我国政府会计改革重大理论问题研究

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1、我国政府会计改革重大理论问题研究张琦王森林李琳娜(中南财经政法大学政府会计研究所430073)
摘要
我国的政府会计改革需首先明确现行政府预算会计体系的现状与面临的难题,并逐步解决我国政府会计目标现实定位、政府会计主体的界定、政府会计核算与披露系统的设计、政府会计改革路径的选择等重大理论问题。本文以中国会计学会2010年政府与非营利组织会计专业委员会会议纪要为基础,结合近年来政府会计理论研究的最新成果,探讨了我国政府会计改革的重大理论问题。
关键词
政府会计改革重大理论问题近年来,我国政府会计环境发生了较大变化。部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条

2、线管理等改革已逐步推出;财政科学化管理、精细化管理的理念也逐步确立。财政体制改革与财政管理理念的变化为我国政府会计系统提出了新的要求。2009年8月财政部会计司适时推出了
医院会计制度
(征求意见稿)与
高等学校会计制度
(征求意见稿),以事业单位中的医院与高等学校两个特殊行业入手,拉开了我国政府会计改革的序幕。在此背景下,中国会计学会政府与非营利组织会计专业委员会在中南财经政法大学召开了2010年专业委员会会议暨
政府会计改革重大理论问题研讨会
,旨在探讨我国政府会计改革进程中可能遇到的问题和难点,并期望在改革涉及的重大理论问题方面达成共识。在本次研讨

3、会中,政府与非营利组织会计专业委员会以工作会议的形式,讨论了主任委员李建发教授提出的2010年专业委员会工作规划。会议承办方中南财经政法大学政府会计研究所还以
政府会计青年学者沙龙
的形式为参会的青年学者提供了深入交流与学习的平台。本次研讨会的主体部分由主题发言与专题讨论两部分组成。财政部会计司刘光忠副司长、中国会计学会副会长郭道扬教授、中国会计学会许玉红副秘书长、全国预算与会计研究会黄达孝副会长等领导,中国会计学会政府与非营利组织会计专业委员会全体委员,以及学术界代表60余人出席了本次会议。研讨会围绕着我国政府会计的现状与难题、政府会计目标定位、政府会

4、计主体界定、政府会计核算与披露系统设计,以及政府会计改革实施路径等重大理论问题展开了讨论。一、我国政府会计的现状与难题刘光忠代表在主题发言中介绍了我国政府会计改革的现状与难题。他指出,近两年来,无论是财政部、审计署、全国人大预算工作委员会,还是普通的社会公众都越来越关注政府的财务信息。社会76公众对2009年全球金融危机后我国政府经济刺激方案的实施效率与效果的关注,以及某些地方政府网上
晒预算
引起全社会对政府财务透明度的更高要求等事例,都说明利益相关者们深入了解政府财务信息的意愿在不断增强。政府会计信息需求深度与广度的提升,也对政府会计的理论研究提出了

5、新的任务与要求。刘光忠代表进一步指出,在学术组织、高等院校和广大学者的共同努力下,我国的政府会计研究目前已经呈现出良好的势头,取得了可喜的成绩,并迎来了政府会计研究的黄金时期。然而,纵观近几年的研究成果,不难发现,大多数学者的研究仍停留在对现行预算会计体系存在问题的分析、对国外政府会计体系的介绍,以及中外政府会计比较研究方面,缺乏针对我国政府会计特定环境下的政府会计目标、主体、要素、规范体系、财务报告与信息披露等重大理论问题的深度研究。政府会计理论研究的任务仍然任重而道远。未来的政府会计理论研究需要结合我国财政科学化、精细化管理的要求,充分考虑我国政治、

6、经济环境,着力解决一批亟待攻克的难题,包括:政府会计、预算会计、政府预算之间的关系如何理顺;政府会计主体涵盖的范围如何界定;不同层次的政府会计目标该如何定位;权责发生制在政府会计系统中如何应用,应用的程度与范围如何确定等。许玉红代表回顾了我国财政预算体制以及行政事业单位会计改革的历程,认为近年来随着我国社会主义市场经济体制和公共财政管理框架的建立,以及部门预算、国库集中支付等改革措施的推行和完善,现行的预算会计体系的不适应性也逐渐显现。我国的预算会计体系包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度,这套体系对于反映预算的收支情况,加强我国公

7、共财政资金的管理发挥着十分重要的作用,但这套预算会计体系仍不能等同于政府会计体系。严格意义上讲,我国还缺乏一套能够全面反映政府经济资源、财务状况和收支活动全貌的政府会计体系。随着我国财政预算体制改革的不断深化,研究建立具有中国特色政府会计体系的呼声也日益高涨。2009年8月财政部会计司以医院和高等学校会计制度为事业单位会计改革的突破口,推出了医院和高等学校会计制度的征求意见稿,在社会上引起了强烈的反响,也启动了我国公共部门会计领域的新一轮改革,为进一步研究我国政府会计改革的有关重大理论问题,为下一步构建我国政府会计概念框架提供了行业试点并奠定了理论基础。

8、郭道扬代表从中外会计发展史的角度指出,政府会计的发展历程在整个会计发展过程中扮演