安全评价解析

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安全评价

11国内外安全形势与水平比较1.1绝对数中国10~14万人死亡/年，1992~2002其中工伤死亡：2.0~1.5万人/年10人死亡/次以上特大事故：2002：127起2001：140起2000：171起全球每年工伤死亡120万人

21国内外安全形势与水平比较

31国内外安全形势与水平比较1.2相对数

41国内外安全形势与水平比较1.3影响WTO绿色壁垒OSH标准一体化人权国内稳定计划生育产业结构2022/7/144

52安全评价的几个基本概念2.1理念安全是相对的危险是绝对的事故是可以预防的2022/7/145

62安全评价的几个基本概念2.2定义安全：免遭不可接受的风险的伤害；危险：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态；事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件；2022/7/146

72安全评价的几个基本概念2.2定义危险辩识：识别危险、危害的存在并确定其性质的过程；风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合；风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程；2022/7/147

8后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著紧急应变风险(R)=频率(F)×严重度(C)2022/7/148

93法律、法规要求3.1安全生产法第24条、25条、27条、28条、33条、36条第45条、62条；3.2职业病防治法第15条、17条、24条；2022/7/149

103法律、法规要求3.3危险化学品安全管理条例3.4使用有毒物品作业场所劳动保护条例3.5建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（原劳动部3号令）2022/7/1410

114安全评价与事故预防的关系4.1海因里西法则因果性、偶然性、必然性、孕育--发展--发生--伤害（损失）事故金字塔4.2事故特性2022/7/1411

12死亡伤害事件（未遂）隐患危险、危害因素设备、设施及场所生产、经营活动2022/7/1412

132022/7/1413

14ACTIONCHECKPLANDO4.3策划4.3.1危害辩识，危险评价和风险控制的策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业安全健康管理方案4.2职业安全卫生方针4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训，意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.6管理评审持续改进OSHMS逻辑结构图—成功的OSHMS要素2022/7/1414

15你的企业在本图表的哪个位置?自然本能监督自我管理团队文化伤害发生率原始的•屈从•只注意死亡事故•被动反应•生产率导向•不遵守规则•不分担安全目标依赖的•管理层的责任•害怕/惩戒•规则/程序•安全“政策”•注重设备安全•管理层设立目标独立的•个人认识与对安全的责任•内部安全•自我管理•练习、养成习惯•注重自身的行为互助的•互帮确保安全•为他人的保护者•网络的贡献者•关心他人•为组织的荣耀•全体接受“目标为零”2022/7/1415

16High高Selfsupervision（自我监督）Imposedsupervision（强制监督）Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsafety（安全水平）Low低0%100%2022/7/1416

17安全在企业发展策略上的重要性安全员工-全职/临时工人-生产力-超时工作-劳资关系顾客投资者社区、政府-投资者的信心-降低成本-避免灾害-质量-准时交货-停工期-信赖度-维持“运转（生产）权力”-需要从地方社区组织雇佣劳动力-人际关系2022/7/1417

184安全评价与事故预防的关系4.3事故是能量的意外释放E=Cm3世界是物质的，物质与能量互换*《安全生产法》第28条、33条2022/7/1418

195安全评价与安全管理的关系危害辨识频率分析危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION严重度分析2022/7/1419

20现代安全管理的核心：动态管理系统管理体现持续改进的思想5安全评价与安全管理的关系2022/7/1420

21企业活动不可接受风险目标OHS管理方案作业控制法規要求可接受标准检查纠正预防内部审核培训与意识紧急应变OHS风险风险控制是OSHMS运行的核心2022/7/1421

226安全评价的原则科学性系统性实用性2022/7/1422

23ACTIONCHECKPLANDO4.3策划4.3.1危害辩识，危险评价和风险控制的策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业安全健康管理方案4.2职业安全卫生方针4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训，意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.6管理评审持续改进OSHMS逻辑结构图—成功的OSHMS要素2022/7/1423

24你的企业在本图表的哪个位置?自然本能监督自我管理团队文化伤害发生率原始的•屈从•只注意死亡事故•被动反应•生产率导向•不遵守规则•不分担安全目标依赖的•管理层的责任•害怕/惩戒•规则/程序•安全“政策”•注重设备安全•管理层设立目标独立的•个人认识与对安全的责任•内部安全•自我管理•练习、养成习惯•注重自身的行为互助的•互帮确保安全•为他人的保护者•网络的贡献者•关心他人•为组织的荣耀•全体接受“目标为零”2022/7/1424

25High高Selfsupervision（自我监督）Imposedsupervision（强制监督）Low低High高Competence能力High高Low低Risk危险Degreeofsafety（安全水平）Low低0%100%2022/7/1425

26减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为2022/7/1426

27OHS危险企业活动不可接受危险目标及指标作业控制法規要求培训与意识紧急应变危害辨识、危险评价和风险控制计划2022/7/1427

28危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION2022/7/1428

29示例四、故障类型和影响危险性分析2022/7/1429

30安全在企业发展策略上的重要性安全员工-全职/临时工人-生产力-超时工作-劳资关系顾客投资者社区、政府-投资者的信心-降低成本-避免灾害-质量-准时交货-停工期-信赖度-维持“运转（生产）权力”-需要从地方社区组织雇佣劳动力-人际关系2022/7/1430

317安全评价的一般程序2022/7/1431

328各类安全评价8.1安全预评价8.2安全验收评价8.3安全现状综合评价8.4专项安全评价8.5各项安全评价之间的关系2022/7/1432

338．1安全预评价《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。”2022/7/1433

34划分作业活动辨识危害确定风险决定是否是可允许风险确定风险控制计划风险控制计划的评审第34页

35危害辨识第35页

36第36页划分作业活动辨识危害确定风险决定是否是可允许风险确定风险控制计划风险控制计划的评审

371.1风险、危害因素的产生能量、有害物质能量就是做功的能力，它既可以造福人类，也可以造成人员伤亡和财产损失；一切产生、供给能量的能源和能量的载体在一定条件下，都可能是风险、危害因素。有害物质在一定条件下能损伤人体的生理机能和正常代谢功能，破坏设备和物品的效能，也是最根本的危害因素。第37页一、风险、危害因素的产生及其分类

38失控人员失误管理缺陷温度、风雨雪、照明等环境因素都会引起设备故障或人员失误第38页故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设施等）

391.2风险、危害因素的分类物理性风险、危害因素设备、设施缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火第39页能造成灼伤的高温物质能造成冻伤的低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他物理性风险和危害因素1.2.1按导致事故和职业危害的直接原因进行分类

40化学性风险、危害因素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性风险、危害因素第40页致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性风险、危害因素生物性风险、危害因素

41心理、生理性风险、危害因素负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷其他心理、生理性风险危害因素第41页指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性风险和有害因素行为性风险、危害因素其他风险、危害因素

42物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾第42页参照GB6441-86《企业伤亡事故分类》，将风险因素分为16类1.2.2参照事故类别和职业病类别进行分类高处坠落坍塌放炮火药爆炸化学性爆炸物理性爆炸中毒和窒息其他伤害

43第43页参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素等七类。职业危害因素

442.1危害辨识的主要内容厂址厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施第44页二、危害辨识

452.2危害辨识的方法直观经验法第45页事件树（ETA）事故树（FTA）……对照、经验法类比方法系统安全分析方法

462.3物质及作业环境危害辨识易燃易爆物质第46页火炸药常温下能自行分解或在空气中进行氧化反应导致自燃、爆炸的物质常温下能与水或水蒸气反应产生可燃气引起燃烧爆炸的物质极易引起可燃物燃烧爆炸的强氧化剂受到摩擦、撞击或与氧化剂接触能引起燃烧或爆炸的物质凝聚相化学爆炸物质

47第47页爆炸性气体混合物爆炸性粉尘气相爆炸物质腐蚀和腐蚀性物质电化学腐蚀化学腐蚀腐蚀性物质的分类无机酸性腐蚀物质有机酸性腐蚀物质无机碱性腐蚀物质有机碱性腐蚀物质其他无机及有机腐蚀性物质

48第48页生产性毒物职业性接触毒物危害程度GB5044-85《职业性接触毒物危害程度分级》中将毒物危害程度分为：Ⅰ级（极度危害）Ⅱ级（高度危害）Ⅲ级（中度危害）Ⅳ级（轻度危害）

49第49页毒物危害因素分析分析工艺过程，查明生产、处理、储存过程中存在的毒物名称和毒物危害程度等级用已经投产的同类生产厂、作业岗位的检测数据作为参考、类比分析毒物传播的途径、产生危害的原因。按空气中毒物最高容许浓度、毒物危害程度和作业时间，确定毒物的种类、分布、危害方式、危害范围和主要毒物危害

50第50页生产性粉尘尘肺的分类矽肺硅酸盐尘肺炭素尘肺金属尘肺混合性尘肺

51第51页影响粉尘的致病因素粉尘在肺泡内的沉积量粉尘的致病性（毒物粉尘除外）粉尘的吸入量粉尘粒径表面活性荷电性生产性粉尘危害因素辨识

52国家职业安全卫生管理体系审核员培训课程-2000第52页噪声噪声的分类机械噪声空气动力性噪声（又称气流噪声）电磁噪声振动全身振动局部振动

53国家职业安全卫生管理体系审核员培训课程-2000第53页辐射（电离、非电离辐射）辐射的致害作用射频辐射紫外线红外线激光电离辐射辐射的卫生标准辐射有害因素分析

54国家职业安全卫生管理体系审核员培训课程-2000第54页高温、低温高温危害GB4200-84《高温作业分级》GB935-89《高温作业允许持续接触热时间限值》低温危害GB/T14440-93《低温作业分级》采光、照明

55第55页危害提示表滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害(厂内、外)火灾及爆炸异常温度作业(高、低温)化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入能量伤害，如电力、辐射、噪音及震动重复性工作造成上肢异常照明护栏或扶手不足承包方、供货方的作业活动密闭空间进入人为因素

56风险评价第56页

57第57页一、风险评价的定义风险评价是指在风险危害因素辨识的基础之上，根据法律、法规及行业标准，分析、预测存在的风险危害因素的风险危害程度，以利于提出科学合理的和可行的管理方法和技术措施。

58第58页后果严重度发生频率极显著轻微不显著预防措施保护措施显著紧急应变风险(R)=频率(F)×严重度(C)

59第59页二、风险评价的方法定性评价半定量评价定量评价

602.1安全检查表第60页为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。有关标准、规程、规范及规定国内外事故案例、本单位的经验系统分析确定的风险部位及防范措施研究成果编制的主要依据

61安全检查表编制的程序第61页

62第62页安全检查表举例（气柜安全评价检查表）

632.2预先风险分析（PHA）第63页预先风险分析也称初始风险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在风险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的风险性。识别风险，确定安全性关键部位评价各种风险的程度确定安全性设计准则，提出消除或控制风险的措施预先风险分析的主要目的

64第64页预先风险分析内容1、识别风险的设备、零部件，并分析其发生的可能性条件；2、分析系统中各子系统、各元件的交接面及其相互关系与影响；3、分析原材料、产品、特别是有害物质的性能与贮运；4、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；5、人、机关系（操作、维修等）；6、环境条件；7、用于保证安全的设备、防护装置等。

65第65页预先风险分析程序

66第66页预先风险分析举例（氯气干燥岗位风险性分析）

672.3事故树分析（FTA）第67页事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因，即故障树的底事件为止。1、选择合理的顶上事件2、资料收集准备3、建造故障树事故树分析的几个阶段4、简化或者模块化5、定性分析6、定量分析

68第68页事故树分析举例（静电引起LPG燃爆事故树）仪表不准

692.4事件树分析（ETA）第69页从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。确定或寻找初因事件构造事件树进行事件树的简化进行事件序列的定量化事件树分析的几个步骤

70第70页事件树分析举例原料A输送系统示意图

71第71页事件树分析举例原料A输送系统事件树

722.8故障类型和影响分析（FMEA）第72页故障类型和影响分析是将工作系统分割为子系统、设备或元件，逐个分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，以便采取相应的防治措施，提高系统的安全性。对每个子系统或部件提问：故障类型是什么？故障类型的影响是什么？如何检测此故障？故障严重程度？

732.9作业条件危险性评价法第73页Ｄ＝ＬＥＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——风险性

74第74页Ｌ—发生事故的可能性大小

75第75页E—人体暴露在这种风险环境中的频繁程度

76第76页C—发生事故产生的后果

77第77页D—风险性分值

78第78页例如，某涤纶化纤厂在生产短丝过程中有一道组件清洗工序，为了评价这一操作条件的风险度，确定每种因素的分数值为：事故发生的可能性（Ｌ）：组件清洗所使用的三甘醇，属四级可燃液体，如加热至沸点时，其蒸汽爆炸极限范围为0.9－9.2％，属一级可燃蒸汽。而组件清洗时，需将三甘醇加热后使用，致使三甘醇蒸汽容易扩散的空间，如室内通风设备不良，具有一定的潜在风险，属“可能，但不经常”，其分数值Ｌ＝3。暴露于风险环境的频繁程度（Ｅ）：清洗人员每天在此环境中工作，取Ｌ＝6。发生事故产生的后果（Ｃ）：如果发生燃烧爆炸事故，后果将是非常严重的，可能造成人员的伤亡，取Ｃ＝15。Ｄ＝ＬＥＣ＝3×6×15＝270270处于160－320之间，风险等级属＂高度风险、需立即整改＂的范畴。

79风险控制第79页

80第80页一、风险控制决策不可接受的风险尽可能降低的风险可容许的风险风险性1.1风险水平示意

81第81页1.2风险控制原则

82第82页二、风险控制措施的选择危险途径接受者

83第83页停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护消除风险降低风险个体防护

84第84页危害辨识、风险评价练习1、辨识该公司有哪些职业安全卫生风险2、用LEC法进行风险评价3、确定风险等级4、您认为哪些属于不可接受风险

85第85页危害辨识评价思考题1、为什么说危害辨识评价及控制计划是OSHMS运行的基础；2、列举你所熟悉的一种危害分类的方法；3、列举你所熟悉的两个行业的主要风险特性和主要的职业病危害。4、简述危害辨识评价的一般步骤；5、列举三种你所熟悉的系统安全评价方法，简述其原理、方法；6、选择OHS风险控制措施的一般原则是什么？

868.1.1预评价的目的(1)预评价的基本出发点和目的是从设计上实现建设项目的本质安全(2)为建设单位安全管理的系统化、标准化和科学化提供条件(3)为安全生产监督管理部门实施监察、管理提供依据2022/7/1486

878.1.2预评价的意义预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。8.1.3预评价的特点1)预测性2)预防性3)局限性2022/7/1487

888．1．4预评价程序1)前期准备工作2)编制安全预评价大纲3)评审安全预评价大纲4)编制安全预评价报告5)审定安全预评价报告6)修改完善安全预评价报告2022/7/1488

89前期准备工作(1)初次洽谈(2)签订保密协议(3)投标(4)签订合同(5)获取相关资料(6)课题组人员分工2022/7/1489

902)编制安全预评价大纲(1)预评价大纲重点编写内容。①工程概况。②主要危险有害因素分析。③划分评价单元。④选择评价方法。⑤除详细编写以上重点内容外，预评价大纲还可编写提出安全对策措施主要思路和预评价工作计划进度。2022/7/1490

912)编制安全预评价大纲(2)预评价大纲按规定由建设单位送审(3)预评价大纲的作用①确保计划进度②明确工作范围③避免返工2022/7/1491

923)评审安全预评价大纲(1)对专家组要求。①权威性本地区或本行业具有一定权威的专家组成专家组。②合理性专家要有合理的知识结构，一般由安全生产综合管理、工程技术、学术科研三类专家组成。③适合性对应预评价要素聘请相应专家。例如主要的要素为防火防爆的，则防火防爆专家比例要大些2022/7/1492

93评审安全预评价大纲(2)大纲评审要点①评价目的性是否明确，主要危险、有害因素分析是否确切、符合客观实际。②评价单元的划分和评价方法的选择是否科学、合理、适用。③评价深度是否能满足评价要求2022/7/1493

944)编制安全预评价报告预评价报告除对预评价大纲编写的危险有害因素分析、划分评价单元和选择评价方法进行补充和完善外，应重点编写：①主要危险、有害因素的定性、定量评价②安全对策措施。③预评价结论。2022/7/1494

955)审定安全预评价报告预评价报告审定要点为：①报告是否完整，是否满足并达到大纲规定的内容和要求②数据是否可靠，计算是否准确无误②论证是否科学，推理是否合理④提出的各项安全对策措施是否科学、具体、可行⑤评价结论是否客观、公正、准确6)修改完善安全预评价报告2022/7/1495

968．2安全验收评价8．2．1安全验收评价的目的安全验收评价又称“事后评价”。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的一种安全评价。其目的是验证系统安全，为安全验收提供依据。2022/7/1496

978．2．2安全验收评价工作的内容和特点(1)安全验收评价工作的主要内容。①从安全管理角度检查和评价生产经营单位在建设项目中对《安全生产法》的执行情况。②从安全技术角度检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；检查与评价建设项目(系统或单元)及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律、法规和标准。③从整体上检查建设项目运行是否正常、安全、可靠。2022/7/1497

988．2．2安全验收评价工作的内容和特点(2)安全验收评价工作的特点：①评价符合性：依据法律、法规、标准，评价系统整体在安全上的符合性。②评价有效性：通过检测、检验数据和统计分析，评价系统中安全设施的有效性2022/7/1498

998．2．3安全验收评价的工作程序2022/7/1499

1001)准备子程序(1)组织落实(2)工况调查(3)安全验收评价范围确定(4)程序性检查(5)加严程序(6)签订工作合同(7)制定安全验收评价计划(8)编制安全检查表2022/7/14100

101准备子程序2022/7/14101

102(1)组织落实组织落实主要是建立该项目安全验收评价专题小组，专题小组通常设一名组长、若干名组员及具有与项目相关专业能力的专家。(2)工况调查工况调查是对建设项目的初次调查，主要了解项目情况、项目规模、建立联系和记录企业自述等。2022/7/14102

103(2)工况调查①项目情况。包括：企业单位全称、建设项目名称、设计单位、预评价单位、施工及安装单位、项目性质、项目总投资、技术保密要求等。②项目规模。包括：企业规模、自然条件、布局、组织结构、生产流程、主要原料和产品方案、物料的贮运等。③建立联系。包括：向企业出示安全评价单位资格证书、介绍安全验收评价过程；提交要求企业按《安全“三同时”过程证据清单》提供的文件、需要企业配合提供的辅助资料等；登记企业地址、联系部门、电话、传真、电子信箱、网址等。④记录企业自述问题。包括：项目建成后与初步设计明显不同的单体部分(如包括末列入初步设计的单体)、施工中变更设计、企业对试生产中已发现的安全及工艺问题是否提出了整改方案。2022/7/14103

104(3)安全验收评价范围确定确定安全验收评价范围是界定安全验收评价责任范围，特别是增建、扩建及技术改造项目，与原建项目相连难以区别，这时可依据初步设计、投资或与企业协商划分，并写入工作合同。(4)程序性检查程序性检查主要检查建设项目是否具备申请安全验收评价的条件，其中最重要的是进行安全“三同时”程序完整性的检查，可以通过核查企业按《安全“三同时”过程证据清单》提供的文件来完成，2022/7/14104

105程序性检查清单内容包括：a建设项目批准文件；b安全预评价报告及评审意见；c初步设计审批表；·d安全生产监督管理机构的建设项目安全“三同时”审查文件；e安全管理网络因；f专职安全员证；g安全责任制；2022/7/14105

106（4）程序性检查清单内容包括：h安全管理制度；i岗位(设备)安全操作规程；j事故预防和应急救援预案；k特殊工种取证汇总表；l试生产前及试生产现场安全检查记录；m企业《安全自查报告》；n安全“三同时”过程其他证据文件；o法定部门的专项检测、检验报告2022/7/14106

107(5)加严程序对不符合安全“三同时”程序的项目应报安全生产监督管理机构。对来经安全预评价的建(构)筑物或工艺过程应加严检查，必要时应要求进行专项检测或进行专项安全评价。(6)签订工作合同工作合同可按标准合同格式填写。(7)制定安全验收评价计划在工况调查、分析危险和有害因素及其受控制情况的基础上，编制《建设项目安全验收评价计划书》。2022/7/14107

108编制安全检查表2022/7/14108

109编制安全检查表安全验收评价一般需要编制以下几方面的安全检查表：①安全生产监督管理机构有关批复中提出的整改意见落实情况检查表；②安全预评价报告中提出的安全技术和管理对策措施落实情况检查表；③初步设计(包括变更设计)中提出的安全对策措施落实情况检查表；④建筑及场地布置方面的安全检查表；⑤工艺及设备方面的安全检查表；⑥安全工程设计方面的安全检查表；⑦安全管理方面的检查表；⑧人机工效方面的安全检查表；⑨事故预防及应急救援预案方面的检查表；⑩其他综合性措施的安全检查表；⑩专项检测、检验问题整改检查表2022/7/14109

1102)检查和评价子程序2022/7/14110

111检查和评价子程序（1）文件核查①项目的基本资料②企业编写的资料③专项检测、检验或取证资料(2)现场检查、检测、检验及访问①检查方式②取证方式2022/7/14111

1122）检查和评价子程序（3）检查记录汇总、数理统计及评价①现场数据分类②数据选取与处理③数据格式(结构)（4）提出整改建议和评价意见根据检查、检测、检验的结果，对照相关法规和标准，向企业提出安全技术及管理方面的整改建议；根据安全设施的符合性和有效性提出评价意见（5）完成安全验收评价报告初稿2022/7/14112

113督促整改子程序(1)整改意见分类、分析(2)整改措施确定(3)整改计划及落实(4)整改结果跟踪和复查(5)完成安全验收评价报告正式稿对报告进行定稿。2022/7/14113

114督促整改子程序2022/7/14114

115整改意见分类、分析2022/7/14115

116(2)整改措施确定整改措施有两种：①应急临时措施，只纠正不安全的现象；②防止再发生的措施，可以消除引起不安全的原因。对于不合格项的整改，一般要求两种措施都要考虑，特别是“防止再发生的措施”。安全验收评价单位应积极鼓励企业采取“持续改进”措施，但不能作强制要求。在制定整改措施时，应防止引起新的不安全因素(副作用)产生。2022/7/14116

117整改计划及落实2022/7/14117

118协助验收子程序(1)建设项目中的设施、设备、装置符合国家有关安全生产的法律、法规和相关标准。(2)建设项目中的安全设施、设备、装置已按设计要求与主体工程同时建成、投入使用，并已对其运行状况进行了调试和改进。(3)工作环境、劳动条件符合国家有关规定。(4)设立了安全生产管理机构，配备了必要的检测仪器、设备，建立了安全规章制度，进行了安全培训教育。(5)制定了事故预防和应急救援预案。(6)编制完成了建设项目安全验收评价报告，并对所存在的问题己进行了整改2022/7/14118

119协助验收子程序2022/7/14119

1208．2．4安全验收评价中的工作协调1）准备会议2）内部会议3）整改会议4）确认会议2022/7/14120

1211)准备会议准备会议主要包括以下议题：(1)向企业介绍安全验收评价工作程序、《安全验收评价计划》、重申《工作合同》双方的责任，提出需要提供协助的部门、人员和工作条件；(2)企业对项目作详细的现场介绍，分析项目平面(建筑与设备)布置及工艺流程；(3)与企业商讨检查方式和检查内容，并按商讨结果修正《安全验收评价计划》和《安全检查表》；(4)确定具体的工作进度日程安排表。2022/7/14121

1222)内部会议(1)极重要项目不合格、项目极严重不合格，提出中止安全验收评价程序的意见，要求企业完成整改后再继续进行；(2)重要项目不合格、项目严重不合格，提出必须立即落实整改措施的意见；(3)一般项目不合格、项目轻微不合格，提出宜逐步完善整改措施的意见；(4)不符合安全原则，但又无直接法规标准依据的问题，提出建议性意见；(5)整改建议分类；2022/7/14122

1232)内部会议(6)缺失纠正，消除不合格现象，必须立即完成；(7)整改措施，消除不合格原因，应有计划、论证，完成后要检查有效性；(8)预防措施，在已有安全措施上增加“防线”，企业需要进行风险效益对比后才确定是否采纳(9)持续改进，安全技术不断提高的过程，如采用本质安全的新技术、新工艺或安全控制从定性向定量发展等。2022/7/14123

1243)整改会议整改会议主要包括以下议题：(1)安全验收评价专题小组组长向企业提交经内部会议通过的“整改建议及评价意见”，并作相应的解释(2)企业可对不符合实际情况的建议和意见提出质疑，对一些实际问题作背景解释；(3)评价单位根据相关标准并按“是否真实反映本项目安全现状”为原则，对企业作出的解释提出“采纳”或“不采纳”的意见；(4)经双方交流取得共识，企业确认“整改建议及评价意见”并承诺实施整改。2022/7/14124

1254)确认会议确认会议主要包括以下议题：（1）专题组长介绍报告结构、内容及评价初步结论；（2）与企业相关人员讨论报告，以法规、标准为依据，使评价单位与企业达成共识；（3）督促企业对不符合项进行整改，评价单位承诺对整改结果进行复核，同时根据复核结果对报告内容和结论作出调整或修改；（4）企业对报告初稿进行确认，为正式报告通过评审作准备2022/7/14125

1268．3安全现状综合评价8．3．1安全现状综合评价的目的(1)企业通过评价确认在用的生产装置、设备或设施的安全状态，确认该状态是否可以接受；(2)针对评价出的事故隐患，给出实施的紧迫程度，并提出对应的建议措施；(3)通过评价为企业事故隐患治理提供依据，为企业的安全投入与资金使用提供参考。2022/7/14126

1278．3．2安全现状综合评价的主要内容(1)全面收集评价所需的信息资料，采用PHA等方法进行危险辨识；运用安全检查表、火灾爆炸毒性指数计算等手段给出量化的安全状态参数值。(2)对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率。(3)对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值，进行整改的紧迫程度排序。(4)提出整改措施与建议。2022/7/14127

1288．3．3安全现状综合评价的一般要求(1)资料准备应全面、真实、具体(2)评价人员除具备安全评价知识技能外，还应具有相应的工艺技术水平与丰富的生产运行、操作、管理经验美国CCPS《安全评价程序指南》指出：安全评价人员应熟练掌握评价方法，并具有良好的人际关系及领导组织才能，还应是所分析工艺或操作方面的技术专家2022/7/14128

1298．4专项安全评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价。针对企业要求了解的问题进行专题安全分析，诸如分析设备、管线等的腐蚀现状、腐蚀；余量、设备或管线的剩余寿命等。专业的检测、检验应由有资质的专业机构进行，专项安全评价报告应由评价单位与专业检测、检验单位共同完成。专项安全评价报告宜作为安全现状综合评价的附件或补充文件。2022/7/14129

1308．5各类安全评价之间的关系2022/7/14130

1318．5各类安全评价之间的关系2022/7/14131

132概论1.1安全评价概述1.2安全评价的发展与现状1.3各类安全评价2022/7/14132

1331.1安全评价概述1.1.1安全评价的基本概念1.1.2安全评价目的1.1.3安全评价意义1.1.4安全评价作用1.1.5安全评价的分类1.1.6安全评价标准1.1.7安全评价一般程序1.1.8安全评价限制因素2022/7/14133

1341．1．1安全评价基本概念（1）系统（2）系统安全（3）安全系统工程（4）安全评价（5）安全评价的基本内容2022/7/14134

1351．1．1安全评价基本概念（1）系统是指由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。系统具有目阶性、集合性、相关性、阶层性、整体性、环境适应性等基本特征（2）系统安全是指在系统寿命期间内应用系统安全工程的原理和方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定时性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度2022/7/14135

1361．1．1安全评价基本概念（3）安全系统工程是人们为预防复杂巨系统事故，开发、研究出来的安全理论、方法体系（4）安全评价也称危险度评价或风险评价。是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据2022/7/14136

1371．1．1安全评价基本概念（5）安全评价的基本内容2022/7/14137

1381．1．2安全评价目的安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。包括以下4个方面：1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制2)对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据，评价过程中分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测以及提出应采取的安全对策、措施等，决策者可根据评价结果从中选择最优方案和管理决策3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件4)促进实现本质安全化2022/7/14138

1391．1．3安全评价意义1)安全评价有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制2)安全评价有助于安全投资的合理选择3)安全评价有助于提高企业的安全管理水平4)安全评价有助于保险公司对企业灾害实行风险管理2022/7/14139

1401．1．4安全评价作用1)可以使系统有效地减少事故和职业危害2)可以系统地进行安全管理3)可以用最少投资达到最佳安全效果4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累5)可以迅速提高安全技术人员业务水平2022/7/14140

1412)可以系统地进行安全管理系统安全管理包括以下5个方面：(1)发现事故隐患(2)预测由于失误或故障引起的危险(3)设计和调整安全措施方案(4)实现最优化的安全措施(5)不断地采取改进措施2022/7/14141

1421．1．5安全评价的分类1)根据评价对象的不同阶段分类2)根据评价量化程度分类3)根据评价内容分类4)根据评价性质进行分类2022/7/14142

1431)根据评价对象的不同阶段分类(1)安全预评价安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议(2)安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工；试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策(3)安全现状综合评价安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价(4)专项安全评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等某一专项存在的危险、有害因素进行的一种安全评价2022/7/14143

1442)根据评价量化程度分类(1)定性评价定性评价主要是根据经验对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的安全状况进行定性的判断(2)定量评价定量评价是用设备、设施或系统的事故发生概率和事故严重度进行评价的方法2022/7/14144

145(2)定量评价按对危险性量化方式的不同，定量评价分为：①概率风险评价方法它是根据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个系统的事故发生概率②指数评价方法a美国道(DOW)化学公司的火灾、爆炸危险指数(服E1)评价法b英国帝国化学公司(1C1)蒙德(Mond)部火灾、爆炸、毒性指标评价法c日本劳动省化工厂安全评价六阶段法d我国的化工厂危险程度分级方法等安全评价方法2022/7/14145

1463)根据评价内容分类(1)工厂设计的安全性评价(2)安全管理的有效性评价(3)人的行为的安全性评价(4)生产设备的安全可靠性评价(5)作业环境条件评价(6)化学物质危险性评价4)根据评价性质进行分类(1)系统固有危险性评价(2)系统现实危险性评价2022/7/14146

1471．1．6安全评价标准(1)定量评价通常采用被评价对象可能导致单位时间(每年)的死亡率来表达个人风险，单位时间(每年)的死亡人数概率来表达社会风险。(2)表示风险率的单位，是用每一亿(108)工作小时的死亡人数表示危险，称为死亡事故频率(FAFR)2022/7/14147

148（1）定量评价个人危险性①10—2次死亡／(人·a)的危险程度是人的自然疾病死亡危险(病死串)，在生产活动中是不允许的。②10—3次死亡／(人·a)这种危险程度特别高，一般是不能允许的，除存在于极少的一部分运动项目或者产业方面外，这种情况必须立即采取措施以减少危险。③10—4次死亡／(人·a)是中等程度的危险，一般在生产中并不经常遇到；不需要人们共同去采取措施，但需要投资以排除产生损失的主要原因。为了预防事故发生，人们是乐于采取预防措施的。④10—5次死亡／(人·a)的危险程度屑低危险性，相当于游泳淹死事故率，人们对此是关注的，感到有采取对策的必要，为避免这种危险，即使不方便也愿意采取措施加以预防。⑤10—6次死亡／(人·a)的危险程度相当于地震和天灾的损失率，一般人并不过分担心，人们对此虽有察觉，但认为不会发生在自己身上或认为是不可抗拒的。⑥10—7~10—8次死亡／(人·a)的危险程度相当于陨石坠落伤人的危险，没有人愿为这种危险投资加以预防2022/7/14148

1491）定量评价各种灾害的频率和损失统计2022/7/14149

150（1）定量评价2022/7/14150

151（2）死亡事故频率2022/7/14151

152（2）死亡事故频率2022/7/14152

1531．1．7安全评价一般程序2022/7/14153

1541．1．7安全评价一般程序1）资料收集2）危险、有害因素辨识与分析3）评价过程4）提出降低或控制危险的安全对策措施2022/7/14154

1551．1．8安全评价限制因素1)评价完整性2)评价一致性3)经验相关性4)应用困难性2022/7/14155

1561．1．8安全评价限制因素1)评价完整性安全评价的不完整性主要表现在：①危险辨识阶段，分析人员不可能保证找出所有危险；②对已辨识的危险很难考虑到所有的可能引发事故的原因和事故后果。2)评价一致性许多安全评价具有高度主观性，评价结果与假设条件密切相关。不同的评价人员使用相同的资料评价同一个对象，可能会得出不同的结果。2022/7/14156

1571．1．8安全评价限制因素3)经验相关性安全评价在很大程度上取决于评价人员的相关经验，有些评价方法需要评价人员凭经验来判断和预测事故原因和结果，在某种程度上评价人员的经验比评价方法更重要。4)应用困难性过多的假设条件往往与实际情况相差较大，多种不确定因素会导致多种结果。克服安全评价限制因素影响的关键在于不断提高评价人员的素质。同时，安全评价人员要具有一定的知识结构：①熟悉评价对象的专业技术知识②安全知识基础深厚，能熟练运用安全系统工程评价方法③具有一定实践经验，掌握国内外有关典型事故案④知识面较宽，具有一定的编撰能力2022/7/14157

1581．2安全评价的发展与现状1．2．1国外安全评价概况安全评价技术起源于20世纪30年代，随着保险业的发展而发展起来，在20世纪60年代得到了很大的发展。（1）1962年4月美国公布了‘‘空军弹道导弹系统安全工程”（2）1969年美国国防部批准颁布了军事标准《系统安全大纲要点》（3）我国于1990年10月由国防科学技术工业委员会批准发布《系统安全性通用大纲》（4）1964年美国道(DOW)化学公司首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”（5）1974年英国帝国化学公司(1C1)蒙德(Mond)部提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。（6）1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”2022/7/14158

159（2）20世纪70年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故。①1974年英国夫利克斯保罗化工厂发生的环己烷蒸气爆炸事故，死亡29人、受伤109人，直接经济损失达700万美元；②1975年荷兰国营矿业公司10万吨乙烯装置中的烃类气体逸出，发生蒸气爆炸，死亡14人，受伤106人，毁坏大部分设备；③1978年西班牙巴塞罗那市和巴来西亚市之间的通道上，一辆丙烷槽车因充装过量发生爆炸，烈火浓烟造成150人被烧死、120多人烧伤、100多辆汽车和14幢建筑物被烧毁的惨剧；2022/7/14159

160（2）20世纪70年代以后世界范围内发生了许多震惊世界的火灾、爆炸、有毒物质的泄漏事故④1984年墨西哥城液化石油气供应中心站发生爆炸，事故中约有490人死亡、4030多人受伤、另有900多人失踪，供应站内所有设施毁损殆尽；⑤1988年英国北海石油平台因天然气压缩间发生大量泄漏而大爆炸，在平台上工作的230余名工作人员只有67人幸免于难，使英国北海油田减产12％；⑥1984年12月3日凌晨印度博帕尔农药厂发生一起甲基异氰酸酯泄漏的恶性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余万人中毒2022/7/14160

161（3）恶性事故造成的人员严重伤亡和巨大的财产损失，促使各国政府、议会立法或颁布规定，规定工程项目、技术开发项目都必须进行安全评价①日本《劳动安全卫生法》规定由劳动基准监督署对建设项目实行事先审查和许可证制度；②美国对重要工程项目的竣工、投产都要求进行安全评价③英国政府规定，凡未进行安全评价的新建企业不准开工④欧共体1982年颁布《关于工业活动中重大危险源的指令》，欧共体成员国陆续制定了相应的法律；⑤国际劳工组织(ILO)也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工业事故预防实用规程》和1992年的《工作中安全使用化学品实用规程》，对安全评价提出了要求。2022/7/14161

1621．2．2我国安全评价现状①1988年1月1日原机械电子部颁布安全评价标准《机械工厂安全性评价标准》②1991年国家“八五”科技攻关课题中，安全评价方法研究列为重点攻关项目③1996年10月原劳动部颁发了第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。④2002年6月29日中华人民共和国策70号主席令颁布了《中华人民共和国安全生产法》，规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。2022/7/14162

163第163页谢谢！