乡镇民政能力建设调研报告

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1、乡镇民政能力建设调研报告在强力反腐、正风肃纪、追责问责新常态下，民政部门已然处于社会的风口浪尖上。从近年来全国民政系统发生的引起全社会高度关注的问题和事件来分析，加强乡镇民政能力建设显得尤为迫切。为此，我们对全区乡镇民政机构履责尽责和运行情况进行了全面调查，以问题为导向，形成对策建议，供上级民政部门和地方党委政府决策参考。**区下辖2乡9镇、1个街道办事处、1个经济开发区、1个城乡统筹发展实验区，1个村、19个社区，总人口534万人，农业人口39.7万。**区城乡差别大、贫富差别大、东西部发展不平衡的区情决定了民政工作的极端重要性和特殊性，

2、决定了人民群众对民生保障强烈期盼和需求性。全区14乡镇均设置了民政办公室，共有民政工作人员39人，平均每个乡镇为7人。各乡镇均设置了便民服务中心，按要求民政办要安排1人到中心工作，面上工作力量平均为1.7人。人员情况如下：人员构成：公务员21人，民政社工14人，临时工4人；专职民政干部24人，兼职15人，兼职近40%。年龄结构：50岁以上的15人，40～50岁的5人，30岁以下的19名。文化结构：大专及以上文化19人，中专5人，高中15人。一）思想认识上存在“三个误区”第4页1．重经济发展轻社会事务。在“以经济建设为中心”的大环境下，由于民

3、政工作“只花钱，不挣钱”，无法直接体现经济效益和财税收入增长,GDP政绩“出不了彩”，部分乡镇党委政府存在重经济发展轻社会事务的倾向，对民政工作持既重视又忽视，既需要又忽略，既有为又无位的双重观念，造成基层民政部门的地位始终不高，基层民政组织机构建设难以加强。2．民政做好事出不了问题。大多数乡镇领导认为民政部门是做好事做善事的部门，出不了问题，在力量安排上多是安排从领导岗位上退下来的老同志担任民政办主任，在配备民政助理员时，大多安排的是退居二线的老同志。3．民政资金上级统一安排。由于体制原因，乡镇一级普遍认为民政各项资金都是由上级统一安排，

4、加上大多数乡镇财力紧张，部分乡镇要靠区财政补贴，因此在乡镇财政预算安排上，主动投入不足，存在等、靠、要的思想，由此导致部分乡镇民政办缺钱办事。工作任务存在“三个偏多”1．业务工作偏多。一是工作职责多，随着各级党委政府对民生的高度重视，民政工作职能职责不断增加和扩大。20**年以来新增加了12项职责和业务工作，如社会工作人才队伍建设、养老服务及养老服务体系建设、高龄老人“幸福津贴”、社会组织党建和反腐倡廉工作等，以及区政府出台的地方性政策“大病关爱基金”、“关爱困境少年儿童”幸福**阳光基金等。二是服务对象多，社会救助和社会福利由原来的补缺救

5、助型转向适度普惠型，服务对象急剧增加，民政直接服务对象就达20万人，其中社会救助对象达9.6万人，占总人口18%，且绝大多数分散在偏远的乡村，服务半径更大。第4页2．兼职工作偏多。全区14个乡镇仅有2个乡镇民政办干部没有兼职，39名乡镇民政工作人员中兼职人员为15人，占总数的38%。主要兼职为机关会计、残联、扶贫、人民武装、移民后扶等工作。3．参与中心工作偏多。基层民政干部在本职工作十分繁重的情况下，还必须从事乡镇党委政府的中心工作。据统计，乡镇民政干部参与的中心工作主要有：三万活动、四心工程、联系村工作、土地确权、精准扶贫、“我为群众办件

6、事”等六大项，中心工作花费时间平均为50—70工作日，有5个乡镇中心工作占到法定工作日的50%，造成民政干部无力抓主业，本职工作只能靠加班加点完成，质量不高，疲于应付。队伍建设存在“三个偏低”1．文化程度偏低。全区39名民政工作人员中，高中文化的就有15人，占总数的近40%。2．工资待遇偏低。各乡镇的民政社工年收入仅为3万元，临时用工更低，年收入只有1.5万元—2万元，低于乡镇其他非在编人员收入。3．履职能力偏低。大部分乡镇民政办为老少搭配，年龄结构断层。老同志大多年龄大，不懂电脑操作，表格填报审核吃力；年轻同志热情有余，能力不足。总体上，

7、乡镇民政办履职能力偏低，很多工作达不到“精、严、细、实”的要求，工作任务完成不及时，质量不高，执行政策规程不严格。工作保障存在“三个不稳”1．分管领导不稳定。由于乡镇党委第4页政府对民政工作认识上的误区，多是安排新进班子的年轻同志分管民政，且新近班子的年轻同志变动过于频繁，致使对民政工作情况不熟、研究指导和解决问题不够。据统计，全区分管民政三年以上的分管领导只有3人。2．干部队伍不稳。一是不愿意干，由于民政工作本身职能职责多，工作量大，人员配备不足，人少事多，任务压力大，风险大，再加上民政干部兼职多、参与中心工作多，本职工作只能靠加班加点完

8、成，十分辛苦，部分同志不愿从事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作岗位上，也不安心，找机会找理由，一心想走。据统计，全区39名民政工作人员中，从事民政工作3年以上的有11