城乡协调发展情况调研报告-调研报告

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1、城乡协调发展情况调研报告/调研报告党的十七大提出：“统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设，是事关全面建设小康社会的大局，必须作为全党工作的重中之重”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元经济结构，解决“三农”难题，统筹城乡经济发展，全面建设小康社会所做出的重大战略决策。根据林区领导干部集中调研活动的安排，就我区统筹城乡协调发展进行了专题调研，现将调研情况报告如下。一、城乡一体化概念城乡一体化又称城乡融合。在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。随着社

2、会生产力的发展，农民非农化、乡村城市化、城乡一体化势在必然。当今城市化已开始形成一股世界范围的潮流，一些发达国家城市人口比重已超过70％，基本实现了城市化。在这个过程中，必需逐渐消灭城乡差别和工农差别，实现城乡融合，这是一个漫长的社会变迁过程。在我国现代化过程中，城乡一体化已成为我国城乡协调发展的迫切需要。其主要内容：一是经济上城乡生产力发展水平和生活水平基本一致；二是政治上城乡居民有平等的社会地位和政治权力；三是文化上城乡的教育、科技、文体医疗卫生水平及相应的服务设施大致相同；四是生活方式和生活环境城乡居民趋向一致，家庭规模、家庭结构、生育观等也趋于接近等等。二、我国城乡一体化的理论和实

3、践探索第14页改革开放以来，随着我国经济发展，特别是在沿海发达地区，城乡经济关系日趋紧密，城乡功能转型加速进行，长期形成的城乡分割的二元结构逐渐显现出某些不适应，城乡如何协调发展，一直成为政府部门和学术界关注的焦点。最初，受农工商联合发展的启迪，一些学者从城乡经济一体化研究入手，希望在经济转型时期，将城乡一体化作为一种手段，通过生产要素在时空上的优化配置，确保城乡协调发展。因而，城乡发展战略一体化、经济管理一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等对策思路纷呈迭出。如年，省宝鸡市委、市政府在调查研究的基础上，针对乡镇企业崛起和城乡商品流通的发展趋势，提出“两下乡（工业下乡，科

4、技下乡）、两进城（农副产品进城，农民劳务和资金进城）、一建设（加强小城镇建设）”的城乡一体化发展战略，试图寻求一条促进城乡经济协调发展的新途径。其后，一些学者将城乡一体化研究范围扩展到户籍管理、住房、食品供给、就业、教育、医疗、保险等更为广泛的制度领域，试图通过调整和改革传统的城乡分割体制，来达到消灭城乡差别，实现城乡融合发展的过程。还有的学者交城乡融合发展扩展至政治、经济、生态环境、文化、空间等各个方面，将城乡一体化视为经济社会发展的必然结果，认为城市和乡村最终将成为一个互相依托、互相促进的统一体。在理论上，国内学者围绕城乡一体化的概念、内容、目标、实质、动力机制、核心、标志、模式等展开

5、过热烈讨论，并对若干理论问题达成了一些基本共识。在实践上，为了推进城乡一体化的发展，政府部门和学术界在下列几个方面做了努力和尝试。第14页首先，进行了“市带县”、“县改市”、小城镇建设等体制改革探索。实行市带县体制最根本的出发点和归宿就是要从体制上革除城乡阻隔、工农分离的弊端，更好地发挥中心城市的辐射功能，靠它在各方面的优势把周围的县带动起来，调动农村的逆辐射潜能，形成新型城乡关系。但由于这些措施并未从根本上触动和改变传统的城乡经济体制，且有些城市所带县数偏多，力不从心，从而使城乡一体化的良好愿望因缺乏体制上的保障和推动而难以实现。其次，通过试点比较和归纳总结，提出了若干具有代表性的城乡一

6、体化模式。如①“以城带乡”的模式；②“城乡统筹规划”模式；③“工农协作、城乡结合”的模式；④以乡镇企业为联结点、以小城镇为载体、以农业产业化为纽带的城乡互动发展模式。第14页第三，在大中城市郊区，逐步将城乡一体化规划的思想方法付诸实践。郊区经济的快速发展预示着城乡之间的互动和需求将更为强烈。经济发达的郊区和城市经济事实上已形成了一种统一体。城市应该将其郊区的发展作为整个城市发展的一个重要组成部分，建设一个城市主导、城乡互为依托的城市型地区显得尤为迫切。因而，区域规划工作者面临的重要任务之一，就是突破传统的城市和乡村发展相互分离的规划模式，形成覆盖全市域的空间规划，创造城乡一体化的规划新品种

7、。近几年来，城乡一体化规划方法在我国不同规模的城市总体规划中得到体现，一些城市还提出了明确的城市一体化规划方案，从城乡一体化角度来思考城市的空间分工和结构成长、发展方向和优先次序，以及开发建设与保护的重点和范围等。三、我区统筹城乡发展的做法及成效近年来，区委、区政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡发展的要求，坚持把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村农民作为一个整体，规划城乡联结、产业城乡联动、公共服务