中国行政管理体制改革基于全国调研基础上的理论思考与

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1、热点聚焦中国行政管理体制改革：基于全国调研基础上的理论思考与对策建议术石亚军[摘要]本文基于全国14个省、市、自治区共53个四级政府的样本调查，力图全面把握和认识我国行政管理体制的现状，系统总结多次改革的成绩、经验、不足及症结所在，就进一步深化行政管理体制改革的方向和路径提出有针对性的对策建议。为此，文章提出了行政管理体制改革必须厘清的几个认识问题，认为科学的改革目标应包括体制目标、政府目标、机制目标和效应目标，在改革过程中要找准改革的发力点、突破点和创新点，制定配套的改革方案，这样才能保证进一步改革的成

2、功。[关键词]行政管理；体制改革；政府机构[中图分类号]DCI35；1363[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2008)03—0008—062007年8月至12月，国家社科基金重大课题《中国行政管人——个别访谈9o次、115人；各级政府部门负责人——集体理体制现状调查与政府改革研究》课题组派出13个调研小组座谈9r7次、876人；省以下各级政府有关部门公务员、企业负责分赴东部、西部、中部、东北部14个省(直辖市)以及中央和国人、社会组织负责人、一般群众——问卷调查2579人。务院有关部门，就

3、我国行政管理体制现状开展了大规模调研活3．调研方法动，亲眼所见，亲耳所闻，亲身所感来自各级政府工作一线的数本次调研广泛采取了文献调查法、个别访谈法、集体座谈据、事实和文献，以及各类政府工作人员的思考、诉求和建议，课法和问卷调查法。其中，文献调查着重收集了近五年各级有关题组由此大量采集到关于我国行政管理体制现状的第一手客政府工作数据，主要包括政府规划、两会报告、政府部门计划、决观实证资料和主观评价素材，奠定了课题研究科学性的高信度策文件、总结、专项工作会议材料、年鉴以及各类学术期刊和有调研基础。关政府网站刊

4、载的相关资料；问卷调查强调了方法的科学性和一、调研目的、对象、方法和成果规范性，具体组织流程见下图。1．调研目的通过在全国范围内抽样调查，全面把握和认识我国行政管理体制的现状，确立行政管理体制改革的理论分析框1、事先通过行政主管部门等与调查单位取得联系，了解情况1、与调查单位协商架，系统总结多次改革的成绩及其经、携带调查证明函件、调查员证件等与调查单位协商验、不足及其结症，就进一步深化行政管理体制改革的方向和路径提出有针、组织被调查者到会议室、活动室等固定场所，准备调查的相关材料2、组织被调查对象对性的对

5、策建议。、如果确实无法组织到固定场所，可以分批小规模逐步调查2．调研对象(1)范围：本次调研范围涉及全国14个省、市、自治区，其中东部省份包括上海、天津、江苏、广东和福建，西部省4、调查准备7、调查前提一些问题使被调查者思维集中于调查事项份包括重庆、青海和甘肃，中部省份包、问卷调查前，告知被调查者先不作答，调查员告知填写注意事项括湖南、湖北、安徽和山西，加上东北的辽宁、吉林。调研对象涉及12个省级政府、15个地市级政府、14个县级政府、12个街道乡镇政府，共53个各级地方政府。(2)人员：各级政府主要负责

6、本文为国家社科基金重大课题“中国行政管理体帝】现状调查与政府改革研究”的调研报告，项目编号为06&ZD021。82008年第3期总第273期热点聚焦4．调研成果拍板)；执行机制(系统执行机制、跨系统协调执行机制、执通过调研，课题组形成了4个汇总材料，即《中国行政行督办机制、行政执法机制)；监督机制(监督机构与责任、管理体制现状调查座谈会资料汇总》、《中国行政管理体制现监督方式与手段、绩效评估与反馈)；咨询制度(咨询组织、状调查访谈会资料汇总》、《中国行政管理体制现状调查文献咨询范围、咨询程序)；信息公开制

7、度(政府信息公开的范资料索引》以及《中国行政管理体制现状调查问卷统计分析围、政府信息公开的途径、方式、政府部门之间的信息合作汇总》。这为我们了解我国行政管理体制总体普遍性现状和局与共享、社会公众对政府信息公开的满意程度)；应急制度部特殊lIE现状、通过学术思维与实践思维的契合寻找具有可(应急领导体制、应急预案建设、应急立法与决策、应急强制操作性的改革思路、举措和方法奠定了坚实的基础。措施、非政府组织和企业以及公民个人的参与)。二、调研内容涉及的问题包括：该级政府和部门决策机制的科学化、总体而言，主要调研从

8、中央到地方各级政府的权力配置、民主化、法制化水平如何?如何看待建立决策、执行和监督权力与权力的关系、权力运行机制的实际状况，具体包括以适度分离的运行机制改革?政府和部门行政执行的能力、效下内容：率、质量如何?其中存在哪些广大群众不满意的主要问题?1．政府职能5．政府行政工具包括经济管理职能(经济管理职能内涵、经济管理职能包括行政工具的提供方式(政府部门直接提供、政府部设置、经济管理职能履行方式)；社会管理职能(社会管理职门委托