水利工程建设施工事故应急预案.docx

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水利工程建设施工事故应急预案  1总则1.1编制目的为规范我县水利工程建设施工事故应急救援处理工作，进一步健全组织体系，完善工作应急机制，明确工作职责，提高处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会危害，制定本预案。1.2编制依据本预案主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《广西壮族自治区安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、**等法律法规及有关规定编制。1.3适用范围本预案适用于我局及局属单位组织实施的水利工程建设过程中发生的等级安全事故和较大涉险事故的应急处置工作。监管范围的水利工程可参照执行。1.4工作原则1.4.1以人为本、生命至上 牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，切实保障人民群众生命财产安全和工程建设安全，最大限度地减少安全事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，防止事故加重蔓延，保护现场应急处置人员安全。1.4.2属地为主、积极配合按照事故等级，由属地人民政府统一处置。县水利局在县委、县人民政府统一领导和县安委会组织协调下，按照职责和权限做好事故处置配合工作。1.4.3统一领导，分工协作工程建设施工事故应急处置工作由县水利局安全生产领导小组统一指挥，各成员单位按照各自职责，分工协作。1.4.4科学决策，快速应对加强事故原因的分析研究，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，提高科学决策水平；建立联动协调机制，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的快速响应机制。1.4.5预防为主，强化宣传坚持事故应急与预防工作相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险管控、隐患排查治理、队伍建设等工作。配合开展事故后总结、宣传、培训工作。1.5应急预案体系南丹县水利工程建设施工事故应急预案体系由本预案、局机关及局属单位组建的项目法人、参建施工单位应急预案组成。上述单位应急预案应与本预案协调。2组织机构2.1组织机构 县水利局安全生产工作领导小组（以下简称“领导小组”）是局工程建设施工事故应急组织领导机构，由领导小组办公室、成员单位和应急处置现场工作组（以下简称“工作组”）组成。2.职责2.2.1领导小组办公室职责领导小组办公室设在监督办，为日常办事机构。主要职责如下：⑴贯彻落实局安全生产工作领导小组各项决策部署；⑵拟定县水利局工程建设施工事故应急预案、工作制度和办法；⑶负责全县水利系统工程建设施工事故信息汇总；⑷负责组织项目法人开展工程建设施工事故应急处置的宣传、培训工作；⑸建立和完善局安全事故应急处理专家库。2.2.2领导小组成员单位职责⑴工管站、灾防站、水利站、水保站负责配合领导小组办公室建立和完善局工程建设施工事故应急处理专家库。⑵相关成员单位负责配合领导小组办公室成立工作组，及时赶赴现场配合开展现场保护、资料收集、方案制定、事故调查、善后处理等工作。应急结束后，配合工作组完成事故应急处置工作总结。2.2.3工作组职责 工作组作为事故发生时由领导小组临时组建的现场派出机构，主要职责如下：⑴事故发生时，及时赶赴现场，积极配合由政府成立的现场应急指挥部工作。⑵在现场应急指挥部的统一领导下，组织项目法人、参建单位进行先期处置，防止事态扩大。⑶了解事故情况，组织专家提出专业应急技术支持。⑷保护现场重要物证、痕迹，记录应急过程，为事故调查提供资料。⑸及时向领导小组报告处置进展情况，根据指令开展相关工作。3事故风险描述3.1较大涉险事故：⑴涉险10人以上的事故；⑵造成3人以上被困或者下落不明的事故；⑶紧急疏散人员500人以上的事故；⑷危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；⑸其他较大涉险事故。3.2事故等级：⑴特别重大事故，已经造成30人以上死亡，或100人以上重伤（中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失事故。 ⑵重大事故，已经造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故。⑶较大事故，已经造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故。⑷一般事故，已经造成3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或100万元以上1000万元以下直接经济损失事故。4预警对可能导致工程建设施工事故的险情，项目法人和施工等知情单位应当作出应急处理，落实事故防范措施，做好自救互救准备，并及时向各在岗人员发出预警并设置警示标志。必要时应向领导小组办公室或者当地政府及有关部门报告。领导小组办公室接到工程建设施工事故预警信息后，立即组织有关成员单位和专家对信息进行分析、预判，并决定是否派出工作组赶赴现场指导排除险情。险情结束后，报告单位应立即解决预警，并做好后续处理工作。5应急响应5.1响应分级按照事故等级，县水利局应急响应分为I、II、Ⅲ级，具体对应如下情形：⑴发生特别重大、重大事故，启动I级响应，由领导小组组长担任工作组组长，赶赴现场组织应急处置工作。 ⑵发生较大事故、较大涉险事故、有人员死亡一般事故，启动II级响应，由领导小组负责日常工作的副组长或负责工程建设安全的副组长担任工作组组长赶赴现场组织应急处置工作。⑶发生其他一般事故，启动Ⅲ级响应，由工管站负责人担任工作组组长，赶赴现场组织应急处置工作。⑷其他部门或单位组织实施的水利工程建设发生人员死亡的一般及以上事故和较大涉险事故，领导小组负责日常工作的副组长或负责工程建设安全的副组长应根据县安委会安排部署做好相应处置工作。5.2响应程序接到事故报告信息后，领导小组组长、副组长立即组织紧急会商，通报事故情况，由领导小组组长决定是否启动预案、确定响应等级、明确工作组组长和成员、赶赴现场时间。领导小组办公室会同局办公室等成员单位，调配人员、车辆、物资、设备和经费等应急资源。5.3现场处置工作组赶赴现场后，针对事故危害程度、影响范围、可能发生的次生和衍生事故风险，指导事故发生单位制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。⑴根据“属地为主”的工作原则，工作组应及时与负责现场处置的人民政府取得联系，进行沟通、协调和配合，积极提供专业应急技术支持，并组织项目法人和参建单位接受现场处置调度。 ⑵尽快了解事故发生基本情况、人员伤亡情况、灾害和财产损失情况、已经采取的事故处置方案和进展情况、事故救援存在的困难和问题，并及时向领导小组汇报。根据领导小组总体决策部署，结合现场实际情况研究确定下一步事故处置方案、措施和任务分工。根据需要，协调调动水利抢险队伍、物资、设备等。⑶事故应急处置前，项目法人和施工等工程参建单位应启动本单位应急预案，开展先期处置工作，主要包括：立即将危险环境中的施工人员撤离至安全区域；核实事故人员伤亡情况，向当地人民政府和领导小组报告；根据抢险需要及时拨打120、119、110等电话，通知相关单位到现场救助；调集所属人员和技术力量，在确保安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不利因素，并尽可能开展抢险救援。⑷事故应急处置时，应高度重视救援人员安全防护，根据工程特点、环境条件、事故类型，为应急人员提供必要的安全防护装备和设施。⑸事故应急处置时，根据现状合理划定事故现场危险区域，设置明显警示标志、交通限行标志，并及时发出通告，防止人畜进入危险区域。⑹事故应急处置时，做好事故现场保护工作，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应做好明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场重要物证和痕迹。⑺及时向领导小组报告事故处置进展情况，根据最新指令或现场处置情况，开展相关工作。5.4应急结束 事故现场得到控制，遇险人员得到解救，可能导致次生、衍生事故隐患得以消除后，根据负责现场处置人民政府的统一安排，工作组向领导小组提出终止响应的建议，领导小组研究决定后宣布应急响应终止，应急救援队伍撤离现场，现场应急处置工作结束。5.5信息公开工作组按照负责现场处置的人民政府部署和领导小组的安排及时发布相关信息。6后期处置6.1善后处置工作组按照负责现场处置的人民政府安排，协助做好生产秩序恢复、医疗救助、人员安置、修复重建、善后赔偿等工作。6.2应急处置总结应急处置工作结束后，工作组会同项目法人、参建单位以及有关单位对事故发生、信息传递、现场处置、预案执行等情况进行梳理分析，总结经验教训，提出相关建议报送领导小组。7.保障措施启动预案期间，领导小组所有成员应保持通讯畅通，随时听从调度安排。工作组组长按照分级响应原则由领导小组组长决定，其他人员一般由领导小组办公室、相关成员单位及专家库中产生，必要时可聘请科研高校院所或者其他行业领域专家。应急物资装备、车辆由工作组提出要求，统一调度。应急救援经费由领导小组统一安排。 8.预案管理领导小组办公室应将本预案培训纳入年度安全生产培训工作计划，定期举办应急预案培训工作，并负责本预案解释和管理，根据工作实际及时组织修改完善。本预案自印发之日起施行。