服务型政府模式下政府人事制度的理想类型研究

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1、学术论坛*服务型政府模式下政府人事制度的理想类型研究魏
姝[摘
要]每一种政府管理模式都有一种特定类型的政府人事制度与之相匹配。从历史发展的视角来看,服务型政府是继统治型政府、管理型政府之后出现的一种新的政府管理模式。运用韦伯所创立的理想类型方法,从服务型政府的基本特征出发,可以构建出服务型政府模式下政府人事制度的理想类型,它在价值、制度和技术层面都表现出与统治型政府、管理型政府模式下政府人事制度不同的特征。这一理想类型为从人事制度改革的视角思考服务型政府建设、从服务型政府这一改革目标来思考中国政府人事制度改革提供了参照和方向

2、。[关键词]服务型政府;政府人事制度;理想类型[中图分类号]D035.2

[文献标识码]A

[文章编号]1006-0863(2010)08-0117-05

从1998年服务型政府概念被正式提出至今,服务型府的根本特征是政府职能重点从经济发展转变为提供公共政府已经逐渐被政府和学术界认同为中国政府改革的目服务,持这种观点的学者也经常使用公共服务型政府标,其研究内容在理论和实践的相互促进中也得以不断拓展一词,代表性的学者是迟福林、李军鹏等;第二种是从历和深化。近年出现了从公务员管理的视角研究服务型政府建史演进的视角把服务型政

3、府看作是继统治型政府、设的成果,这些研究主要涉及到服务型政府与公务员核心能管理型政府之后出现的一种新的政府管理模式,其含力、公务员职业伦理、以及公务员培训制度和考核制度等方面义不是简单的政府职能转变,而是包含了从价值理念到制的关系等。本文将在这些研究的基础上,运用韦伯所创立的度再到技术的整体性的发展与超越,代表性的学者有张康理想类型方法对服务型政府模式下的政府人事制度进行理想之、井敏等;第三种观点强调从国家与社会关系的视角去类型建构。理解和界定服务型政府,认为服务型政府就是在公民本本文的基本假设前提是每一种政府管理模式都有一种

4、特位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,定类型的政府人事制度与之相匹配。既然服务型政府已经被通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为[1]学术界和政府认同为中国政府改革的目标,那么这种政府管宗旨并承担着服务责任的政府,代表性的学者是刘熙理模式所要求的政府人事制度是怎样的?服务型政府意味着瑞。全新的管理理念和管理方式,公务员是体现这些管理理念、实此外还有一种主要存在于一些地方政府实践中但在学术践这些管理方式的直接主体,因此如何通过人事制度的变革界影响不大的观点,即把服务型政府主要理解为服务机构的改变公务员的态度

5、与行为是服务型政府建设的关键议题。对建设和完善,强调通过建立和完善政务超市等直接面向公服务型政府模式下政府人事制度的理想类型进行研究可以为民的行政服务中心建设服务型政府。服务型政府建设提供人事制度基础,以从政府人事管理的角本文基本认同第二种观点,即把服务型政府看作是一种度推进服务型政府建设,另一方面也可以使中国公务员制度政府管理模式的历史类型,并在此基础上分析与这种政府管在进一步的改革中明确方向、目标和路径,更加顺应服务型理模式相匹配的政府人事制度。政府的要求。表1从所处的社会结构特征、面对的环境和任务特征、政一、作为一种政府管理

6、模式的服务型政府府追求的首要价值、实现价值追求的途径、政府管理的主要结国内学者关于什么是服务型政府有着不同的观构特征等方面对统治型政府、管理型政府和服务型政府进行点,这些观点大致可以概括为以下几种:第一种是从政府了概括和比较。下文对政府人事制度的分析即是以此为基础职能转变的角度来理解和界定服务型政府,强调服务型政和背景的。*本研究受到教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目"加强和改进社会管理研究"(07JZD0026)的资助。2010年第8期
总第302期
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三种政府管理模式比较核心的价值追求,而与契约关系相伴

7、的公平则在某种程度统治型政府管理型政府服务型政府上成为一种实现效率的工具。现代公共行政学从它诞生的知识普及和专业那一刻起就宣称其任务在于研究政府怎样才能以尽可能所处社会法理上的人人平身份差序、等级制化带来的均等化高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些结构特征等和相互依赖适当的工作。[5]在其后的发展中,尽管一直存在着以达尔、面对的环静态的环境相对静态的环境高度动态的环境瓦尔多、弗雷德里克森等为代表的强调民主、公正的一批公境和任务相对简单的职能复杂的任务高度复杂的任务共行政学者,但是由威尔逊所开创的、此后由西蒙等人所光特

8、征大的强调价值中立与效率的流派却一直占据着公共行政学首要的价秩序效率公正、回应的主流地位。在这种模式下的政府人事制度也始终把效率值追求作为其核心价值目标,民主、公平、自由等价值在某种程度实现价值契约沟通合作庇护-忠诚上都成为次属一级的