德勤-中国油气改革系列之一：逐步推行油气行业全价值链改革

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1、逐步推行油气行业全价值链改革中国油气改革系列之一2017年11月逐步推行油气行业全价值链改革

2、中国油气改革系列之一欢迎展阅德勤中国油气改革系列研究。此报告是这个系列报告的第一期，是对油改革意见及影响气改革任务的梳理和其影响分析，未来几个月我们还将对各项改革任务分别进行探讨。在大宗商品价格下跌、环境问题日趋严峻以及技术必要性等全球趋势的共同驱动下，中国油气行业改革已不仅关乎尽管具体的改革计划尚未公布，但《意国内问题。见》提出了涵盖整条石油天然气产业链的八项重点任务，包括：油气资产被视为中国的战略性资产，因此中国长期

3、坚持油气行业研究。鉴于油气资产的重要战略地位以及相关改革的复任务涵盖内容待明确问题杂性，我们不应指望改革一蹴而就或是1.勘查开采探矿权采矿权招标制度；勘查资质的具体要求；国有油随意展开，而是会有条不紊地逐步进行。退出机制气公司让出的区块质量要求中国石油天然气改革势在必行，但也带来2.进出口管理进口管理；出口政策针对独立炼油公司的出口许诸多挑战，是中国顶层设计者面临的最棘可证手任务。地缘政治与经济、多变的国际国内市场动态，以及国有制与私人投资者之3.管网改革管道独立，管网公平接入独立国有管道公司间的不同利益，均存在

4、密切关系。因此，于今年五月1公布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意4.下游竞争更加严格的质量、安全、环保城市输气管道接入与运营模式见》）明确改革将基于试点逐步深入，并和能耗等技术标准；刺激天（建设-运营-移交？）然气需求包含一系列已经启动的计划与方案便合乎情理5.定价机制成品油定价机制；天然气价多个交易平台的职责与分工格市场化；交易平台；管道中国的石油天然气改革旨在推动贯穿价收益值链的市场化改革，该行业面临的主要问题包括：6.国有油气企业改革企业法人治理结构；混合所重组与混合所有制改革的时有

5、制；重组restructuring间安排上游：勘查开采是石油天然气行业的基7.油气储备社会投资；原油储备；天然天然气储备基础设施建筑公司础，是资本最为密集、利润最丰厚的垄气储备应具备的资质断领域；8.环保与安全全过程监管；安全体系，风-----中游：管网拆分是关键问题；险管理下游：下游领域改革面临巨大压力，但定资料来源：德勤研究分析价机制的完善以及混合所有制的引入可能带来突破性成果。1Chinaunveilsmarketreformforoilandgasindustry,Xinhua,2017-05-22htt

6、p://news.xinhuanet.com/english/2017-05/22/c_136302954.htm03逐步推行油气行业全价值链改革

7、中国油气改革系列之一1.勘查开采市场竞争日趋激烈，国有石油企业获取政府还计划完善出口政策。目前的成品油政府过去通常根据四大国有石油公司——勘查权的成本将会增加。随着改革深入，出口配额仅发放给中石油、中石化、中海中国石油天然气集团公司（中石油），中其股东架构也会发生变化，对生产、运营油以及中化四家国企。去年年底未能获得国石油化工集团公司（中石化），中国海及管理造成冲击，

8、企业需就此做好应对出口配额的独立炼油公司期盼重启石油洋石油总公司（中海油），以及陕西延长准备。产品出口。石油集团（延长石油）的申请分配上游区块。中石油、中石化与中海油这“三大”国外资油气企业可以通过与国内企业成立中国石油企业有两种出口方式：加工贸易有石油公司共拥有96.7%的油气探矿权合资公司，参与常规资源的勘查开采。然与一般贸易。通过加工贸易方式出口的石登记面积，以及99.2%的油气采矿权登记而，鉴于中国复杂的地质条件以及有限的油产品能够免税，但严格限制于特定炼油面积2。他们组成的“精英俱乐部”导致资石油天然气

9、资源，外国油气公司进入上公司进口原油炼制而成的成品油。于2017源配置效率不高3。上游监督机构国土资游领域的可能性仍然有限。年1月重启的一般贸易出口方式，有利于源部发布的最新数据显示，2016年中国国有贸易公司自由地出自己和其他炼油公原油新增探明地质储量为9.14亿吨（67亿2.进出口管理司使用国内或进口原油炼制而成的成品桶），10年来首次降至10亿吨以下。因此进出口改革对炼油公司产生的影响最大。油，还能享有营改增及消费税的一定税额需要展开新的勘探活动。政府计划制定相关制度，更积极地监督减免4。国有油气公司和独立

10、炼油公司等配额持《意见》指出，政府将逐步放开探矿权和有者的原油进口。进出口改革将推动贸易与销售市场开展采矿权，由登记制改为投标制，放宽对勘更多市场化变革，有助于形成一个能够更查开采开发资质的限制，提高持有成本并目前进口管制已经开始放松。自2015年准确反映石油价格的市场。严格控制探矿权退出机制，建立探矿权起，独立炼油公司可以获得一定的进口配和采矿权出让制度。额，并且能够进