别让失地农民失去希望

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1、-别让失地农民失去希望——新形势下征地纠纷的产生原因及对策措施省海门市国土资源局建明王建忠忠浩峰本文登载于"人大"杂志2005年第2期随着城市化、工业化进程的快速推进，大量的农村土地被征用，农民失去了以地为生的土地，形成了新时期新兴的特殊群体——失地农民，导致失地农民成为种田无地、就业无岗、低保无份的"三无游民〞，造成了失地农民生活水平下降、就业无着落等社会问题，因征地问题产生的矛盾与纠纷不断加剧，引发了大量的群众上访和行政诉讼。因此，探索、研究与分析新形势下征地纠纷的产生原因及对策措施显得尤为必要，是摆

2、在我们国土资源管理部门面前的一大重要课题。一、新形势下征地纠纷的产生原因1、征地工作操作程序不透明而引发征地纠纷。.z-"土地管理法"规定的征地"两公告一登记〞制度，要求征用一块，及时把土地补偿安置费用发放到农民手中，切实维护农民的利益。而在实际工作中，公告只是在村委会的政务公开栏榜公布，有的甚至只贴在村长办公室，村民一是看不到，二是看不懂，且无人作详细解释。再加上补偿登记、安置方案、补偿费用等农民的切身利益往往是村干部代表被征地农民实施，并签订协议，而真正被征地农民对具体的补偿工程、数量和金额知之甚少。

3、由此，造成了告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听征等征地工作操作程序不透明，村民的知情权无法得到表达，导致了对征地工作的不理解、不支持。为此，农民在基层村干部那里得不到实情后，常常向上级国土管理部门上访，给政府部门工作造成了一定压力。2、征地过程中不严格执行政策而引发征地纠纷。征地过程中不严格执行政策主要表现为基层政府、部门不按标准计算、调低、拖欠征地补偿安置费用。县〔市〕国土资源部门按法定标准计算征地补偿安置费用并全额下发给乡〔镇〕、村后，村委会成心少算补偿面积，村民得到的补偿面积只是承包土地的面

4、积，而路、沟等其他土地面积的补偿费用全部归村；村委会人为调低补偿标准，从中获取差额局部费用。有的地方农业行政主管部门出台文件规定，土地安置补助费不得全额发放给农民，30％作为村提留。村委会拿到钱后既不办公益事业，又不安置农民从事生产经营活动。对此，农民怨声载道。3、征地补偿安置费用分配不合理、不公平而引发征地纠纷。.z-我国的城乡体制二元构造、身份〔农与非农〕二元模式、土地所有权〔国有与集体土地〕二元制度造成了农村集体经济组织成员构成的复杂性，随着城市化、工业化推进的速度加快，劳动力转移逐步形成了"农到城

5、〞、"农到农〞、"城到农〞、"遥远地区到经济兴旺地区〞的"多向流动〞的格局，农村集体经济组织及其成员的界定更加复杂，使得征地补偿安置费用分配不尽合理，农民得到的征地补偿安置费用显得不太公平,造成了农民享受宅基地使用权、自留地经营权、承包地经营权等权利与履行、承当农民义务和负担不一致，这种权利与义务的缺失性与不完整性，产生了只享受权利而不履行义务或只履行义务而不享受权利的怪现象，严重干扰、影响了正常征地补偿安置费用的合理分配。4、农民失去全部土地后对长远生计的担忧而引发征地纠纷。土地是人类赖以生存和开展最根

6、本、不可再生的资源，是重要的生产要素。农民失去土地后，等于失去全部的生产资料，他们原来的生活习惯和方式被打破，根本生活难于得到保障，在相当一段时期难于适应城市生活，他们就业无门，谋生无道。当农民得到的征地补偿安置费用缺乏以保证其生活需要时，还要去找政策、去找政府。也有一局部失地农民为此而对政府产生对立情绪，不断上访、起诉，扰乱政府的正常办公秩序。失地农民的温饱与生存问题是当前社会潜在矛盾，将会对城市经济开展和社会稳定带来不利因素，有可能变成大矛盾，是一颗随时爆发的"定时炸弹〞。二、防止新形势下征地纠纷的对

7、策措施.z-1、建立公开、透明的征地工作程序是防止新形势下征地纠纷的前提。在告知征地情况、确认征地调查结果、组织征地听征等征地前期工作过程中，要充分发挥村委会一级组织作用，征地补偿安置费用最终发放到农民手中关键在村委会。因此，村委会必须将每笔费用说清楚，每个帐目算到位，"谁多少，剩多少〞，农民听得清清楚楚，看得一目了然，农民还有什么话要说呢.与此同时，强化征地听证在整个征地工作中的作用，各级国土资源部门应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民，按规定依法

8、组织严密的听证活动。上级国土资源部门把听证结论作为审批依据，基层部门把听证结论作为实施征地补偿安置费用分配和使用的参考因素。2、加强征地工作全程监管制度是防止新形势下征地纠纷的保证。对征地批准事项、支付征地补偿安置费用、征地批后农民生活状况等因征地活动带来的连锁效应实施全程监管，把所有因征地工作而发生的事项全部在村政务公开栏中公示，实行组由村管，在村民会议中宣布，随时承受群众的提问，及时解决群众的实际问题，使得农民对政府的征地