否那么税后我们就一点利润都没有了。〞2月22日上午，刘有千终于敲定了和苏州市有关部门的会议效劳协议，“虽然我们的效劳已经很专业化了，但目前还没有被更大的市场接受，政府机关的会议效劳业务还很少，而且这样的业务得一笔一笔的谈，非常费力。〞刘有千有些无奈地告诉记者，目前他们的效劳对象主要集中在非政府机构的会议，政府机关的会议效劳对于他们至今仍是一个美好的愿望，今年他们将致力于推动会议公司拿下政府职能部门的会议效劳业务，“这很难，但作为一家上规模的会议公司是义不容辞的〞，他表示，会议产业开展前景很好，但尚需多添几把火。日前，就会议产业开展的现状、开展的障碍等问题，记者专访了中万会议产业集团〔以下称中万〕总裁、中国会展经济研究会副秘书长刘有千。　　“会议产业〞仍未“独立〞记者：目前会展和旅游已逐步走上产业化的道路，我国的会议业在上个世纪80年代也已经出现，为何至今没有形成独立的产业？　　刘有千：长期以来，人们把会议作为旅游业一局部，但旅游和会议有着很大的差异，旅游业以人为效劳对象，会议业是以会议组织为效劳对象；旅游业是为了个体的休闲、观光，给人以身心的享受，会议业是为了成果，最终受益的是社会，为行业、政府效劳。因此，尽管现在会议业有一定的市场，但人们仍按旧有的思维模式看待这一事物，受思维惯性的误导，会议业做为独立的产业开展很慢。　　记者：会议和会展有什么不同？　　刘有千：会议和会展业的关系在国际上有两种不同的认识，欧洲提倡大会展小会议，国际会议联盟那么认为是大会议小会展，目前我国根本上遵循欧洲的思路，将会议业纳入会展业的范畴，但是无论从哪个角度说，会议和会展都可以成为单独的产业。　　产业开展征途艰难记者：目前我国会议公司的情况是怎么样？　　刘有千：会议业的市场已经形成，目前光北京有大大小小的会议公司一千多家，全国类似的小公司就更不可数计了。但是，尽管公司的数目很大，但并没有形成规模，其社会认知度还很低。很多公司只有两三个人，来了业务就组织一些临时人员去搞效劳，没有业务时就搞其它行业的事务。这些小公司的从业人员多是从旅游公司里出来的，素质参差不齐，没有接待、效劳会议的专业知识。　　记者：我国的会议业为什么开展缓慢？　　刘有千：会议业没有主管部门为其争取更多的权益。旅游业有旅游行政部门为其争取更多的优惠政策，但会议业不仅没有行政部门支持，也缺乏自己的协会组织。“双重征税〞是阻碍会议业开展的重要因素之一，会议公司收到业务费时要交一笔税，这笔业务费在交到效劳场地时又要交一次税，这大大压缩了会议公司的利润空间。近日税务部门将会展列为以减免税来支持的产业，但目前还没有具体的操作模式，而且并没有明确会议业能否享受这一优惠政策。　　记者：会展、旅游业已被社会认可，会议业要想作为一个行业被认可还需要多长时间？　　刘有千：目前虽然会议业的市场已经形成了，但要被广泛的接受并积极地参与进来，还需要很长时间。中万自上个世纪90年代初就开始了会议业务的经营，在具体的企业经营同时，还在致力于推动会议业在社会上、在政府部门中的认知程度，目前虽也收到一些效果，如去年的中华全国供销总社的一个会议就是由中万承办效劳

2的，这也是中万第一次拿到由财政支出的会议工程。但主要是非政府组织的会议委托我们做专业效劳，和会展、旅游业来比，差距还很大。　　会议业要象会展、旅游业被社会认可，需要一个长时间的推动。这就需要会议公司先把市场做起来，走专业化的效劳道路，让政府和社会逐步地认识到会议业是一项专业非常强的产业，市场有了需要，政府才有可能出台具体的支持措施，并使会议业得到更快的开展。　　记者：政府机关的会议效劳对于会议公司来说是一个非常广阔的市场，会议公司怎么样才能拿下这块阵地？　　刘有千：目前象中万这样上规模的会议公司也只能拿到非政府组织召开的会议，其他小公司就更不用说了。对于政府机关的会议工程，其实这是中万刚开始时的主攻方向，但在操作中遇到很多困难，所以才将主要精力转移到非政府组织会议的效劳上。但是从长远目标来看，政府组织的会议也应该由专业的会议公司效劳，这将为政府机关节省大量的人力、财力和时间。目前我们正在向有关部门积极推介会议公司效劳的优势以及会议业的开展趋势。　　记者：目前对于并不大的市场需求，会议公司应如何做才能做大做强，并推动会议业的开展？　　刘有千：会议公司的开展有两种模式，一种是研究社会热点，主动筹划会议，寻求有关部门的合作。另外一种就是被动效劳，即有关部门做出会议安排后寻找会议公司效劳。中万目前的业务也主要在被动效劳上，但中万已经有意识地向主动筹划会议的方向开展，在不久的将来中万将成为一些社会热点问题研讨会议的召集人或筹办方。　　人才瓶颈亟需打破记者：目前会议业开展的障碍是什么？　　刘有千：除了没有主管政府部门的支持外，人才缺乏应该是目前会议业最大的障碍。会议组织管理、会议效劳是会议业开展急需的两类实用型人才，从今年开始，中万将和远大职高学校联合推出会议业人才培养工程，劳动部对这件事非常重视，专门组织人员编写高职院校会议专业的教材。　　但是职业教育只能满足于短期的需要，从会议业长久的开展来看，不仅需要实用型人才，更需要理论上的研究，因此，希望教育部和相关部门重视在大学对会议方向人才的培养。专家把脉会展理论教育　　中国会展业开展如火如荼，人才是产业开展的根基，理论与实践、产业与教育历来都是相辅相成的。全国会展理论教育研讨会作为中国会展财富论坛的保存板块，将于2006年3月17日第三届中国会展财富论坛举办期间召开第六届，日前本报记者采访了将参与本届研讨会的中国会展理论的专家和教育人士，窥探中国会展理论教育的现状和前景。　　要成为专业的会展人，你必须始终坚信自己的选择是无悔的。对于会展来说，我们永远都只能是学生。会展人的崇高在于他的效劳对象是全人类。　　———许传宏上海工程技术大学艺术设计学院副院长、副教授　　会展培训贵在创意，重在运营。　　———李宇上海新浦江教育开展董事长

3　　会展是企业和用户间的桥梁，会展人才是建造桥梁的工程师，会展教育应该成为培养工程师的摇篮。　　———刘宏伟中国会展经济研究会副秘书长北京国际城市开展研究院会展经济研究所所长　　开展会展教育；培育会展新人。　　———郭牧浙江亚太会展研究所所长　　会展教育持续推动会展业的开展。　　———马勇湖北大学旅游开展研究院院长　　2005会展教育整体而言，规模不断扩大，政策不断到位，开展不断正规化，教育资源需要整合，教育方法需要改良。教育团体需要标准，总体开展较好，希望会展各位同仁团结合作，共同推进我国会展教育的开展。　　———张强中会联合会机构总经理　　会展理论作为高端的课程，可以指导我们对会展方面的研究，但是最终还是回到人才的需要上面，本科和专科是实施教研的一个内容，但行业需要的核心还是本科教育的实施！　　———蓝星上海对外贸易学院会展经济与管理系主任　　会展教育是会展业重要的组成局部，人才的培养是关系到我国会展业的未来，会展实务和教育机构能够在人才培养上面形成良性互动，共同推动我国会展“双元制〞的教育。　　———张健康浙江大学城市学院院长　　立足中外会展实践，继承会展文化遗产，克服急躁情绪和华而不实的作风，扎扎实实地开展理论研究，建立科学的会展理论体系，为培养能纵横捭阖于会展舞台的会展精英、促进中国和世界的开展作出奉献。　　———夏桂年厦门国际会展职业学院副院长　　用会展学科理论支撑会展教材体系建设，以会展学科理论指导会展人才资源建设。　　———俞华中国科学院文献情报中心　　会展经济是区域开展的“晴雨表〞，会展教育是会展经济的“风向标〞！　　———胡林广东商学院旅游与环境学院酒店管理与会展管理系主任　　为了提高中国会展业研究、效劳和开展的质量，应当重视培养专业的会展人才。在这条道路上，我们深感任重而道远！　　———金蓓北京城市学院讲师　　瞎子摸象式的“产业要素研究〞是中国大陆会展研究领域的现阶段特征。当前中国大陆会展理论研究领域蓄势待发，教育与培训两大市场开始进入区域性整合阶段，国家教育部对会展专业建设的创新性、战略性规划构思初见成效。　　———应丽君商务部研究院会展经济中心副主任

4　　中国会展业的迅速开展需要教育科学研究的全力支持。　　———陈仙波浙江工业大学之江学院旅游管理系〔会展方向〕主任　　会展流程要熟悉，　　肯干能干不挑剔。　　虚心学习求开展，　　悟性较强有潜力。　　———陈泽炎中国会展经济研究会秘书长　　重点高校和行业协会优势互补，会展教育与科学研究比翼齐飞。以开拓创新精神破解会展教育培训难题，以全新教育理念为会展人才培养提供解决方案。　　———陈建国华东师范大学继续教育学院副院长　　目前我国展览专业人员职业技能和管理水平与展览业兴旺国家相比无论是展览管理者、组织者、施工人员、还是为展览提供其他效劳的人员总体素质都有相当大的差距！人才已成为我国开展展览业的一大瓶颈！　　———李永江商务部会展经济研究会内贸室主任　　从事会展理论研究需要忘记自己是教授，因为业界的人比你懂得更多；从事会展课程教学需要激发自己的学生，因为现在学生获取信息的渠道远不止课堂。简单地说就是“忘记教授，激发学生〞。　　———胡平华东师范大学商学院副教授　　节庆会展艺坛庆事“钱〞景无限，　　东西南北华夏财富“厚〞继有人！　　———祝晓乐浙江省社会学会公共关系工作委员会副会长　　学历教育将成为会展人才培养的主要渠道。未来会展学历教育必须走好“产、学、研〞相结合的开展道路，才能建立起具有中国特色的会展学历教育理论体系与实践框架，实现会展人才的“近距离培养〞。　　———赵军红上海第二工业大学会展管理系主任　　会展教育是在把握会展活动规律的根底上解惑、授道。因此，需要从事教育工作的同仁们既要了解实践，又要具有队获得素材的整理、归纳、提炼和升华的能力，为会展事业培养优质人才。　　———过聚荣上海交通大学管理学院会展经济研究中心主任　　会展是企业沟通的桥梁、财富实现的平台，也是精英云集并且展现才华的舞台。会展经济对经济增长1∶9的奉献已经使世界瞩目，而会展企业管理缺乏标准正在消耗着企业积累的财富，而会展教育正是改变这一切的关键。　　———梁赫浙江旅游职业学院规划系

5　　会展业是我国最具开展潜力的新兴行业之一，但与如火如荼的会展实践相比，我国的会展理论教育明显缺乏应有的深度和可操作性，会展教育应综合应用各交叉学科的理论工具来深入探究其本质规律，同时更要效劳于地方会展市场实践需要。　　———隋鑫沈阳师范大学旅游管理学院会展管理系讲师　　会展教育理论指导会展实践，会展实践联系会展教育理论。　　———胡巍上海交通大学工商管理学院会展专业副教授　　鲁迅先生曾经说过，路本无所谓有，亦无所谓无，只是走的人多了，便有了路。会展教育工作也是如此，只有在别人还没有看到机遇的时候，你从事的工作才具有开创性的意义。超前思维能够创造机遇，也可以谱写历史。　　———任国岩浙江万里学院商学院营销与物流系主任　　会展理论教育宜采取产学研相结合的模式，这样可以使办学单位为学生理论深造和实际操作技能的培养创造最好的对接条件，也可以为教师提供一个较好的实习平台，同时更有利于提高人才培养的针对性。　　———黄漫宇河北经贸职业学院讲师　　目前，中国的会展理论与教育滞后于会展实践，相信在不远的将来，经过总结、引进和研究，中国的会展理论与教育能够为会展实践提供强力的指导和有用的人才。中国的会展理论与教育工作者任重道远！　　———肖庆国浙江大学城市学院旅游管理系负责人　　面向2021年北京奥运会和2021年上海世博会，面向蓬勃开展的会展产业，培养培训一大批会展筹划、会展管理、会展营销、会展接待、会展设计搭建、会展物流和会展多媒体技术等各类专业人才是当务之急。会展人才的培养是个系统工程，会展教育培训任重道远。　　———喻培元上海市旅委培训中心副主任出国展境遇为难　　国内会展已有相对成熟的市场，但面对正在逐步饱和的消费需求，一线的生产企业急于走出国门，把产品销到国外去，到国外参展、办展日益成为他们的迫切需要。然而，去年我国在境外参展工程950个，面对全球2~3万个庞大的会展工程，我国以代理为主体的海外展览工程覆盖面十分狭窄，自办的品牌展会更是屈指可数。2月27日，由本报主办的“出国办展新思路研讨会〞上，就如何拓宽会展业的国际市场，国内会展企业负责人会聚一堂，找问题症结、寻解决思路，以推动我国会展业的国际化进程。　　受制外方　　据贸促会统计，去年我国共实施950个出展工程，26397个展位，展团人数4万多人。与往年比拟起来这个数字已经有了很大的进步，但相对于国内庞大的生产企业来说是微缺乏道的。　　“尽管我国企业参加海外会展的水平在不断提高，已经到达

6了海外会展的要求，但由于海外会展给我国企业的参展面积很小，很多好的展会我们的企业都进不去。〞亚太会展业开展研究所所长郭牧指出，尽管国内的企业对到海外参展的需求不断提高，但对于更多的企业来说走出国门参展还很困难。　　为什么会出现这种情况呢？西麦客国际展览有限责任公司总经理李新生说，目前我国出展产业链应该关注和重视的还不够，出国展面临极为严峻的考验。展位缺乏是制约国内企业走出去的关键因素。展位缺乏的主要原因是，很多海外会展给中国的企业展位很少，就连一些中国援建的展馆都不能优先满足国内企业的需求。中国在孟加拉援建的一个展馆去年在办展时只给了中国企业90个，但后来有100多家企业报名要求参加，后虽经屡次协商也未能圆满解决这个问题。这就需要政府来支持。　　中国展览馆协会展览理论专业委员会主任薛婷婷那么指出，中国的出国展还处于参展阶段，而不是办展阶段，国内会展公司根本上是国外会展的代理。海外参展覆盖面很窄，根本上集中在欧洲、美国、日本，企业参展的方向太集中。引领企业到海外参展是目前大多数会展公司的主要业务，但一旦海外会展组织者掌握了国内的参展商资源后，就会一脚将国内中介踢开，因此国内出展公司将面临巨大的危机。　　买家资源匮乏　　海外自主办展可以说是满足了更多企业走出去的愿望，但从目前来看，国内企业对于一些自主办展并没有积极参与。郭牧说，去年他们和商务部合作，排除各种障碍，取得了在法国巴黎举办亚洲消费品展览权，但在招展时发现，国内的企业并不积极，反而是印度、香港、日本的参展商占了多数。　　为什么会出现这种情况？义乌中国小商品城展览总经理郑向军认为，出国自主办展应该需要5年时间，因为客户资源是一个积累的过程。但从目前的情况来看，很多会展公司在组织国内企业参加海外会展时，根本没有建立海外专业观众数据库，没有大批购置方的入场，这样的展会对于国内企业来说是没有吸引力的。　　作为一家民营会展公司，迪拜中国贸易促进中心总经理刘军表示，必须把“展览〞作为产品来经营，无论是满足国内企业需求，还是会展公司自身开展，海外自主办展必须进行前期筹划和调查，进行可行性分析。在展会上，买家才是核心，必须针对参展商寻找适宜的采购商，为买卖双方“配对〞。会展公司不能满足于为参展商服好务，而是要引导参展商和采购商参加会展，为双方搭建快速通道。　　政策缺位　　面对越来越多企业的海外参展需求，以及为海外会展组织者代理面临的危机，一些会展企业负责人认为，出国自主办展是会展企业的开展趋势，并且已经开始尝试出国办展。　　然而，出国办展既没有成熟理论上的指导，又没有多少成功的案例可以借鉴，难度很大。“展览公司出国办展面临两个方面的压力，一是企业的压力，企业走出去是为了开拓市场，如果看不到海外订单，他们一般不会再参加这个会展；二是展览公司自身开展的压力，展览公司要打造品牌会展就要立足长远，全面考虑国内企业的需求和海外的市场。〞长城国际展览副总经理程杨说。　　除此之外，当前的政策缺位也是出国办展难的重要因素。郭牧说：“海外自主办展需要政府在人、财、物上给予支持，现在并没有专人来管，没有明确的主管部门，也没有相应的资金支持，所以出去办展很难。〞

7会展经济和跨国采购　　跨国公司在华采购形式大体分为4个层次。一是试探深浅。一些国外公司刚刚认识到中国市场的重要性，可能从中国采购一些根底商品，但完全属于试探性质。二是采购零部件或成品。这是沃尔玛等目前大多数在华跨国公司的采购模式。三是全方位采购。不仅采购商品和配件，而且延伸到了产品设计和工程等效劳和人才范畴。四是实施一体化采购战略。将中国看作市场和供给基地的结合体，进而实施一体化采购战略。〞从采购主体来分类，一般分为：以制造业为核心的全球采购活动。如通用电气、通用汽车等跨国公司，他们作为采购龙头来主导采购过程。对中国企业来讲，很多是为这些企业提供一些配套性的产品，如汽车配件等。这是一个非常重要的采购方式。　　以贸易企业为核心的全球采购活动。在国际上，很多大企业或着有竞争力的企业，在其采购活动中，由于要把自身的资源集中在一些核心的领域里，所以这些企业很多的采购活动都采取外包的方式。承当这种采购的市场主体，往往是那些国际市场上非常活泼的贸易企业。　　以大型零售业集团为核心的采购活动。近几年来，大型跨国零售巨头在中国市场上的表现非常引人注目，他们采购的商品更关注的是国内非常有优势的快速消费品和劳动密集型产品，如服装、鞋帽、食品等。这些商品将直接进入国际市场的主流渠道，特别是主流的零售渠道中去，这对中国出口有非常重要的影响。　　以专业采购组织和经纪人为核心的跨国采购活动。国外一些中小企业为了获得最正确商品的供给和最正确零售品供给，往往会委托一些经纪人或一些专业的采购组织来为他们进行效劳。这些经纪人和采购组织最为流行的运作方式是通过网上采购，特别是集合众多的中小企业的采购要求，到中国或一些低本钱的国家进行采购。　　国家物流与采购联合会特聘的专家谢勤龙认为，我们应当了解跨国公司在国内的各种采购方式，全面掌握不同类型企业的采购策略，使中国企业能够快速进入跨国公司的全球采购体系。　　参加展览会是广阔的中国企业提供了进入跨国公司全球采购体系得第一步。但目前国内的展会所能提供的采购商机只能是以上前两种层次。随着展会经济在中国的开展，一个成功的展会除了要在会中注重采购商的数量和质量，更重要的是提供一个系统的全方位的平台，协助中国企业进入跨国企业的全球采购体系。　　第四届APEC中小企业技术交流会暨展览会在组织采购商的同时，做到了为采购商和供给商的链接配套效劳。不仅仅是会中设立了专门的国际采购配对洽谈区供双方洽谈，更是在会前和会后做足了配套效劳。例如位法国殴尚集团组织在青岛的大规模采购说明会，为法国嘉士坚集团在青岛提供采购和咨询效劳，帮助青岛企业产品走出国门。　　一个成功的展会需要以订单来衡量，一个金牌的展会需要以效劳来衡量。采购的最高层次就是一体化采购，而展会的最高层次就是做到一体化，全方位。青岛的展会经济要开展，除了因为其天时地利的因素外，更重要的是需要树立品牌展会，做长作远。委员热议会议产业化　　会议产业化待标准

8　　潘庆林委员会展业外表上开放实际上太乱，很多会议就是圈钱，我挺反感的。看上去宣传的轰轰烈烈，实际上是效果不大。很多会议办的内容很俗，品位很低，到最后连去都不去了。其实介绍改革经验是非常必要的，尤其向国外介绍国内的改革开放，会展是桥梁。　　中国的会展业应该向日本学习。日本办会展的理念非常好，很先进。他们办会展是有目标的，要到达什么程度，会后都有跟踪，比方像发了名片，都会有会后跟踪，全程效劳。我们的会展是收完钱就完，虎头蛇尾，也是一种急躁的表现。会展业应该保持活力。如果它失去了自己的生命力，就会像大企业的广告一样看起来排场很大，其实很俗。非常让人遗憾。政府现在对这块没有相关法律，没有调控也是不应该的。　　陈峰委员中国会议产业化是个趋势，也是全世界趋势。特别是被称为产业化以后，中国的会议产业正在逐步提高。比方海南的博螯论坛，还有三亚举行的会议也越来越成熟。我认为在不远的将来，中国的会展业将会接近国际水平。政府可以积极引导和调节，留给市场来做，完全可以做好。　　许荣茂委员会议产业化这方面应该是刚刚开始，有一个比拟好的势头，但相比国外还有一些差距。包括一些国际会议现在也在产业化，所以我想这是一个开展潜力大的行业。在上海、北京、香港的会议产业化已经和国际相差不多了。政府要引导和支持，让企业自己去运作。　　杨尊伟委员现在中国的会议鱼目混珠。有的办得很好，有的就是为了赢利，纯粹为了挣钱，把人骗来。这些都是不行的。办的不好，人家以后就不去了，你的名声也坏了。有的展会是全球性的，我国应争取与世界接轨。争取主办或者承办全球性的会议。这样可以增强中国在国际舞台上的影响。有许多行业也筹划或承办会展，但不要老在圈内和国内做，应该走向世界。我们与国际展会的差距还很大。包括我们办会的规模、宗旨、思路以及参会的企业素质。中国的会展应该是国内外企业了解世界的渠道，只有了解了，我们就知道世界上的规那么。很多事就不会办完吃亏还不知道怎么吃的。　　但国内的会展还缺乏标准，标准除了政府出面，行业要自律。政府的调控，可以通过协会来组织实施，因此现在成立会展行业协会很重要。　　刘永好委员我参加过很多会议，包括世界经济论坛、财富论坛等等。国际上的很多会议都是企业化来运作的。不管是规模大小，这种格局很普遍。那么中国由企业来运作的会议逐渐多起来了。政府会议是否由企业来承办，也是一个积极的考虑。通过这样的运作可以降低本钱，或许提高效率。会议产业化是根据市场的进程来决定的。现在国家社会主义市场经济已经有了一定的根底，但是仍然有很大的差距。随着社会主义市场经济的逐步完善，我相信市场化的运作会越来越多。　　杨先明委员会展业开展势头很猛，是第三产业重要的组成局部。那么政府应该鼓励，也应该有一系列的规定。像我们经常参加的各种学术会，交给专业公司来搞确实节省本钱。　　但现在有一种不好的倾向，尤其在北京，企业或国家的部门开会都搞很大的牌子，比方说什么什么国际论坛。其实在学术界或者专业领域对它认可并不高。它们就是靠炒作来赚钱，这是一个很糟糕的趋势，这会产生负面效应的。政府不应该多管，但要制定一些规那么。比方哪一种会你有权利用中国、国际的等等。但具体办什么会，还是公司行为。有了这种市场选择机制，我觉得会议产业会开展比拟正常。　　政府会议应由企业承办

9　　韩伟委员我同意政府会议由企业来办。因为我们所有的财政支出都是花纳税人的钱。我们这种不讲效益、不讲效率的支出毫无疑问是加大了财政的负担。如果我们政府会议纳入招标、预算序列，会将财政的支出更加合理，更加标准。我认为一些交易会已经是进入市场运作了。但政府的会议都没有。而且有很多会议不应该是财政负担的一定不要财政负担。应该财政负担的，也应该节俭支出。比方说我们全国工商联今年住的是空军招待所，我觉得很好，政协委员就应该少花财政的钱。住这种招待所，我觉得很好。我们应该少花纳税人的钱，把这些钱拿出来办点是实事。　　尹明善委员我同意政府会议由企业承办。就像奥运会以前是由政府来办亏的一塌糊涂。1984年由美国商人来办结果就赚了不少钱。当然我们不能把他过分商业化，应该有个度，这个度怎么掌握，可能需要实验。作为一个商人，我觉得　　这是一个好的构思。会议产业化在中国才刚刚开始，各级政府都在倡导。比方在我们西部成都已经做的不错，重庆的会展经济也在起来。会展经济是现代效劳业的重要组成局部。　　刘乃兰委员中国会展开展总的还是不错的，但与国际上的会议相比还有很大差距。最大的差异就是会议的力度不够、不到位。会议应该到达什么目的，这一点似乎没有任何标准。　　政府会议由企业来承办是可以的，政府部门组织主办，这样可以整合资源，节约本钱。　　王超斌委员政府会议由企业来承办是可以的，政府部门可以主办。如果说北京有一个大的会议中心，报道的时候就不用乱跑了。像现在在交通上花的钱，在房屋设置方面花费等等，完全可以建一个会议中心。　　美国的芝加哥会展中心，他们既能开会，同时吃的、住的、用的全都有了。政府要允许建立会展中心，我都想建一个，就怕建好了以后，政府不允许在里面开会。政府的观念要转变，我会写个提案，建议政府会议让社会来办。　　刘迎霞委员我觉得政府会议由企业来承办是一个方向。现在政府机构的物业已经开始对外开放了。　　如果会议由企业来做，应该会更好。严格地说，专业公司来承办他们经验多，效率会更好。　　近年来，中国的会议产业开展得很不错，但还是处于“无监管、无规章、无标准〞的“三无〞状态。希望“十一五〞期间能够改善。　　逐步推动专业化效劳　　林毅夫委员政府会议有些后勤的事可以由企业来承办。国内会议的产业化与国际上还是有差距的。政府会议效劳环节上可以由企业来操作。　　但有些涉及到国家机秘的会议，不可能由民间机构来主办。　　另外，国内会议产业化也亟待标准。　　王鹤龄委员中国会议的产业化进行的非常快。现在的会议，包括政府的会议，会务这一块根本上也是市场化的。　　政府不能要开会而去办一批国立的旅馆，但是会议后每年可以把每年的会议方案拿出来，可以让这些旅馆来进行竞标。政府可以提出来一个标准，他们要能到达这个标准，来积极推进市场化。

10我想对会务的效劳工作，政府能减轻一些压力。同时也能进一步提高质量。但有些重大会议的组织工作必须由权威机构、组织部门来进行。或者由政府的专门机构来做，这样能在短时间内收到好的效果。国外也是如此。开展会展经济的好处获得优质资源。开展会展业意味着各行业可以在扩大的开放潮中，在产品、技术、生产、营销等诸方面获取比拟优势，从而大大减少国内资源的时机本钱，有助于增强综合竞争力。而会展对于当地经济最本质的意义，就在于更大范围地开放、更实际地比拟、更精确地选择、更有效地配置，进而到达质量的增长，以增强经济平安系数。强化效劳功能。会展经济有助于中心城市增强面向周边地区的辐射力和影响力，增强对周边地区的效劳功能。在华东地区的各个城市中，上海的根底设施条件最好、商务信息最为快捷、外商光临频率最高、人才相应集中，因而周边省市也希望上海能够成为华东地区的会展龙头，因为上海开展会展经济，受益的将是整个华东地区。提升支持力度。各地第一产业和第三产业的开展，需要相关效劳行业的支持。除了金融、保险、运输外，会展是一项极其重要的效劳内容。制造业要生存和提升国际竞争力，会展先行在西方国家已是普遍理念，因为大型和专业性会展往往是产品或技术市场占有率及盈利前景的晴雨表，金融合作机构也往往会根据会展第一线的精确反响来决定相关的融资力度。以上海为例，“十五〞期间上海工业总投资将达4000亿元至4500亿元，其中新的六大支柱工业投资达3300亿元至3500亿元，与此同时，还将建成国内最大的电子信息产品、轿车、精品钢材、石油化工与精细化工、电站设备以及大型成套设备生产基地和都市型工业导向基地。这些目标的实现必须得到会展业的支持，只经一般的业务调研而绕过会展就投放市场的经营套路已非改不可了。增加就业时机。会展经济的开展，将直接刺激外贸、旅游、宾馆、交通、运输、保险、金融、房地产、零售等行业的市场景气，从而有力推动当地第三产业的开展。据专家估计，展览业的产业带动系数为1:9，即展览场馆收入1元，相关收入为9元，为展览业效劳配套的效劳业、旅游业、广告业、餐饮业、通信业等行业将因此受益。与此同时，会展经济的开展将提供和催生一大批高质量的工作时机。据悉，每增加1000平方米展览面积，可创造近百个就业时机，1996年汉诺威世博会就创造了10万个就业时机。会展：政策要解决四个关系产业政策是政府为支持或限制行业开展而做出的重大宏观决策。目前，会展业的产业政策问题已经引起了专家、学者和政府有关部门的高度重视。那么，制定会展业的产业政策应该着重考虑哪些问题呢？　　是制定限制性政策还是鼓励性政策

11这是一个最根本的政策导向问题。政策是严肃的，不能朝令夕改。企业的失误只能导致局部的损失，不影响大局，而政策失误将关系到整个会展业的生死存亡。因而政策必须是有高度的，要高屋建瓴，这种高度从哪里来？主要是基于对会展业运行规律的深刻理解。同其它许多行业相似，会展业也首先面临一个要制定鼓励性政策还是限制性政策的问题。有专家评价，目前中国的会展业开展过热，而有些专家那么从产业的带动效应上评判，认为会展业远未到达理想状态，更谈不上过热。为了拿出高水平的政策，目前最关键的是加强对会展业的研究，真正弄清楚为什么要开展会展业？会展业给现实经济解决了哪些问题？对经济增长、对人民生活水平提高有哪些好处？从目前已有的成果看，会展业的研究还非常薄弱，如何能够使会展政策到达会展产业平衡开展的效果，既有所限制又有所鼓励，还需要业内认真思索与研究。是遍地开花还是某些区域优先开展这是一个重要的地区布局问题。会展业的开展要有一定的根底条件，如自然地理条件、交通通讯等根底设施、会展场馆、产业根底、政策环境等。并不是所有的城市、所有的地区都具备这些条件，因而会展业不可能遍地开花，只能根据这些条件，有选择、有重点地开展。那么，优先开展哪些区域呢？首先是北京、上海、广州三个具有重量级的中心城市，因为这些城市已经根本具备了开展会展业的社会、经济与文化根底，无论是组展商、参展商还是一般观众，都能够在这些城市找到参展与参会的理由。其次是特色城市，如大连、青岛、深圳、成都、珠海、济南等，这些地区要么在城市风光方面具有垄断性，要么是区域经济文化中心和交通枢纽，容易找出自己开展会展业的特色和“卖点〞。是展会与大型活动同步开展还是分类区别优先开展这是一个重要的产品布局问题。从国外的有关研究看，不少学者把展览、会议与大型活动捆绑在一起，共同构成一个“会展业〞。其理由主要有两点：一是这三类活动都是那种长时期筹划、短时期聚集、对餐饮、住宿、旅游等具有较大带动性的活动；二是因为近年来的开展趋势已经说明这三类活动之间的界限在逐渐模糊，通常的情况是展中有会、会中有展、大型活动中既有展又有会。但是，从活动目的和具体运作方式来说，三者又有很大不同。一般说来，展览尤其是商贸展览，其直接目的是促成交易，是商品买家和卖家的聚会，其寻找交易伙伴的目的性非常明确。而大多数会议的目的在于交流信息，或者是单向的宣传，如培训、产品说明会等，或者是双向的交流，如研讨会等，能否到达沟通的目的是评价会议成败的关键之一。相比而言，大型活动如奥运会、世博会以及各地的节庆活动等，其目的性比拟复杂，可能是为了政治宣传、也可能是为了活泼居民生活，抑或是为了树立政府形象，从这一角度看，大型活动的市场化程度低，大多数大型活动需要政府出面，需要财政补贴。鉴于这三类活动的不同特点，在制定政策时，我认为不能同步开展。具体说，由于贸易展览是一种交易本钱较低的贸易方式，要采取鼓励政策，大力开展；会议市场比拟复杂，虽具有促进经济技术开展的积极意义，但过多、过滥的会议同样有“文山会海、浪费资源〞之嫌，所以经贸类、技术类与学术类会议可以优先开展，其它会议要区分情况，加以限制；大型活动一般是由政府投资的，虽然在宣传政府形象、活泼居民生活气氛等方面具有一定的积极意义，但在政策上要加以限制，以防止各级政府好大喜功，误入歧途，浪费国民财富。如何处理保护民族产业和对外开放的关系这是一个中国会展业如何适应WTO规那么，并在国际经济一体化背景下寻求开展的重要问题。中国会展业目前还是一个“幼稚产业〞，产业组织化程度不高，国际竞争力不强，这是一个不容回避的事实。造成这种现状的原因是多方面的，主要包括：〔1〕会展业改革相对滞后，方案经济体系下的利益格局尚未解除，会展业中的政企关系尚未理顺；〔2〕会展行业的开放滞后，国外展览公司的办展资格仍有限制，同WTO所倡导的开放、竞争与国民待遇精神尚有差距；〔3〕政策供给严重滞后，导致会展业无规可循，办展办会主体鱼龙混杂，扰乱了市场秩序，损害了行业形象；〔4〕行业自律组织开展

12滞后，全国性行业协会尚未形成，各地方协会不少流于形式，形同虚设，职能残缺。这些问题是由于历史原因造成的，不可能在较短的时期内彻底解决，而中国已经参加了WTO，对国外会展业开放市场是一个必然的趋势，因而协调民族会展业与国际会展业之间的关系，同样是政策制订中必须慎重考虑的问题。华交会打造长三角外贸平台　　第16届中国华东进出口商品交易会〔简称“华交会〞〕大幕落下。在华交会举办前，各地方政府就高度重视，精心组织，华交会展位的含金量也越来越大，重要品牌纷纷角逐华交会。业内人士认为，如今华交会的锋头直追广交会。　　各地抢滩华交会　　虽然举办时间是2006年3月1日至6日，但是，为了能在第16届中国华东进出口商品交易会〔简称“华交会〞〕上有个好收获，去年底，安徽省商务厅下发通知要求各参展单位要高度重视，做好参展前的各项准备工作。通知中说，华交会作为我国第二大国际化进出口商品交易会，随着其国际影响力的日益提高，要求参展企业家数逐年增多，摊位分配将更加趋紧。第16届华交会是二次扩容以后国内规模最大的轻纺类交易会，也是开年国内第一个出口商品交易会，有着开局的重要性。　　为此，安徽省要求加强对参展企业和展品的审核，重点吸纳品牌商品和通过质量体系认证的企业参展，扩大有出口潜力的民营企业参展比例，吸收科技含量和附加值较高的产品参展，从而进一步提高华交会商品的档次。此届华交会将延用以往的方法，凡具有进出口经营权、按时参加年审并且在上届参展中无违规行为的省内企业方可申报参加。但技术含量低，无竞争优势的一般性产品或不需看样成交的商品的参展规模在次华交会上将受到压缩，重点吸收具有出口潜力的优秀民营企业。做到精心组织、反复筛选、抓紧落实，突出主营商品，力求表达“名、优、新、特〞，并使其形成系列化，以展示企业的经营实力。并要注重展品质量，杜绝假冒伪劣产品参展。同时要加强商标、品牌的管理，提高知识产权保护意识，严防侵权与被侵权事件的发生。　　据记者了解，全国有近30个省市像安徽省这样，早早发文，积极组织企业参加华交会。按时间段来讲，华交会是我国每年举办的第一个大型国际经贸活动，历来广受重视，被视为国际市场的“晴雨表〞。　　确实，像安徽省商务厅这样重视华交会的还有全国近30个省市区，华交会早已突破原来的华东地域，成为全国范围的外经贸盛会。由上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、南京市、宁波市9省市联合主办、每年3月1日在上海举行的华交会，已成为中国规模最大、客商最多、辐射面最广、成交额最高的区域性国际经贸盛会。　　据华交会组委会秘书长吴根宝介绍，自1991年以来，华交会已成功举办了15届。第15届华交会有来自全世界150个国家和地区的逾2.05万名客商和国内6万余名专业客户到会洽谈，出口成交总额近30亿美元。第16届华交会租用上海浦东新国际博览中心九个展馆共10.35万平方米，比上届8.05万平方米增加2.3万平方米。本届华交会展览场地分为9个展厅，设置5346个标准摊位，比上届增加1188个标准摊位。第16届华交会不设专业馆，改设专业展区，以商品大类布展，从而形成服装、家用纺织品、装饰礼品、日用消费品四大展区。

13　　华交会以进出口贸易为主，还安排加工贸易、合作等多种经济贸易洽谈，人气也越来越旺，影响力也随之越来越大。正是众多的贸易时机，吸引了全国各地的企业竞相参展。据华交会新闻组负责人说，未来的展览面积将到达20万平方米，锋头直追中国第一大进出口商品交易会———广交会。目前，各参展省市大多在上海专门设立了办事处，以便于安排好本地的各项参展及协调工作。有的省市代表团在交易会期间往往一包就是四五个宾馆，上海在华交会的几天就像过节一样热闹。　　华交会展位越来越吃香　　华交会不但是展商进行展示贸易的平台，其来自全国的展商和世界各地的采购商也让国内其他展览会组织者眼热，纷纷借助华交会平台，为在其展览会进行宣传。他们认为，华交会人气很旺，在国际国内的影响正与日俱增，借助华交会这个舞台，向境内外专业观众、参展商推介自己的展览会，可以到达事半功倍的效果。　　自华交会移师浦东新上海国际展览中心以来，展览规模和影响逐步扩大，有些从未参加过华交会的企业也一改轻视态度，表示“过去我们只参加广交会，现在华交会的影响越来越大，我们不能放着送上门来的生意不做！〞　　慕名前来“淘金〞的还有许多外商。以色列萨费尔礼品公司的法迪去年第一次参加华交会，过去他一直从香港和广东进口中国产品。“听说许多产品是从华东进货的，所以我就来了。〞他满意地说，“这里的产品价格更低，质量同样好，将来我要直接从华东进货。〞　　据业内人士分析，华交会吸引外商的最主要因素是华东地区强大的经济实力，主要包括中国东部的浙江省、江西省、山东省、福建省、安徽省、江苏省和上海市，是中国经济最活泼的地区之一。华东的国内生产总值和出口均占全国的40％以上，利用外资占30％。“外商一听这个，就觉得非来不可。〞　　业内人士进一步分析认为，各国商人尤其是跨国公司纷纷抢滩申城，上海在国际国内的地位日趋上升，这在很大程度上使华交会影响越来越大、辐射面越来越广，华交会的展位也因此越来越“吃香〞。各地的参展交易团在华交会上都有不小的成交额，未参展的其他企业见华交会蕴藏的商机越来越多，也纷纷前来争抢展位。一些外贸企业得知华交会成交盛况，也抱着试试看的心态，第一次跨入华交会大门，以展示自身形象并结识更多海外客户。　　说起华交会，人们很自然地把华交会与广交会作比拟，认为无论规模、成交量等华交会都比不过广交会。对此，吴根宝也不讳言：“华交会的影响力虽然比不上广交会，但成交额每年也到达了三四十亿美元，为我国的进出口贸易做出了自己的奉献，华交会无需在综合性交易会这个层面上与广交会攀比。〞　　业内人士认为，华交会应选准开展方向，扬长避短，走专业博览会之路，华交会这个“大舞台〞才能越办越大、越来越有吸引力。把华交会办成具有国际水准的大型专业博览会，已经成为各地参展企业的共同呼声。　　华交会亮点是品牌　　今年华交会上，各省市企业拿来了获得国家商务部重点培育和支持的中国名牌出口商品54个，占全部190个名牌商品的1/4强；此外还有各省市出口名牌商品655个。拥有出口名牌商品的各地企业，为使这些名牌商品不淹没在“商品的海洋〞中，纷纷动足了脑筋。江苏红豆集团以其“红豆〞商标系列服装荣获商务部重点培育和开展的中国出口名牌称号。展台上，该集团总裁周海江荣登?福布斯?

14杂志封面的巨幅彩色照片，给人以新鲜感。正忙着布展的工作人员认为，新招数有助于拉近外商与红豆集团及其“红豆〞品牌服装的距离。　　华源集团的布展注重突出其CWGC品牌系列服装的荣誉：商务部重点培育和开展的中国出口名牌、上海市著名商标……前来“督战〞的集团商务部部长助理沈根发，一边具体指导布展人员，一边对记者说，实施出口品牌战略，扩大国际市场影响力很重要，不过我们更看重提升质量、不断给CWGC服装注入科技新元素。不断超越自我，品牌才能历久弥新。同样生产并出口羊绒衫，国内企业羊绒衫的平均出口单价约10美元，但CWGC羊绒衫却高达50美元。关键在于华源拥有国内最好的加工羽绒纱线的技术。　　这些年，我国外贸出口持续增长，去年出口额比3年前翻了一番。然而，出口增长虽快，但其中相当大局部是为他人作嫁衣裳，也就是通常说的贴牌加工。上海轻工国际开展公司展位上，百多只各种款式的三五牌不锈钢器皿在灯光的照耀下闪闪发光。三五牌不锈钢器皿同样获得商务部重点培育和开展的中国出口名牌、上海市著名商标等荣誉。公司总裁助理朱兴盛说，论出口金额，我们比不上有些企业，不过我们有理由骄傲，因为三五牌不锈钢器皿年出口虽然只有1000多万美元，但我们绝大多数是以自主品牌出口的，而且出口的地区是欧洲、美国和东南亚。据介绍，三五牌已在全球57个国家和地区注册商标，这家企业每年缴纳的商标注册费就超过1万美元。会展管理宜企业自主先行　　长期以来，中国会展行业的经营管理一直处于相对较为混乱的状态，政府管理职责不清，缺位、越位和不到位同时并存。经营主体成分复杂，各种经济成分的企业同在会展市场角逐，市场竞争机制在某种程度上受到扭曲，会展市场有失透明和公平、公开和公正，诸如此类的问题都严重制约着中国会展产业的开展。尽快建立和完善有利于促进我国会展产业开展，具有中国特色的会展行业经营管理模式势在必行。　　参照国际经验，具有中国特色会展行业经营管理体制需要充分发挥政府、企业和行业协会的作用，需要最大限度地利用市场机制来促进和完善会展行业的管理和运营，让政府、企业和行业中介组织的作用在市场上充分融合并发挥最正确集合效应。目前情况下，我们应当尽快建立适应中国社会主义市场经济建设进程，有利于促进中国会展产业开展、政府宏观指导、企业标准经营、协会沟通协调，政府、企业和行业中介组织三位一体的开展模式和管理体制。　　充分发挥市场的作用　　市场作为一只“看不见的手〞，在会展行业开展中同样发挥着十分重要的作用。综观会展兴旺国家和地区会展的开展，无论在哪一种推动模式下，其作用都是通过市场化运作实现的，过分夸大或强调政府或行业中介机构的作用，有悖市场机理的协调。这已经被市场兴旺国家的经验所证明。市场机制作用的充分发挥，有利于促进真正市场主体———企业积极参与市场竞争，不断提高自身竞争力，从而促进企业的快速成长。政府和协会只是在行业垄断、信息不对称导致市场失灵的条件下发挥作用，通过市场标准、信息提供等手段来维护市场秩序，保证市场正常运转。　　企业自主经营与标准　　在市场经济条件下，企业是市场的主体。企业市场主体地位确实立、现代企业制度的完善和企业开展的成熟与标准运作是市场经济建设的重要组成局部

15和必要前提条件。会展领域企业的培育及其市场主题地位确立任务更为繁重。社会各界要重视会展企业的培育，要化大力气加强会展企业的制度建设；会展企业本身要十分重视自己能力建设，增强效劳意识，提高效劳水平，加强核心竞争力培育。经过一段时间的努力，培育和形成一批自主经营，具有一定竞争实力，能够在国内市场接受挑战，可以到国际市场驰骋的会展企业。只有会展行业的经营主体成长壮大起来，所谓会展市场化、产业化、国际化和品牌化的目标才能真正实现。　　从市场主体培育和企业制度能力建设角度考虑，实现会展行业的市场化、产业化、国际化和品牌化，首先必须实现经营主体企业化、企业效劳品牌化、业务运作国际化。　　经营主体企业化经营主体企业化就是要加强会展企业的制度建设，包括企业外部制度建设和内部制度建设。企业外部制度建设是指理顺各类关系，实现会展运作主体的企业化经营。我国目前会展运作主体成分复杂，方式多样，管理很不标准。从运作主体看，有政府部门、商会协会、国有企业分支机构、民营企业和外商投资企业；从经营方式看，有财政统收统支、财政补贴与市场运作结合、机构财务统支、工程单独列支和企业自负盈亏；从管理方式看，有专门从事会展运作的长期法人机构，也有政府、商协会和大型企业分支机构，还有为会展工程单独组建的临时机构。不同行为主体，不同运作方式的经营不尽相同，管理各有特点，较为混乱，有失标准。　　在目前情况下，应当首先理顺关系，确立会展运作主体的企业化经营方式：政府逐步退出会展活动的微观操作，即使政府财政支持的会展工程也应当交由企业运作，或实行企业化运作；商协会组织应当将自己行业协调和会展经营功能别离开来，成立专业化会展企业或专门机构，实行分灶吃饭，独立核算；企业应当按照现代企业制度改良自己的经营管理，克服某些中小型企业经营管理的随意性和盲目性，提高管理水平，加强标准运作。　　企业经营品牌化企业经营品牌化就是要提高会展企业的效劳水平和效劳档次，精心培育会展品牌和会展效劳品牌。品牌竞争是现代国际竞争的精髓，物质生产企业的品牌竞争表达在自己的产品上，而效劳行业的品牌竞争那么表达自己的效劳上。具体到会展行业的品牌竞争既表达为会议和展览的品牌产品，有表达为特定企业提供的效劳。会展企业要培育和形成自己的会展品牌和效劳品牌，首先必须加强自身的能力建设。包括：　　第一，判断决策能力。从世界市场会展行业和产业链开展角度，预测行业开展趋势，找准企业定位，把握市场机遇，能够在展览市场细分、目标市场确定、展览主题确立、效劳商品组合、价格策略实施、推介渠道选择等方面作出及时的反映和准确的判断，做出准确的经营决策；　　第二，资源集合能力。建立符合行业特点和自身开展需要的组织形式，增强市场适应性和资源调控能力，保证经营决策的适时与正确、资源整合的迅捷和效益、企业运行的健康和效能；　　第三，效劳创新能力。保持积极向上的竞争态势，不断进行企业内制度创新和科技创新，提高会展效劳的科技含量，增强管理的科学性，不断革新会展主题筹划、会展活动安排、市场需求满足和相关效劳提供的形式和内容，确保会展品牌和效劳品牌旺盛的生命力和强大的竞争力。　　第四，市场应变能力。密切关注市场需求变化、竞争对手和行业开展态势，不断根据市场变化调整自己的经营方针和经营策略，开发适应市场需求变化需要的产品和效劳，提升自己在业内的竞争地位。　　业务运作国际化业务运作国际化就是要与国际会展市场接轨，按照国际通行的标准

16和要求进行业务运作和效劳提供，确保会展活动运作和各类效劳提供的合法、标准和长效，确立正确的企业价值取向，加强企业文化建设和诚信建设，实行文明经营，培育和形成企业自己的核心竞争力。　　企业核心竞争力不是企业单项能力和技术的表达，而是企业内部和企业之间一系列互补技能和知识的集合体，是企业在某一领域市场竞争中保持竞争优势地位并获得稳定超额利润的能力；是企业整合和运用资源并取得经济效益的综合能力。企业核心竞争力是特定企业独有的竞争优势，具有专有、不可模仿和不可替代等特征。　　企业核心竞争力属于企业独有的、独到的、与众不同的比拟优势。会展企业的核心竞争力可以表现为会展主题的筹划和会展效劳的提供特殊性，还可以表现为企业的效劳理念和价值取向，文化理念不同，所形成的产品与提供的效劳不同，不同企业文化提供的效劳满意度具有很大的差异性；特定企业形成的会展品牌和效劳品牌、企业文化和独有创意竞争者难以轻易获得和难以随意模仿。特定企业资源组合方式、品牌形象认可程度、市场影响力和感召力很难在市场上找到相应的替代品，核心竞争力与企业相伴而生，表达在企业的无形资产和与竞争对手产生质的差异中，可以被感知，但却很难通过市场进行交易转让。企业核心竞争力的形成实际就是自己品牌会展或品牌效劳的形成。　　在我国会展市场逐步开放，竞争日趋剧烈，会展行业市场化、产业化、国际化进程加快的前提条件下，会展企业应当十分重视核心竞争力的蓄养和强化，尽快形成自己有别于他人的会展品牌、效劳品牌和竞争优势。　　政府、企业协会各司其职　　建立政府宏观指导与效劳、企业自主经营与标准、协会行业沟通与协调三位一体的会展行业经营管理体制，就是政府、企业和协会找准各自在市场上的定位，按照共同的游戏规那么发挥自己应该发挥的作用。　　政府应当转变自己的职能，跳出会展活动的微观运作，发挥宏观调控、政策支持、产业导向和市场监督作用。协会需要全面了解和掌握整个行业各方面的信息，提供各类有效效劳，正确引导会展资源流向；配合政府制定一系列游戏规那么，保证市场机制最大限度地发挥作用，尽可能消除“市场失灵〞导致的不理影响；加强自身功能建设和组织建设，提高管理水平和协调艺术，通过制定行业标准和效劳标准，建立行业协调和自我约束机制，以行业自律的方式负责会展市场的协调和标准。　　企业通过行业中介组织反映自己呼声，争取政府对行业的政策支持，获得国家法律保护，享受各类合法权益；并按照大家共同制订的行为标准约束自己，在法律和行业标准许可的范围内诚信、合法、自主、标准经营，把握市场机遇，开展壮大。代表委员直击展览业“迷乱现状〞　　制定法规消除混乱　　肖正海代表

17　　展览会过多过滥。目前各个地方在政府推动下都在建展览馆，而且很多展览也是由政府出面组织的，一级一级往下推动，要求企业必须参加，如果企业不去，就会被地方政府说是不配合政府工作。好的展会企业自己自然会积极参加，但很多展览对于企业来说根本就没有必要，也不会产生什么直接或间接的效益，这样企业就成了地方政府展示政绩的牺牲品。　　目前多数展览管理混乱，组织者能力不行，参展商的参展经验也缺乏，参观者的素质参差不齐，这些因素都使得局部展会形象很差。　　什么样的展览可以参加呢？规模大，影响大的展览，这个时候国际上的企业也来了，即使谈不成客户，参展企业也可以能过这个平台展示自已企业的形象。其他小的展览就没必要参加了，小的展览会参观者肯定不会多，而且现在每年同类展览这么多，根本也不会有多少业内人士知道。这些小展览也难以吸引到大的购置商。现在展会普遍摊位费太高，简单下来就得两三万元钱，还要装饰、搭建，再加上人员费用、货物运费等就得十来万左右，太多的展览已经让企业感到吃不消。　　在“十一〞五期间应该怎么办？我认为要搞好规划。还没有统一的归口管理。要办好展览，首先确定管理部门，无论是政府还是企业组展，都要由这个部门批准或在这里登记。现在的展览太乱，大家都在搞，让企业无所适从，而且出现纠纷后不知到哪里投诉，找哪个部门协调处理。没有门槛，没有标准是目前展览界最大的问题，要使展览长久持续开展，最好的方法是制定?展览法?，这样才能治乱。　　徐创风委员　　中国展览业开展起步也不是太长，现在的规模还是比拟小的。而且现在各个地方都是在积极搞展览业。因为在我国它是一个比拟新的行业，与国外的展览业差距还是比拟大的。国外的规模相当大，而且开办很多年。对于这个行业开展应制定法规，主要是经营上要标准，展览内容应该有一种精神、灵魂，让大家知道你要办这个是贯穿一种什么样的思想。　　冯培英委员　　展览业在大都市应该有所开展，作为现代效劳业中的一个分支，我国开展这方面的工作才刚刚起步，我们还没形成品牌。我们政府应该多一些政策上的引导和政策倾斜支持。　　标准先要有地方的法规，要先开展一段时间，有了经验之后才能立法。政府应该更多地在融资上支持，人才培养方面，展览业也是一门科学的分支，从事这个行业方面需要艺术、文化等多学科综合的系统工程，如果你只是一个单一性人才那是远远不够的，所以这方面复合人才的培养也是非常必要的。　　市场的产物由市场引导　　边鸣涛委员　　中国的展览业正在开展之中。我们没有形成品牌，即使有些地方搞了很大的会展场地，但还是有些地方搞的不太好。主要是和我们的产业自身也有关系。如果我们的产业能够做的更强些，能够有更高的声誉，同时我们营销的手段如广告、信息再多些，我相信中国展览业会有一个更大的空间。　　不是任何东西都可以用法律能解决的，展览业是一个市场化的东西，市场本身就是鼓励大家进行自由竞争。要更多的去学习国外的经验，当然有一个引导性的政策和法规能够提醒大家，也不要过于的热衷。比方说博览业的投资是要一个过程的，往往投资很大，但投资回收的周期比拟长，但不要无视这个产业将来要有很大的生命力。　　何志尧委员

18　　随着经济的开展，大家都把会展作为一种经济开展。我们现在市场经济的建立，特别是全球一体化的时候，让产品走向世界，要摆脱过去方案经济中生产决定流通的弊端，市场经济应是流通决定生产。　　产品销出去，被消费者认可，最后才能实现它的社会价值。这个意思说，推销产品非常重要。展览就是其中的一种形式。与国际展览业的差距除了在硬件方面以外，在产品的设计、包装等方面也有差距。特别是宣传的效应，推销的方式。要通过很多的中间组织，来帮助企业形象的宣传和包装。把各个企业的宣传整合起来就是展览的形式。那么要有专业的队伍，专业的人员来进行组织。通过行业商会来组织的展览对企业是一个多快好省的方法。展览业应该和行业商会结合起来。让行业商会成了行业的监管者，指导、设计和协调。防止同行之间的恶性竞争，防止恶性价格战。　　政府应加强监管　　王效金代表　　我们的企业参加展览主要是为了获取行业信息，与同行企业进行交流、交朋友。当然，如果在展览会上能与客户达成协议更好，不过现场签协议的难度很大，尤其是对于大宗的交易，双方更是需要深入的了解。因此，获取业内最新信息、了解行业动态、趋势是主要的参展目的。　　希望政府相关部门加强对展会的标准，不要把展览变成集贸易市场，太乱。参展商和组展商都需要标准，制定相应的制度，严格把关参展产品，杜绝假冒伪劣产品，组展商的资质最好也要通过认证，有一定的门槛。经过几年的标准后应使我们的展会到达国际化、标准化。　　赵鹏代表　　当今的会展行业或是会展经济，在展示地方风采，吸纳外资投入中发挥了极其重要的作用，也是各级政府展示自我形象，追求政治目的窗口。但是在这种状态越演越烈的情况之下，又会出现了一些不良风气，一方面，变成了政府“只搭台〞，企业“不唱戏〞的局面，也就是说政府和企业的合作处于不和谐的状态。　　另一方面，由于会展行业的不断开展，政府“搭台〞所需要的资金增加了，所以要考虑投入和产出是否成正比，这成了一个让人头疼的问题。还有一种现象是，报道的大规模会展和具体业务洽谈也存在着问题，虽然展会规模巨大，但是能够落实成功的案例少之又少。有的省专门建造了会展中心，还专门组织了一些专业人才来研究，但是对于中国目前的经济情况来说，这确实是一种国民经济的浪费，理念上的歪曲，更不会考虑投入和产出的本钱，因为每年要在展会上投入巨额的资金使政府不堪重负。　　我们不得不成认会展行业给我们带来吸引外资的时机，世界国际博览会就是一个成功的例子。今以后我们要加强会展行业的总体规划，各省举行的展会要独立于行政，按经济区域来设置，一切要效劳于市场，做成经济实体而非行政实体，还有要确立标准的展览标准模式，不要出现一些定位太高，而设施和管理又不到位的现象，这样会导致对外吸引力不够，从而导致合作洽谈失败。现在展会总体上还处于无序的竞争的状态，所以要使展会行业变成中国的经济支柱和经济行业，我们就要从体系、标准、人才建设，行业标准等方面入手。　　政府的科学决策对于各地方展会中心的和平共处，和谐开展起着很大的作用，而全民讨论也有助于政府做出正确的决定。有时政府还在努力的找其中的问题的时候，会展行业的开展

19就会处于停滞状态，甚至由于无管制状态而造成了国民经济的浪费，所以全民讨论是给政府提供了改革的线索，是使会展行业走向正轨的一种有力的途径。　　陈明德委员　　当前，展览业挺红火的。我觉得这是一个很好的产业。现在有的一些大型的展览比方说广交会，还有一些政府色彩，人家拿了这个摊位去转包，这种方式就不一定好。因为这个摊位很难找，他有这个资源给了企业，企业就转包，这是不好的现象。广交会的摊位费曾经就炒的很高。展览作为一个产业开展，我想应该按市场去走。千万别把它做为一种资源去卖。　　标准的东西需要自然形成，政府需要抽出一个部门来标准。当然政府需要标准整个市场秩序，但最终还是需要行业协会或者是工业工会对会展进行制约，这样符合市场经济。现在是政府色彩多一点，应该说要加强中间机构来制约。工商联应该能起到这个作用，职能还应该得到更大的发挥。　　蔡玲委员　　展览业应该说随着市场经济的开展而开展起来的，它也属于一个新型的产业。很有市场。我们希望展览和生产销售之间搭上一个良好的平台，而不仅是为了展览而展览。应作为一个商贸洽　　谈的平台，国际上的展览一方面它是展示商品的一个舞台，但同时也是企业做大做强当中所需要的一个平台。展览业也叫展览经济。不仅仅是表现产品的一个外观的形象，而且能够带动一系列的相关经济的开展。　　展览业开展过程当中也需要慢慢的标准。标准首先就要有一个规章制度，怎样让相关的行业自律，这是很重要的。我认为这要组织一个行业协会。此外地方政府在当地展览过程中还在起着一定作用，地方政府应加以监管。最重要的一点我觉得在标准过程当中对于遵循客观规那么的，能够让更多的厂商让他们愿意把自己的商品放在展览会上去，这样的展览应给予鼓励。如果信誉很不好，它就不能再参展，让它自行消亡，惩罚和奖励并举很重要。　　林兆平委员　　中国展览业应该有更广的开展空间，但是各地政府可能都没有全面考虑自身和周边的条件，特别是市场环境。如果政府能够比拟好的规划，包括产业的布局和地区本身的市场情况，可能会好一点。我们的展览业如果是政府办的，政府要贴钱，这不符合市场规律。有一些是公司办的，它有一个毛病就是往往为了自身的利益，不一定能够考虑参展的包括一些企业和行业利益所在。一般来说行业商会举办的展览会应该说比拟成功，其它的可能就没那么好。其实不管是行业性或综合性的展览都会成功，但搞不出品牌就宁肯先搞行业性的展览会。行业内的商会应先联合起来指定自己行业内商品的标准。当然也要根据自己的弱点向政府提出政策、资金方面的扶持。NPO社区公益性民间组织大有开展空间社区是城市社会的一个根本细胞，社区公益性民间组织的开展

20是构建政府与社区、公共部门与人民群众之间互动与互利的纽带，是搭建社会协调网络的平台，是落实政府对社区公共管理和社区公共效劳的载体。顺应时代的开展，社区公益性民间组织的建设显得更为突出。政府职能转移是社区公益性民间组织的开展机遇政府职能转移是政府重新在社会管理职能和公共效劳职能上进行定位，将政府的无足够人力、物力管理的公共事务还权于市场，还管理给社会组织，变“直接政府〞为“间接政府〞，缩短政府工作的流程，减少政府效劳的环节。社区公益性效劳牵涉到政府许多部门的人力、物力和精力最多，是目前政府转移职能的重要内容。而这些工作的剥离，需要民间组织来承接。这就为社区公益性民间组织提供了开展的机遇。社区公益性效劳需要是社区公益性民间组织的开展动力社区作为城市的最小单位，直接反映了百姓的需求，居民的要求。社区公益性民间组织的开展正是基于社区开展的需要，是及时向政府传达百姓信息，充当政府与百姓的桥梁作用，同时也起到组织、鼓励、带着和效劳群众的作用，为“政府参与、民间组织运作、群众得益〞起到积极推动的作用。充分利用公民社会的自身组织力量来实现社会的自我管理、自我教育、自我效劳、为构建和谐、安详、文明的社区打下良好的政治根底。政府立项、购置效劳是社区公益性民间组织的开展根底在实现社区公共效劳和管理中，政府对剥离的事务进行调研、立项，以招标和购置效劳等形式，将这些事务公开、公正、公平地向社区公益性民间组织转移。这是社区公益性民间组织开展的根底。为此，不仅需要政府确实在转移职能上下工夫，更需要配套一些政府法规和税收方面的政策，积极培养和开展社区公益性民间组织，使他们又生长的土壤和生存的阳光，而不可因噎废食。加强监督管理是社区公益性民间组织的开展保证社区开展的需求催生公益性民间组织的开展。政府对社区公共效劳管理的职能转移需要社区公益性民间组织来承接。社会公益性民间组织建立之初，民管部门就应该对其加强监督管理，对购置效劳的时效性、到位率、财政情况等信息都应该及时予以披露和检查，让社区公益性民间组织的工作真正效劳于民，取信于民、得益于民。这样就可以调动全民参与的积极性，使社区公益性活动趋于良性循环，为构建和谐社会创造更好的精神和物质根底。全面落实科学开展观，确实需要转变政府职能，制定社区公益性效劳政策，提供公共产品拓展社会治理的结构，扩大社会参与范围。可见，在改革开展的今天，社区公益性民间组织的作为将越来越大。社区民间组织培育与监管的着力点当前，社区民间组织有着巨大的开展空间，加强社区民间组织培育管理也是城市的一种体制创新。我们应当认清社区民间组织开展的作用、定位和方向，切实加强社区民间组织培育与管理工作，把社区建设推向一个新高度。从社区建设需要出发，加强规划引导要在对社区居民需要和社区已有资源、潜在资源进行深入调研的根底上，制定符合实际的社区民间组织分类开展规划。大力鼓励开展公益性、效劳性和社会效益明显的社区民间组织。重点扶持为社区老年人、妇女儿童、残疾人和下岗失业人员等弱势群体效劳的自发组织。

21政府可转变对社区直接投入的效劳方式，通过委托、奖励、补助或购置的方式交给一些根底好的社区民间组织区运作。培育社区社团要在尊重群众意愿的根底上自上而下的开展，政府的主要职责是引导、扶持和标准。同时，严肃查处社区民间组织的违法行为，坚决取缔危害社会稳定的社区社团。研究制定培育扶持新政策社区民间组织是以志愿效劳和互帮互助为主的社区群众组织，政府应予以鼓励和支持。要倡导和发动大中专毕业生就业前深入社区做“义工〞实践，参与社区民间组织的公益效劳活动，党、团员要做好表率，为社区提供一定时间的志愿效劳。加快制定培育扶持社区民间组织的相关政策，促进社区民间组织发育的税收扶持。政府要加快财税制度改革，将社区民间组织的开展和管理列为财政支出工程。政府应积极探索建立一套科学的绩效评估体系，根据提供效劳的质量与多样性、满足经济社会开展需要的程度等给予社区社团必要的财政资助、补贴。抓紧出台社区民间组织的税收优惠政策，非营利性收入应给予税收减免。标准本钱收费。对公益性效劳、福利性效劳和便民利民效劳，根据不同的效劳性质和效劳对象，按照有偿效劳、本钱收费和减免收费等不同标准，建立一个多层次的收费体系，使民间组织活动在保障其福利性、公益性的同时形成良性的自我开展能力。加强管理，在制度化和标准化上下工夫加大管理力度，将社区民间组织纳入制度化、标准化管理轨道。社区民间组织必须纳入依法管理，但在管理方式上应区别对待。依法管理社区民间组织要着眼与有利于社会稳定、有利于社区民间组织在社区建设中充分发挥作用，并且在管理的幅度上与民政部门现有管理能力相一致。在具体管理方式上，社区民间组织具备条件的要纳入依法登记轨道，可以授权街道办事处担任业务主管单位。不具备社团登记条件的，不能放任自流，管理方式可以采取两种：一是社区内的同类民间组织成立联合会进行法人登记，但不要强行联合。二是不便于联合的，由社区居委会批准并负责管理，居委会可发给相应的证明文件，并报街道县民政局备案。县民间组织登记管理机关要制定社区民间组织管理方法，对其活动内容、方法、原那么和法律责任等做出规定。街道办事处和社区居委会要加强组织，统筹安排，实施有效管理。同时，随着城市管理重点下沉和社区社团的迅速开展，各级民政部门民间组织管理力量严重缺乏的状况也应尽快改变，以切实加强指导和管理，促进社区民间组织标准有序开展。我国民间组织体系初步建立民间组织又称为非政府组织、非营利组织等，是指由民间设立的从是社会公益和互益活动的非营利组织社会组织，民间性、非营利性、公益性是民间组织的主要特征。在我国，民间组织包含社会团体、基金会和民办非企业单位三大类。社会团体是公民自愿组成为实现会员共同意愿，按章程开展活动的社会组织，包括行业协会、商会、联合会、学会、研究会、联谊会等；基金会是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，从事公益事业的非营利性组织；民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会效劳活动的社会组织。民间组织已经成为我国重要的社会法人组织之一。目前我国民间组织稳步开展，门类齐全、层次不同、覆盖广泛、作用明显的民间组织体系已经初步建立。

22“十五〞期间，全国各级民政部门主动适应经济社会开展的需要，坚持培育开展与监督管理并重的方针，依法行政，扎实工作，重点培育开展了行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织和社区民间组织；支持和引导科、教、文、卫、体及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型群众组织，促进了民间组织的健康开展。民间组织已遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，在政治、经济、文化、科技等领域产生着越来越大的影响。群众参与社会管理的愿望增强，民间组织开展逐步加快随着我国市场经济的完善，民主法制建设的推进，公民参与社会管理和公共效劳的热情不断提升，登记成立民间组织的数量逐年增加。至2005年底，全国各类民间组织已开展到31.5万个，其中社会团体16.8万多个，民办非企业单位14.58万多个，基金会999个。比2001年的21万个，增长了50%，年增10%左右。初步建立起门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系经过多年的开展，民间组织已经遍布全国城乡，涉及社会生活方方面面，主要分布在行业中介、教育、科技、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、社区、农村专业经济的领域。初步形成了与我国经济社会开展水平相适应、门类齐全、覆盖广泛的民间组织体系。据统计，在登记的社会团体中，行业性社团占30%、专业性社团占29%、学术性社团占25%、联合性社团占14%。顺应经济转型和政府转变职能的要求，行业性社团数量最多。在登记的民办非企业单位中，教育类占52%，卫生类占20%，劳动保障类占8%，社会福利与社会慈善类占7%，科技类占4%，文化类占2%，体育类占3%。和世界上多数国家一样，以教育、卫生类为主。形成层次不同、区域有别的民间组织开展格局我国多民间组织实行分级管理，以社会团体为例，距2004年底的统计，在民政部登记的全国性社会团体有1673个，省级20563个，地市级50424个，县级社团由80699个，基层民间组织数量大，上层数量少，呈金字塔形分布。另外，民间组织的开展与市场经济发育成熟程度、经济社会开展阶段密切相关，社会经济兴旺地区民间组织数量较多，欠兴旺地区数量较少，形成了区域有别的开展格局。据统计，我国每万人拥有的民间组织数全国平均为2.42个，东部地区2.73个，中部地区1.53个，西部地区1.87个。以最能表达经济社会开展水平的基金会为例，广东、浙江等地的基金会数量超过100个，东部兴旺省市基金会多为几十个，而中西部省份基金会数量在10个左右。发挥自身优势，民间组织的作用不断显现民间组织作为与政府、企业并列的第三部门，具有人才、技术、信息和体制等方面的优势，在科技教育、文化卫生、扶贫开发、环境保护、法律援助、社会福利、行业管理、社区建设、体育保健、农村专业经济等领域具有很强的能量储藏，在我国经济、政治、文化、社会建设中发挥着不可或缺的积极作用，是构建社会主义和谐社会的重要力量。一是承当了一局部政府转移出来的行业和事务性管理职能，维护企业合法权益，促进公平竞争，加强行业自律，促进市场经济开展和政府转变职能；二是每年筹集几十亿元社会资金，用于扶贫济困、灾害救援、文化教育、社会福利、社区效劳等社会公益与慈善事业，弥补国家投入的缺乏

23；三是发挥人才潜力，满足公众参与公共事务管理的需要，促进了教育、科技、文化事业的繁荣与社会和谐；四是提供就业岗位，全国民间组织由专职人员300多万，还有为数众多的志愿者队伍，已成为就业的重要渠道；五是开展技术效劳和产供销效劳，帮助农民增产致富，促进“三农〞问题的解决；六十扩大境外民间合作与交流，引进港澳台和国外资金、技术、管理经验，在国际交流和经贸合作中发挥积极作用。民间组织作为市场经济的中介、党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，正逐步成为推进经济开展、社会进步和人的全面开展的一支重要力量。非政府组织的社会意义政府组织在把社会要素组织起来，形成有序的社会结构，提高社会运行的效率方面发挥着重要的作用，但过分依赖政府组织的社会是分工不兴旺、低效率的社会。在政府组织能有效发挥作用的领域之外，运行良好的社会中还存在着广阔的非政府领域。与社会分工的高度兴旺，社会系统在组织结构与组织类型上的高度分化，以及社会的组织化程度提高相关联，非政府组织的存在与开展具有深远的社会意义。非政府组织的产生、开展是与社会的组织化程度和社会分工、社会结构分化的程度根本上一致的。社会的组织化不仅是社会成员被高度组织化了，更主要的是社会事务被高度组织化了，这样的社会才是真正的组织化程度高的社会。非政府领域的组织程度通常与社会开展的程度有正相关性。在社会分工不兴旺的前提下，社会的组织化程度低伴随着社会要素品质差、社会成员角色简单、功能分化的社会组织数量少、社会组织类型单一、社会结构单一等特征，此时，社会成员参与社会公共事务的能力弱，且参与程度有限，非政府组织发育不成熟。在社会分工相对兴旺的前提下，社会的组织程度地意味着政府对社会的过渡干预，导致社会结构不合理，社会成员参与社会公共事务的渠道有限，社会组织类型以让单一。在社会分工兴旺的根底上，社会的组织化程度高，不只是意味着品质相对较高、功能分化的社会组织数量多，还意味着政府与社会职能的合理分化。没有非政府组织的开展，就没有成熟、兴旺的社会。由于政府组织无论在功能上还是在结构上，都不能无限制地扩张，与政府组织相比，非政府组织有更广泛的领域和空间可供拓展。在政府组织的开展规模相对稳定的条件下，社会组织程度的提高主要依赖于非政府组织的开展。非政府组织的开展程度可以被当作是测度社会开展水平的一个重要指标。20世纪80年代以来，非政府组织在世界各国的社会经济开展中发挥着越来越大的作用，它致力于各种社会公益事业，如扶贫、方案生育、妇女儿童保护、教育、农村开展、公共卫生保健、环境保护以及人道主义救援和人权保障等。目前，各兴旺国家、各政府间国际组织以及许多开展中国家都认真看待非政府组织，将它们当作合作伙伴来共同推动经济和社会开展。网络社团也应纳入标准管理随着互联网的不断开展，目前，我国的网民人数越来越多。根据中国互联网络信息中心2005年公布的?第15次中国互联网络开展状况统计报告?，截至2004年12月底，我国网民已到达9400万人。互联网不再是一个简单的工具，它越来越渗透到人们的日常生活中，并逐渐开展成为一个虚拟社会。而网络结社正成为网络虚拟社会的一个令人注目的新群体性活动现象。

24网络结社是网友基于相似的的、兴趣爱好或其他原因，在互联网上通过拥有一个虚拟空间，定期或不定期地共同开展活动的网络组织，很大程度上是现实生活中的结社活动在网络上的再现和开展。其主要特点是：组织的虚拟性。在现实生活中的社团，它的存在根底是有固定的场所、一定的资金、有符合要求的会员、章程等。而网络社团那么是网络提供平台而形成的一个虚拟的组织，会员多以网名注册，并不具备场所、资金等方面的条件，有的甚至没有成文的章程。网络社团在某种意义上说，其实是由一群以虚拟面目出现的人自由组合、交互活动的虚拟组织，是一种看似无形却实质有形的公众集合。会员的开放性。网络社团面向全体互联网用户开放，只要你觉得这个社团的宗旨、成员年龄、文化状况符合自己的兴趣，就可以要求注册。注册开放，而只要你填写的材料符合根本条件，根本上都会被吸纳入会。交往自由，大局部会员都互不认识，初次交往都以网名相称，防止了职业，年龄、收入等敏感话题，所以，交往起来没有社会压力。来去自由，入会自由，退出也自由。由此也形成了网络社团会员的不确定性。骨干的志愿性。作为一个非营利性组织，网络社团通常有一批志愿效劳的骨干分子。这些骨干分子对网络社团的发起以及活动筹划、组织付出大量的精力，甚至财力。而网络社团对于社团骨干有很强的依赖性，受社团骨干的个人影响大。骨干人物认真投入，组织有力，那么人气陡升，骨干人物一松懈，活动就难以开展，社团很快就会分崩离析。类型的多样性。网络社团基于兴趣、爱好、需求，有什么样的兴趣、爱好、需求，就有什么样的社团，所以，网络社团五花八门，既有以兴趣爱好联结在一起的，也有以社会交往为目的的，还有以区域划分的，呈现出多样性的特点。网络的开放性打破了地域限制，即使是一些具有特殊兴趣、爱好、需求的人都能觅到知音。活动的丰富性。网络社团根据成员需求组织活动，内容往往非常丰富。这些活动往往不以营利为目的，有的本身也只是为了吸引支持者。这些活动往往呈现一定的专业性，所涉及的内容和范围比拟专一，不少网络社团除了在网上组织各种活动以外，还会组织核心会员定期聚会，开展郊游、会餐等活动。一些网络社团的现实性活动，主要表现在网友聚会，通过公告、或者是内部网络通信系统，公布聚会的时间、地点、聚会内容等。一些热心且积极的网友，会根据自己的需要决定是否参加。一些公益性网络社团还积极引导会员参加社会公益活动，比方号召会员捐助失学儿童、开展慈善救助等，有的活动还引起较大反响。网络结社有利于促进社会与政府的互动关系，能满足广阔群众参与公共事务管理的愿望，可以使政府及时了解公众的要求、愿望，发现工作中的问题和缺乏；网络社团能发动社会力量，促进社会公益事业的开展。同时，网络结社也是把双刃剑，管理好了，就能促进经济和社会的开展；管理不好，就会影响经济社会的开展，甚至破坏社会的稳定。特别是个体在网络上的存在是虚拟的、数字化的、以符号形式出现的，使得网上结社受到的现实标准和约束更少，容易出现从众行为，容易受到误导和蛊惑，可能助长人们在网上的道德失范行为，甚至走上违法犯罪的道路。在网络结社事实上大量存在的情况下，相关的管理部门应当积极研究可行的管理方法，依法进行标准。笔者认为，标准网络结社首先要完善相关立法。目前，我国关于民间组织的相关法规主要是国务院?社会团体登记管理条例?、?基金会管理条例?和?民办非企业单位登记管理暂行条例?，但这3个法规均未涉及到网络结社的相关内容。而国务院?互联网信息效劳管理

25方法?以及信息产业部?非经营性互联网信息效劳备案管理方法?中虽然对经营性和非经营性互联网信息效劳行为进行了标准，但也未涉及到网络结社的相关内容，这就使得有关网络结社的法律法规以及规章实际上处于空白状态，这也使得对网络结社的监管缺乏法律依据，因此，迫切需要对相关法律法规以及规章进行完善，增加相应的内容，并根据网络结社的特点，制定网络结社的相关管理方法，以适应形势开展的要求。要把网络结社纳人民间组织管理的范畴，依法进行登记备案管理。网络结社既然很大程度上是现实生活中的结社活动在网络上的再现和开展，理所当然地应当受到国家有关民间组织管理的相关法律法规的标准。因此，各级民间组织管理部门应当在相关法律法规以及规章得到完善，管理职能明确的根底上，对网络结社活动加强管理，尽快将其纳人民间组织管理的范畴。在具体操作上，可根据网络结社的特点，采取网站属地管理的原那么，由结社网站所在地的民间组织管理部门负责有关网络社团的登记备案和日常监管工作。针对网络结社虚拟性、开放性的特点，应要求网络社团的主要负责人以实名进行登记备案，并通过对网络社团主要负责人的管理，来实现对整个网络社团标准管理。要加强对网络社团的日常监督管理工作，对于网络社团的违法违规行为，特别是非法网络结社行为，要协调电信管理、工商行政管理、公安、国家平安等部门，及时予以查处和取缔。慈善组织行政色彩浓厚探因目前，我国在慈善组织建设方面存在机构数量少、机构自身能力差、行政干预浓、社会公信力和协同能力弱等问题，而行政化色彩浓厚是问题产生的主要根源。机构自身能力问题慈善组织的能力需要高素质的人员来支撑。据一项调查显示，目前我国慈善组织工作人员的性质是:专职人员占60.03％退休和兼职人员占39.97%,年龄结构:50岁以上的占52%,31岁至49岁的占32%,30岁以下的仅占16%;学历结构：大专以下的占“66%,本科以上的仅占34％。显然，这样的结构是难以提高组织的自身能力的。因此，提高慈善从业人员的专业化水平是当务之急。慈善组织吸引不到优秀人才加盟，除了思想认识、社会气氛和组织能力等影响因素之外，也与目前国家对慈善机构的定位和缺乏相关政策法律有关。根据调查，许多应届毕业生对从事慈善公益事业怀有很高的热情，但最终都是由于人事问题无法解决而不能加人到慈善队伍中来。比方外地毕业生的户口问题、社会保障问题、晋升考级问题等等。慈善事业将因为专业人才的匾乏而得不到开展。功能定位问题筹款和效劳是慈善机构的两大根本功能。随着社会的开展，慈善事业专业化程度不断提高，收支逐渐别离，筹款和效劳由不同的机构分别来承当，因此也有将慈善机构分为收人类和支出类两种类型的。比方香港的公益金更接近收人类慈善机构，其主要功能是筹集善款。我国的慈善机构目前还是两种功能合二为一的，将来必然要走向专业化，因此现有慈善机构的功能定位显得尤为重要。行政干预问题行政干预问题与慈善组织的设立有关。一般认为，我国慈善公益组织主要有两类：“

26官办〞民间组织和真正的民间组织。所谓“官办〞民间组织，即由政府出资或组织的非政府组织，主要是指与扶贫、教育、儿童、妇女等社会开展领域密切相关，由政府自上而下发起的社团组织。他们有政府的支持，拥有很多民间组织梦寐以求的社团身份、公共筹资许可、可以寻求商业资助。与处在发育初期的草根组织相比，他们享有得天独厚的资源优势和社会影响力。但是，这些由政府主导的民间组织先天缺乏，缺乏独立性，对政府依赖性强，生存运作在很大程度上依靠财政和政策的支持；工作效率不高，内部管理体制僵化，领导人的产生和工作人员的聘用很多还用旧的事业单位机制。跟方案经济年代的国有企业相仿，“国有国营〞等弊病普遍存在。随着改革的深化，这些弊病将日益暴露出来。随着时间的推移，在改革日益深化的大趋势下，这些“官办〞民间组织面临着“国有国营〞的事业单位忙改革，逐步推进和国内外民间组织蓬勃开展的双重压力。因此，重新定位问题迫在眉睫。为应对改革与开展的新形势，以谋求在中国的社会现代转型进程中占有一席之地，继续发挥其功能，这些“官办〞民间组织也在纷纷行动起来，悄悄地进行内部变革。在变革中，这些组织开始尝试弱化与政府的紧密联系，加强与国际民间组织和草根组织进行更多的交流与合作，并在理念和方法上充分吸收借鉴，旨在增强自身的独立性和能力建设。与“官〞渐行渐远，与“民〞日益接近的是众多“官办〞民间组织所择的变革方向。而目前政策与法律环境的变化都在朝着有利于这一变化的方向开展。2004年6月1日刚刚生效的?基金会管理条例?就明确规定了现职政府公务员不能同时担任基金会的理事等重要职务，这一规定被认为是依法改变中国“官办〞民间组织的第一步，中国“官办〞民间组织民间化的趋势不可逆转。公信力问题慈善组织自愿组成，善款善行来自于民，效劳于公益，公信力是它成功的关键。一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否透明。也就是说，慈善组织公信力的根底是建立在“透明的玻璃口袋〞上的。这是慈善事业开展的根本所在，也是慈善事业取信于民的重要保证。我国目前慈善组织的账目〔或细目〕根本上是不对外公开的。财务制度不透明，会导致资金运用效率不高，假设再加上监督制约机制缺失，很容易引起内部腐败行为的发生。非营利组织开展有助于政府推进管理创新之所以说开展非营利组织有助于政府推进管理创新，是基于以下这些原因：开展非营利组织才能真正实现“有限政府〞。政府自产生之日起就具有自我扩张性，仅仅依靠政府自身的改革不可能做到从根本上控制政府规模的增长、实现“有限政府〞。同时，政府管理创新的一个重要内容就是转变政府职能、实现职能创新，这样就有不少职能要从政府机构转移出来，假设社会没有足够的自治能力和相应的组织来承接从政府转移出来的这些职能，最终政府只好又承接起这些职能，否那么就会引起社会秩序的混乱和不稳定。这样，政府机构改革就只能又陷入“精简—膨胀〞的怪圈，政府依然是以前的那种“全能政府〞“万能政府〞，而没有从具体社会事务的微观管理中抽身出来、转道以宏观管理为主，实现政府管理创新。大力开展非营利组织，使社会具有较强的自我管理、自我效劳、自我协调的能力，走向成熟与完善，使社会通过自身的力量来满足社会需求，降低对政府的以来，从而有利于抑制政府规模的过度膨胀，实现“有限政府〞，推动政府管理创新。

27开展非营利组织有利于克服政府失灵。政府失灵理论是由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德提出的，该理论认为：市场由于自身存在的缺陷而不能成为公共物品的提供主体，而政府在提供公共物品、克服市场失灵的过程中却难以防止自身的失败，即也存在政府失灵。公共物品的供给实际上是一个公共选择的过程，然而由于政府“理性经济人〞的缘故，不可防止地会出现公共物品领域的双边垄断、信息不对称和预算最大化问题。而非营利组织不像私人营利部门那样追求利润最大化，它是非营利的，从而使得非营利组织能够成为公共物品的提供主体；同时，非营利组织有效劳本钱低、效率高、方式灵活多样等优势，能在一定程度上弥补政府机制的欠缺或失灵。事实上，政府失灵正是非营利组织兴起的一个重要原因。开展非营利组织有利于构织的社会平安网。首先它有利于创造就业时机、扩大就业渠道，从而有利于缓解政府机构改革分流人员的压力和政府解决就业问题的压力。1980—1990年间美、德、法等国家的新增就业时机中有13%是来自于非营利组织；1995年，法国的非营利组织吸收了97.5万名全职工作人员，接近法国全国就业人口总数的5%，日本的非营利组织雇佣了大约210万名全薪职员，相当于日本全国非农业就业总数的3.5%，效劳业就业总数为14%；其次，非营利组织能够提高社会的整合程度，从而有利于缓解改革的承受能力，减缓由于改革而给社会带来的震荡，这对推进政府管理创新具有重要的作用。民间组织在构建和谐社会中扮演的五大角色从构建和谐社会的角度来看，民间组织扮演着十分重要的角色。民间组织是联系政府和群众的桥梁和纽带近几年来的社会开展状况分析，我国民间组织已成为社会管理的一个重要层面。民间组织在运行中所表现出的最为明显的作用可以说是充当联系政府和人民群众的桥梁与纽带作用，有效地维持了我国社会的良性运行和协调开展，使政府的主导作用和人民群众的广泛参与得到了和谐统一。一是党和政府的方针、政策、法律法规得到了贯彻和落实。担负着社会效劳负责的各类社会团体拥有广阔的会员，是宣传党和政府的方针、政策、法律、法规的一个最为畅通的渠道。就黄石市来说，各种社会团体的会员就有近36万余人，约占全市人口的16%。二是广泛参与社会管理，积极开展参政议政。如何实现党政领导决策的科学化和民主化，在这个方面，民间组织主动发挥人才资源雄厚的优势，大力开展建言献策效劳。2004年10月份以来，围绕黄石经济、科技和社会开展重的热点难点问题，黄石市民间组织屡次开展科学研究和建言献策活动，为市委、市政府提供了13份决策咨询报告。同时，各学术类社团，开展了形式多样的学术交流，推动学术成果向决策成果的转化。如黄石市煤炭学会、水利学会将学术交流活动与科学论证、科学决策和决策建议紧密结合，在秀山煤矿召开现场先进技术交流会，共收集论文21篇，使全市煤炭开采业开拓掘井技术上了一个新台阶。黄石市水利学会围绕本地区旱灾重要的状况，提出?黄石市抗旱抗灾对策方案?，因方案全面具体和实用有效，得到了市委、市政府的认可，近两年来，通过对该方案的时时，取得了良好的抗灾救灾效果。民间组织是促进社会开展与进步的“推动器和协调器〞当今社会是一个快速开展的社会，如何确定不是畸形的，而是和谐的“开展与进步〞，那么就要强调在社会开展与进步过程中充分表达活力、公平、法治、诚信、宽容，到达人际关系和睦，资源配置合理，社会结构完善。民间组织在这个过程中具有“推动器和调节器〞的作用，主要表达

28在3个方面。一是促进了人际关系和谐，给社会带来活力和生机。例如，在防止行业内部无序竞争方面，可以发起成立由行业内各单位自愿参与的行业协会，对行业内进行系列协调与效劳，建立自律机制、他律机制及行业公约等相关制度，实现行业内民主管理、民主监督和民主决策，从而构建行业内的和谐，到达有序管理，公平竞争、共同开展。又如，一些困难群体可以通过民间组织得到救助，从而防止贫富不均给社会带来不稳定，促进人与人之间关系最大限度的和谐。再如解决社会的老龄化问题，各地通过建立民间老年人组织，有效地解决了老年人不同需求以及如何实现老年人自我管理、自我娱乐、自我教育、自我效劳等问题，老年人的合法权益和不同需求通过民间组织的到了实现。二是有效促进了社会资源的合理配置。首先，是人才资源的配置。根据社会开展的需要，利用社团组织知识型和专家型人才密集的特点，对社会中的热点难点问题进行研究；离退休在家的老人，自发成立社区关心下一代效劳站，对社区青少年开展形式多样的教育活动。其次是大量的民办非企业单位应运而生，效劳内容涉及科技、劳动、体育、文化、教育、民政、中介效劳等领域，在政府财力投入缺乏造成居民效劳需求缺乏的情况下，民办非企业单位蓬勃开展，实现了社会资源的合理配置，填补了效劳空缺。再次是在调整社会结构中发挥作用。我国目前还是一个农业国，建立赋予的新农村是构建和谐社会的一个重要的方面。通过建立各种各样的农村专业经济协会，帮助农村逐步进入现代化职业体系，从而实现农民从个体劳作向公司化转变，从单一耕种向产业化方向转变，从个体经营向集体规模经营转变。民间组织是深化社区建设的有效平台社区建设开展到一定阶段后面临着如何进一步深化的问题，实践证明，民间组织特别是社区民间组织已成为推进和深化社区建设的重要平台。首先是各市级民间组织把触角延伸到社区，如市科普协会，把科普宣传直接延伸到社区，增强了社区居民对科学的了解。又如市老年学会，深入社区帮助建设社区老年人大学，促进了社区老年人的管理。其次是通过在社区大力培育开展社区民间组织，最大限度地发动和组织广阔社区居民参与社区建设。就黄石市来说，目前全市有社区民间组织886个，参加社区民间组织的社区居民有9.6万人，占市区人口的13.3%。表现在各项工作得到协调健康的开展。社区居委会在制订年度工作方案时，将社区民间组织与社区居委会工作方案有机结合起来；社区民间组织在制订年度方案时，广泛了解居民的效劳需求，从而调动了广阔居民参与社区建设的积极性。民间组织是实现小政府、大社会的重要载体民间组织不同于政府，他不具备政府职能，但它可以起到政府起不到的作用。我们通常说转移政府职能，应转移到哪里去呢？一个重要的出处就是民间组织。政府和民间组织之间应是优势互补，良性互动的关系，从治理国家来讲，民间组织是主力。当前，民间组织应当克服依赖性，增强自主意识，政府应当大力扶持民间组织，同时要加强对民间组织的指导、监督和检查，确保其沿着正确和健康的方向开展。民间组织是维护社会稳定的“平安阀〞民间组织引导得好，开展得好，不但有利于推进民主政治，有利于弘扬先进文化，有利于促进社会的和谐与文明进步。同时，还可以起到维护社会稳定的“平安阀〞作用。和谐社会的形成首先基于要有一个稳定正常运行的社会机制。我国社会正在从单一性社会向多样性社会转型，在社会转型过程中，社会利益结构也随之分化、重组，新的利益群体逐步形成，因利益分配不均产生的社会矛盾也较为突出。因此，除了要建立相应的利益诉求机制外，还应建立畅通的利益诉求渠道，这个渠道就是相应的民间组织。民间组织一方面可以个体提供利益诉求的时机

29，另一方面可以受政府委托，深入群众做工作，消除社会矛盾。如老年人维权问题，单凭老年人个人，明显力量薄弱，但建立老年人协会以后，可以通过老年人协会进行疏导，很自然地成为调和矛盾的润滑剂，起到确保社会稳定的“平安阀〞作用。社区民间组织开展的不利因素影响社区民间组织生存和开展的生态环境条件，包括制度条件、社会条件、文化条件和政策条件等多个方面。由于历史和现实的原因；我国社区民间组织目前所面临的生态环境还不好。找出这些影响开展的环境障碍，十分必要。认识障碍我国现有社区民间组织普遍缺乏特色，各社区均存在着一些如老年协会、计生协会等官方色彩很浓的民间组织，政府部门都把触角往下延伸，社区居民本身的意愿反而在社区民间组织得开展中较少表达。这类民间组织自上而下建立，往往占了社区民间组织中的大多数，造成社区民间组织的同类型多，缺乏民间性和自己的特色。对社区民间组织有几种不太科学的认识观点：一种观点认为社区民间组织是最基层的民间组织，规模小、活动少，其功能、规模、素质都难与较高层次的民间组织相提并论，无论社区民间组织怎么开展，客观上都难以起到很大作用，培育开展社区民间组织意义不大；第二种观点是，社区民间组织不会动摇社会根本，制定相应政策来标准管理社区民间组织反而会限制、束缚社区民间组织的活力，对社区民间组织的培育开展与管理的工作没有引起足够的重视。能力障碍社区民间组织比拟普遍地存在着“小、弱、散〞的情况，存在缺经费、缺场所、缺工作人员和活动难以经常化等各种问题，没有良好的社区领导者和组织者，“归属感〞冷淡。社区民间组织〔特别是文体类〕的参加者以老人、低收入者、低受教育者和住家女性居多，造成社区民间组织缺乏活力，这样的社区民间组织的自身建设开展能力自然也就较差，能够为居民提供的效劳同社区居民实际需要之间也就存在相当大的差距。登记障碍有些社区民间组织很难找到业务主管单位，有些达不到法定的条件而不能登记注册。这些社区民间组织，在没有法人地位的情况下，为了取得成认，就按照行业归口找有关政府部门登记，例如，社区效劳中心和养老机构在民政部门登记，但是这些登记的组织并没有法人资格，有些民间组织只好到工商部门办理企业登记。法规障碍社区民间组织工作难以开展，原因之一是缺乏相关的法规政策依据。线在浙江等省通过登记备案这种形式虽已在操作上将其纳入法制化、标准化的轨道，但实际上备案的社区民间组织如何进行日常管理仍然缺乏必备的政策法规依据。需要政策法规作出标准的问题主要有：社区民间组织工作人员的待遇问题，政府扶持、税收优惠问题和社区民间组织的处分取缔标准等。参与度不够

30社区居民的参与程度可以说是社区民间组织的生命力所在。西方学者在研究社区居民归属感时，发现居民在社区内的社会关系越好，参与社区的活动越多，对社区的归属感也就越强。在我国，老人、低收入者、低受教育者、住家女性是社区活动的主要参与者，可以看出现在居民对自己生活得社区没有太大的归属感。这一方面是我们国家多年来“单位〞意识的后果，对于工作单位的归属极大地削弱了对居住地的归属感，另一方面也受到了多种因素的制约。例如，社区是否有广泛的共同利益；该社区是否有良好的组织者或领导者；是否有一定的社区标志等等。如何制约非营利组织不守诚信的行为在非营利组织及其活动中之所以出现不守城新的行为，主要是因为非营利组织的个人想通过不正当的手段去获取权力、声名或利益，其后果是导致非营利组织的声誉遭到破坏，进一步瓦解非营利组织生存和开展的根底。另外，非营利事业在中国是一项新生事物，对个人行为缺乏有效的外在制约也是在非营利领域中存在不守诚信行为的主要原因，如非营利组织的治理和监督机制、行业自律、法制建设、政府监管、以及社会和媒体监督等方面机制的不健全等。维护非营利组织诚信所应做的首要和最根本的事情，是正本清源。外在的制约如非营利组织的治理和监督机制、行业自律、法制建设、政府监督、以及社会和媒体监督等，当然很重要。然而，建立和健全这些机制需要相当长的时间，在这之前怎么办？如果有人成为要使用不正当的手段去谋去不正当的利益，那他总会想尽方法去突破这些约束的。所谓正本清源，是要唤醒一个人的道德意识和良知，激发一个人的正义感和荣誉心。在我国开展非营利事业，从事公益性活动，一个很重要的目标就是道德重建。在非营利领域，一个人如具备了根本的个人道德，他就不仅是坚守诚信得一根支柱，还会成为诚信的一个生长扩张点，会积极努力致力于诚信外在制约机制的建设，反对他人破坏诚信的行为。反之，一个人如缺乏根本的道德，那么不仅他本人会制造违背诚信的事例，进而会破坏他人为维护诚信而构建各种外在制约机制的努力。建立和健全外在的制约机制，对维护非营利组织诚信是非常必要的，既应做长期展望与规划，也应有近期即时可行的制度设计。当前，笔者认为有一种形式可以考虑，即在非营利领域里建设一个行业性诚信委员会，委员会的成员是志愿者性质的，在非营利领域里按照个人的道德、诚信、专业素质以及实践经验等条件推选适当人士担任。在非营利领域里有关个人或者组织诚信问题的事件，可以提交该委员会，由该委员会根据事实进行评定和裁决。该委员会的评定和裁决虽然不具备法律效力和行政强制力，但却具有行业道义的力量。